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1、 落实党的十八届三中全会精神以及国家和上海市落实党的十八届三中全会精神以及国家和上海市中长期教育规划纲要，在中长期教育规划纲要，在教育部教育部的指导下，立足的指导下，立足上海上海教育改革发展需求教育改革发展需求，编制了，编制了上海市教育综合改革方上海市教育综合改革方案（案（2014-20202014-2020年）年），待，待国家层面批准国家层面批准后将全面启动后将全面启动实施实施 按照这次按照这次教育部培训班教育部培训班安排，今天安排，今天重点报告重点报告上海上海教育综改方案中涉及教育综改方案中涉及高等教育高等教育有关内容有关内容 一、总体思路一、总体思路二、改革重点二、改革重点三、实施保障三
2、、实施保障一、总体思路一、总体思路 目前，上海已完成基本实现教育现代化主要目前，上海已完成基本实现教育现代化主要任务，正朝着任务，正朝着率先实现教育现代化率先实现教育现代化的目标迈进的目标迈进 迫切需要从单项改革转变为迫切需要从单项改革转变为综合改革综合改革，从增，从增量改革推进到量改革推进到存量改革存量改革，从表层改革深化到，从表层改革深化到深层深层改革改革 方案方案提出提出“三个导向三个导向”“”“三个统一三个统一” ” “三个制度体系三个制度体系”“”“一个目标一个目标”的总体思路的总体思路：紧紧围绕十八届三中全会：紧紧围绕十八届三中全会决定决定，全面落实国家和上海市中长期教育规划纲要全
3、面落实国家和上海市中长期教育规划纲要：立足：立足“”“”“”两个两个出发点，引导学校回归育人本原，促进学生健康出发点，引导学校回归育人本原，促进学生健康成长，促使教育引领社会成长，促使教育引领社会：聚焦市民的：聚焦市民的、教育管理和学、教育管理和学校办学的校办学的，破解难题、释放红利，破解难题、释放红利二、改革重点二、改革重点“1 1”：转变政府职能，提升教育治理能力：转变政府职能，提升教育治理能力“1”“1”：加强德育、体育、美育工作，提升学生综合素质：加强德育、体育、美育工作，提升学生综合素质“4”4”（四个领域重点改革）（四个领域重点改革）：基础教育、职业教育：基础教育、职业教育 高等教
4、育、终身教育高等教育、终身教育“4”4”（四个方面支撑）（四个方面支撑）：考试招生制度改革、社会力量：考试招生制度改革、社会力量 办学、教育国际化、教育信息化办学、教育国际化、教育信息化针对可以做、必须做、做了会对教育事业针对可以做、必须做、做了会对教育事业长远发展产生积极影响的领域和环节长远发展产生积极影响的领域和环节方案方案十个方面、十个方面、5252条：条：“1+1+4+41+1+4+4”第一个层面：第一个层面：政府层面政府层面第二个层面：第二个层面：学校层面学校层面 针对针对问题：问题：政府不同程度存在政府不同程度存在错位、越位、缺位错位、越位、缺位现象，管了不少现象，管了不少不该管不
5、该管、管不了管不了、管不好管不好的事，着力破的事，着力破解政府解政府“放权不够放权不够”问题问题 改革改革目标目标：转变职能转变职能，促使政府管理，促使政府管理“到位到位”而而不不“越位越位”，提升，提升教育治理能力教育治理能力，探索建立科学的，探索建立科学的“管管办评办评”机制，推动机制，推动落实学校办学自主权落实学校办学自主权 改革改革重点重点：规划引领规划引领、资源配置资源配置、科学评价科学评价从美国从美国加州加州、德州德州等国际教育发达地区经验看，无等国际教育发达地区经验看，无不高度重视教育规划。从我们高等教育现状看，当不高度重视教育规划。从我们高等教育现状看，当前突出问题是前突出问题
6、是高校发展同质化高校发展同质化，科研力量分散、重，科研力量分散、重复，学科建设复，学科建设缺乏顶层设计缺乏顶层设计与与统筹协调统筹协调解决这些问题，必须加强对高等教育发展的解决这些问题，必须加强对高等教育发展的科学整科学整体规划体规划与与系统优化布局系统优化布局，这是政府管教育应该做也，这是政府管教育应该做也必须做的事必须做的事根据根据经济社会发展经济社会发展、人口变化人口变化、行业发展行业发展、人才需人才需求预测求预测及及上海新一轮城市总体发展规划上海新一轮城市总体发展规划，编制实施，编制实施上海高等教育和现代职业教育两大规划，明确普通上海高等教育和现代职业教育两大规划，明确普通高校与职业院
