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1、中部地区乡村治理现代化调研报告党的二十大报告为新时代乡村治理创新提供了战略方向。我国东部地区如浙江省乡村治理成效显著，但由于地理和历史因素,中西部地区乡村治理仍面临治理效率不高、治理动能不足等问题，导致我国乡村发展不平衡。*县位于华中地区河南省,其乡村治理的成功经验对于中部地区乡村振兴具有一定的借鉴意义。*县位处中原腹地，总面积646平方公里，人口53万，是国家级新型工业化产业示范基地、全国农村创业创新典型县、农业产业化示范基地、食品安全示范县。*县在乡村治理方面持续深化党建引领,积极推进自治、法治、德治三治融合，在此基础上积极推进数字乡村建设,着力打造以党建引领为关键核心、三治融合”为基本支
2、撑、智治支撑为重要赋能的乡村治理体系。一、*县乡村治理的主要举措（一）党建引领：加强组织建设，强化政治引领一是建强党建队伍，规范党员行为。重点打造党支部书记、党务干部和党员三支队伍，实现一岗双责,定期开展党务干部业务竞赛活动，提升党务干部的政治素质和业务能力；建立优秀党员行为准则，定期组织党史学习，思想上;铝七党员，行动上约束党员，锻造高质量的基层治理队伍。二是对党员进行动态积分管理。党员工作评判标准更加量化、具体化，以亮身份、树形象、作表率作为县评选先进党员的标准，促使党员干部职责更加规范化、制度化，把党的正确主张外化为党员的自觉行动。三是发挥先锋模范作用，心系群众需求。党员高举爱岗敬业和心
3、系百姓的大旗，求真务实,发挥党和群众的桥梁纽带作用，为新时代乡村治理树立标本意义。（二）自治强基：支持自治组织，强化监督机制一是支持群众性自治组织积极参与乡村治理。成立了村风监督理事会急救帮扶协会等群众性自治组织,积极动员村民参与制定村规民约,通过村规民约规范群众性自治组织的地位、作用和权利。二是加强监督机制建设，把六议两公开制度作为乡村治理的长效监督机制，定期举行六议研讨。在制度上约束村干部,提高村干部的服务与责任意识。2020年,该县累计举办六议两公开”专题培训20期，得到了干部和群众的一致好评。（三）法治保障：开展普法宣传，建设调解队伍一是开展普法宣传，实现法律服务全覆盖。依托公共法律服
4、务室协助司法所、社区村（居）民委员会开展法制宣传教育。*县司法局成立了公共法律服务中心,整合全县公共法律服务资源，采用法律援助、人民调解、法律咨询以及拓展职能的3+*模式，增强群众的法治意识。二是扩大调解队伍，规范调解组织。*县目前组建县、乡、村、组四级调解组织560个，共有调解员2703名，在涉及教育、医疗、征地拆迁等领域建立13个行业性、专业性的第三方调解机构，积极扩大基层调解员队伍，坚持调解员始终站在矛盾的第一线，建设具有鲜明特色的乡村调解队伍。（四）德治教化：弘扬县域文化，引入新乡贤群体一是探寻文化命脉,弘扬县域文化。深入挖掘文化资源,宣扬精忠报国的精神内涵和时代价值，讲好“岳飞故事和
5、周易经典，让县域文化品牌越擦越亮、越磨越光。二是引入新乡贤,注入新乡贤力量。积极发挥新乡贤的模范带头作用为乡村治理注入新力量。三是精心组织“学党史，跟党走”活动,开办特色农民夜校,开展常态化宣讲，让党的理论”飞入寻常百姓家。(五)智治支撑:依托现代科技，实现智能化治理一是覆盖推行雪亮工程蓝天卫士,促进智慧治理、智慧决策。及时发现并排解群众身边的安全隐患、矛盾纠纷等,为群众提供便民服务，真正做到了快速反应、积极处置,打通了为人民服务的最后一百米。二是依托智慧党建平台,进行线上“党性体检。智能化教育管理平台亮亮APP的推广应用为乡村治理提供智治支撑，开发的智慧小程序”可以进行积分动态管理,群众可以
6、线上预约专家讲座。二、大县乡村治理取得的成效(-)党建引领，实现了攻坚克难一是党建队伍日益壮大，党员行为规范化。党支部书记、党务干部和党员三支队伍建设实现了规范化和制度化，党员的政治素养和业务能力不断提高。二是乡村治理体系日益完善、治理能力日益提高,党员的先锋模范作用、求真务实的作风得到了群众的良好评价，*县多次被评为党建引领乡村治理的典型示范县。(二)自治强基，实现了“共治共享一是村民参与意愿提高。村民参与乡村公共事务的热情高涨，涌现出更多的群众性自治组织如红白理事会妇女议事会等，为村民参与村内事务提供了更多途径，激发了村民参与乡村治理的内生动力。二是村务工作透明度提高。村干部不再一言堂，而
