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1、第四章第四章 公务员管理体制公务员管理体制Administrative Systems 公务员管理体制概述公务员管理体制概述Overview of administrative systems 公务员管理机构的设置公务员管理机构的设置Administration of civil servants establishment我国公务员管理体制我国公务员管理体制 Administrative system in China复习思考题复习思考题Questions for review 公务员管理体制公务员管理体制（Administrative system ）: 是指公务员是指公务员管理权力的配置
2、和划分，公务员管理机构的设置以管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。及由此而构成的公务员管理系统。第一节第一节 公务员管理体制概述公务员管理体制概述Overview of administrative systems 部外制部外制 Extra-department systems部内制部内制 Intra-department systems折衷制折衷制Compromise systems公务员管理体制的类型公务员管理体制的类型Type of administrative systems 类型类型（Types）避免行政长官的干涉避免行政长官的干涉避免政局变幻的
3、影响避免政局变幻的影响 有利于选拔人才有利于选拔人才和调动人员积极性和调动人员积极性 有利于集中地使用人力、物力有利于集中地使用人力、物力全面规划人事行政工作全面规划人事行政工作 难以了解各部门实际运作情况，难以了解各部门实际运作情况，难以根据各具体情况制定规章制度难以根据各具体情况制定规章制度 降低人事行政效能降低人事行政效能降低行政管理效率降低行政管理效率 部外制部外制Extra-department systems部外制的特点部外制的特点Features of the extra-department system 用人与治事相统一用人与治事相统一 有利于实现行政一体化有利于实现行政一体
4、化 部内制部内制Intra-department system不利于公平地实施不利于公平地实施人事行政规则人事行政规则 不利于公务员事务不利于公务员事务的统一管理的统一管理 部内制的特点部内制的特点Features of the intra-department system 从管理内容上说从管理内容上说即考试任用权独立即考试任用权独立于其他管理环节于其他管理环节之外自成体系，之外自成体系，其余人事管理权其余人事管理权由政府各部门自由政府各部门自行管理。行管理。 折衷制折衷制Compromise system从结构上说从结构上说这是一种中央统这是一种中央统一与部门分散相一与部门分散相结合的综合
5、性管结合的综合性管理体制。理体制。折中制的特点折中制的特点Features of the compromise system 公务员管理机构公务员管理机构Administration of civil servants 公务员管理机构公务员管理机构（Administration of Civil Servants）: :指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。保证和帮助政府实现行政目标。 决策职能决策职能 Decision-making fun
6、ctions 执行职能执行职能Execution functions协调职能协调职能Co-ordination functions监督、仲裁职能监督、仲裁职能Supervision, and arbitration functions 公务员管理机构的职能公务员管理机构的职能Functions of the administration of civil servants第二节第二节 公务员管理机构的设置公务员管理机构的设置Establishment of the Administration of Civil Servants 国外公务员管理体制的差别最国外公务员管理体制的差别最直接体现在公
7、务员管理机构的直接体现在公务员管理机构的设置、结构、职能、权利以及设置、结构、职能、权利以及在该国的法律地位等方面。在该国的法律地位等方面。“公共服务局公共服务局” Bureau of Public Service1919年年 1968年年 19811981年年 1995年年 “公务员部公务员部”Civil Service Department “管理与人事局管理与人事局”Management and Personnel Office “编制及机关组织署编制及机关组织署”Establishment and Organization Department 国外国外公务员管理机构的设置公务员管理机
8、构的设置Establishment of the administration of civil servants abroad “公务员与科技局公务员与科技局” Civil Service and Technology Bureau1993年年 “公务员部长办公室公务员部长办公室”The Office for the Minister of the Civil Service 19871987年年 协协调调机机构构仲仲裁裁机机构构 财财政政部部公公务务员员委委员员会会国外国外公务员管理机构的设置公务员管理机构的设置Establishment of the administration of
9、civil servants abroad 公务员管理体制的发展趋势公务员管理体制的发展趋势Trend of administrative systems 从统一走向分散从统一走向分散From unified toward decentralized 三类体制渐趋融合三类体制渐趋融合Gradual integration of the three types of system 两类机构相辅相成两类机构相辅相成Complement of both institutions 职能管理机构职能管理机构 辅助与保障性机构辅助与保障性机构 权益保障机构权益保障机构 协调仲裁机构协调仲裁机构 公务员培训
10、机构公务员培训机构 第三节第三节 我国公务员管理体制我国公务员管理体制 Administrative system in China19781980 1982 1998 Chinasadministrative systems 国家人事局国家人事局National Personnel Authority 劳动人事部劳动人事部Labor-personnel Departments 国家人事部国家人事部National Personnel Department 民政部机关人事局民政部机关人事局Personnel Agencies in Ministry of Civil Affairs 劳动部和人
11、事部劳动部和人事部Labor Departments and Personnel Departments 1988 中央公务员主管部门负责中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作全国公务员的综合管理工作 设在政府各机构内部的人事部门，设在政府各机构内部的人事部门，但有些部门的人事机构不单独设置，但有些部门的人事机构不单独设置，而是与别的职能机构合署办公而是与别的职能机构合署办公中央和上级政府人事机构决策、中央和上级政府人事机构决策、协调的职能较强，协调的职能较强，下级政府人事机构的执行性较强下级政府人事机构的执行性较强 现状现状Status quo Chinas administrati
12、ve systems我国公务员管理体制改革的思考我国公务员管理体制改革的思考 Thoughts of the administrative system reform in China适应人事行政的需要，适应人事行政的需要，加强公务员管理体制的改革加强公务员管理体制的改革 完善人事行政的权限，完善人事行政的权限，实现公务员管理机构的系统化实现公务员管理机构的系统化 加强人事行政机构的改革，加强人事行政机构的改革，实现公务员管理机构的职能分化实现公务员管理机构的职能分化 划清职能权限划清职能权限 合理分布职能合理分布职能1公务员管理机构的涵义及立法意义是什么？公务员管理机构的涵义及立法意义是什么
13、？What does the administration of civil servants mean? And what is the meaning of its legislation?2公务员管理机构的职能和组织形式？公务员管理机构的职能和组织形式？What are the function and organization type of the administration of civil servants ?3试述部外制、部内制和折衷制管理体制的特点。试述部外制、部内制和折衷制管理体制的特点。Please elaborate the characteristic of the extra-department system, intra-department system, and compromise system.4简述我国公务员管理机构的设置及其职能。简述我国公务员管理机构的设置及其职能。Please describe briefly the establishment and function of the administration of civil servants.复习思考题复习思考题Questions for reviewQuestions for review