7、校高校与职业院校结构与数量结构与数量，优化，优化层次和类型层次和类型力争做到面对若干年后上海及周边地区各级各类人力争做到面对若干年后上海及周边地区各级各类人才需求，上海高等教育与职业教育在才需求，上海高等教育与职业教育在类型上都能输类型上都能输送、结构上大致匹配送、结构上大致匹配通过通过地方立法地方立法保障规划实施权威保障规划实施权威两个规划于两个规划于20132013年初启动编制，期间实地考察了年初启动编制，期间实地考察了美国美国加州加州、德州德州等地的规划编制经验，充分研究等地的规划编制经验，充分研究世界高等教育发达城市世界高等教育发达城市相关经验相关经验，并，并立足长三角立足长三角地区实
8、际开展研制，预计地区实际开展研制，预计今年年底前发布实施今年年底前发布实施从从人才培养主体功能人才培养主体功能和和学科设置情况学科设置情况两个维度：两个维度：横向维度横向维度：按照学科门类及一级学科发展情况，：按照学科门类及一级学科发展情况，将高校划分为将高校划分为综合性综合性、多科性多科性、特色性特色性三类三类纵向维度纵向维度：按照承担人才培养和学术研究功能，：按照承担人才培养和学术研究功能，分为分为学术研究学术研究、应用研究应用研究、应用技术应用技术、应用技能应用技能四类四类构建相应配套资源分配和评价机制，引导高校明确在构建相应配套资源分配和评价机制，引导高校明确在二维分类体系的定位，在各
9、自类型中二维分类体系的定位，在各自类型中追求卓越，追求卓越，促使促使全市全市6868所高校所高校由由“一列纵队一列纵队”变为变为“多列纵队多列纵队”综合性综合性多科性多科性 单科性（特色）单科性（特色） 合合计计 学术学术研究研究型型 复旦大学复旦大学上海交大上海交大同济大学同济大学华东师大华东师大1所：上海科大（理工） 5 5应用应用研究研究型型 2所：上海大学 上海师大 8所：华东理工华东理工、东华东华、上海理工、海事、海洋（理工类）;上海财大上海财大、上纽大（财经类）;上外上外（人文教育类）5所：中医大（医学类）；华政（法学类）；上体、 上戏、上音（艺体类） 1515应用应用技术技术型型
10、 6所：杉达、建桥、上外贤达、上师大天华、兴韦信息（人文教育类）；外贸（财经类） 11所：工程大、 应用技术、电力、电机、二工大（理工类）； 海关（人文教育类）；政法（法学类）；立信会计、金融、商学院（财经类）；视觉艺术 （艺体类）1717应用应用技能技能型型 6所： 医疗器械专、电子信息、科学技术、 新侨、中华 （理工类）；震旦（人文教育类）25所：民航、版专、 城市管理、交通、海事、农林、建峰、济光（理工类）；旅专、民远 、工商外国语、邦德（人文教育类）；公安专（法学类）；行健、工会管理、东海、立达、中侨（财经类）；医药专、健康、欧华、思博（医学类）；工艺美术、电影艺术、 体育（艺体类）
11、3131合计合计 6 6212141416868基本思路基本思路：“抓大放小抓大放小、掌舵而非划桨掌舵而非划桨”，探索政，探索政府对高校府对高校“负面清单负面清单”管理改革，主要管理改革，主要借鉴自贸区借鉴自贸区经验经验，探索对高校实行，探索对高校实行“负面清单负面清单”管理，也就是管理，也就是“非经禁止即可为非经禁止即可为”，下放更大自主权，下放更大自主权改革策略改革策略：打算分：打算分“两步走两步走”，在教育部指导下，在教育部指导下，先编制先编制“权力清单权力清单”，在此基础上探索形成，在此基础上探索形成“负面负面清单清单”举措举措2 2：抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放
12、权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制客观讲，近年来客观讲，近年来政府教育投入力度不小政府教育投入力度不小，有人，有人形象比喻为教育发展的形象比喻为教育发展的“黄金时期黄金时期”但是，在与上海一些高校书记、校长交流时，但是，在与上海一些高校书记、校长交流时，也听到抱怨：也听到抱怨：“以项目代投入以项目代投入”情况还情况还较突出较突出，钱没法花在人头上钱没法花在人头上，引进急需、关键岗位人才，引进急需、关键岗位人才也遭遇也遭遇“玻璃门玻璃门”等。为此，上海在这次综合等。为此，上海在这次综合改革中，将着力改革中，将着力改革教育资源配置方式改革教育资源配置方式举措举措2 2：抓资源配
13、置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制根据根据不同专业及高校实际不同专业及高校实际，制订文科、理科、工科，制订文科、理科、工科等等1313个大类生均综合定额标准体系个大类生均综合定额标准体系，以此决定政府，以此决定政府对学校的对学校的财政拨款水平财政拨款水平。综合考虑。综合考虑经济发展水平经济发展水平、家庭经济承受能力家庭经济承受能力、办学条件办学条件、学费收入学费收入等因素，等因素，合理合理制定教育培养成本分担办法制定教育培养成本分担办法。建立各级各类学。建立各级各类学校校生均财政拨款稳定增长机制生均财政拨款稳定增长机制以往高校投入以
14、专项经费投入为主，以往高校投入以专项经费投入为主，高校忙上项目高校忙上项目、教育部门忙教育部门忙“分钱分钱”，学校容易功利化学校容易功利化，缺乏通盘考缺乏通盘考虑、长远谋划虑、长远谋划20142014年，上海对地方高校的经常性经费与专项经费投年，上海对地方高校的经常性经费与专项经费投入比例从以往的入比例从以往的3:73:7调整为调整为6:46:4今后今后3-43-4年内，年内，经常性经费比例进一步提高至经常性经费比例进一步提高至70%,70%,确保确保经常性经费由高校按照内涵发展需要自主安排；专项经常性经费由高校按照内涵发展需要自主安排；专项经费投入聚焦经费投入聚焦“高峰高峰”“”“高原高原”
15、学科学科、高水平大学建高水平大学建设设、领军人才培养领军人才培养等，符合政府规划方向的重点投入等，符合政府规划方向的重点投入举措举措2 2：抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制20122012年年，选择，选择上科大上科大整体试点，按照整体试点，按照“部门预算部门预算、核核定收支定收支、财政补贴财政补贴、统筹安排统筹安排”等原则管理财务，既等原则管理财务，既实现高校实现高校筹资渠道多元化筹资渠道多元化，又，又保障经费使用管理保障经费使用管理的的自自主性主性。下一步考虑：下一步考虑： 继续继续选择若干所地方高校选择若干所地方高校整
16、体试点整体试点推行；推行； 支持条件成熟的高校，在支持条件成熟的高校，在校内二级单位试点推校内二级单位试点推行行综合预算管理模式，综合预算管理模式，“下沉下沉”经费统筹权，引导高经费统筹权，引导高校内部管理下移重心校内部管理下移重心举措举措2 2：抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制（4 4）健全管理监督机制）健全管理监督机制全面实行全面实行地方高校总会计师委派制地方高校总会计师委派制，由主管部门选聘、委，由主管部门选聘、委派和考核，派和考核，对委派者负责对委派者负责上月，上海市委已审议通过上月，上海市委已审议通过上海市地方公办高校总会计上海市地方公办高校总会计师管理办法师管理办法，明确：今后上海，明确：今后上海地方公办高校地方公办高校都要设立由都要设立由专业人士专业人士担任的担任的总会计师总会计师岗位，负责掌握岗位，负责掌握“财权财权”；赋予；赋予总会计师总会计师8 8项职责项职责、5 5项权利项权利，今后所有上海地方公办高校，今后所有上海地方公办高校, ,若要若要动用大额资金动用大额资金，除学校主要负责人签字外，还