7、是积极倾听村民呼声，有效回应村民期盼，时刻接受村民监督事事都公开、大事一起议、好坏大家评，村级事务不再遮遮掩掩,而是通过各种渠道摆上台面。()强化法治，实现了定纷止争“一是村民法治意识逐渐增强。*县定期开展普法宣传，村民的法律维权意识增强。二是开展法律宣讲。各个乡镇组织法治专题学习进农民夜校已成为标配，并积极开展“一村一法律顾问、律师送法下乡”活动，整合农村基层法治力量，建立矛盾纠纷调解平台,为村民排忧解难。（四）弘扬德治，实现了春风化雨一是坚定村民的文化自信。把精忠报国城、岳乡全域红打造成为*县的地域名片。*县每年隆重举办岳飞文化节，进一步提升中华优秀传统文化的表现力、感染力和影响力。二是浸
8、润文明乡风。通过榜样示范，影响了更多人，成立了新时代文明乡风工作站，在全社会凝聚道德力量，组建了志愿者服务队，培育了道德文明新风尚。三是全力推进农村”厕所革命，改善了农村人居环境。（五）应用智治,实现了“高效便捷一是数字乡村建设取得新的更大进展。雪亮工程蓝天卫士等全天候监控服务智慧农业、智慧交通建设。通过不断完善“数字+网格和基础数据库,维护了乡村社会的安定,推进了农业农村现代化。二是运用现代科技保障了村民自治的权利，让村民在决策过程中处于主动接受的位置，实现了村民、村组和政府乡村治理的共管共治、共建共享。三、*县乡村治理的经验启示（一）党建引领是关键核心党建引领是基层社会治理的最大政治优势，
9、在基层社会治理中起决定性、根本性作用。乡村治理体系的建设应坚持党建引领，无论是制度设计还是组织实施，都应坚持以党建引领织密基层社会治理网络，使党的建设与基层社会治理有机衔接、良性互动,从而有效打牢基层社会治理的组织根基。一是加强党员队伍建设。把政治标准放在首位提升党员队伍的整体水平。用智治赋能智慧党建,运用APP和信息公开平台进行党员监督和教育,激发党员为人民服务的内在动力。二是强化基层党组织制度建设。健全支部制度，加强支部建设，把权力关进制度的笼子里，结合党史教育和党日活动等，改进工作作风。三是优化调整基层干部队伍结构，坚持“引进来和走出去相结合;搭建人才发展平台，有效吸纳专业人才。（二）三
10、治融合是基本支撑自治强基、法治保障、德治教化，让乡村治理真正具有长远实效。一是自治强基，定位主体角色，转化治理结构。提高村民参与乡村治理的积极性，积极推行”六议两公开制度，将两元治理结构转化为多元治理结构，实现党的领导和村民自治有效结合。公开村务信息，转换村民角色，逐渐由被动者转为参与者。二是法治保障，加强乡村法治，推进依法惠民。坚持宣传法律法规，将村规民约和现代法律相结合，并大力推动政府公共服务平台标准化建设积极拓宽服务渠道扩大公共服务供给,有效惠及民生。三是德治教化，发挥新乡贤作用，挖掘本土文化资源。积极发挥新乡贤的模范带头作用，充分发挥新乡贤在传统文化传承与弘扬中的关键作用；挖掘当地历史
11、文化，利用当地特色文化资源，以形式多样、喜闻乐见的形式传播当地历史典故。（三）智治支撑是重要赋能用智治赋能乡村治理实践,为基层社会治理提供了有力的技术支撑,提高了基层社会治理的活力和效率。一是运用信息技术，推进智慧治理。推进智慧+科学决策，提升乡村治理活力。加强基层社会治理事前、事中、事后的资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。推进“智慧+风险防范，深入分析研判风险跨界性增强、传导性加快、易成综合体等突出问题,发挥大数据显微镜”透视镜”“望远镜”作用。二是扩大智能运用范围，推动治理转型。综合运用智能化平台，用智治赋能三治，使村民和村干部通过线上平台更快捷、全面地参与乡村治理，扩大乡村治理主体，发挥互联网最灵活变量优势，赋能乡村治理最大增量。三是智治为径，融入实践。要注重通过智治激发群众参与热情、提高群众参与度,让群众从智治的被动接受方向主动参与者转变。加快数字乡村建设，建立大数据综合服务平台，将数据应用于农业发展、民生事业、环境治理等各个方面，统筹推进城乡信息资源整合共享与利用，完善民生保障信息化服务；深入推进“雪亮工程，使全科网格向全民网格转型，切实提升群众的安全感。*县在党建引领下统筹自治、法治、德治基本体系，创新智治支撑、夯实自治基础、紧抓法治保障、选准德治模范，以党建引领和智治赋能打造出具有地方特色的乡村治理体系，为推进乡村治理体系及治理能力现代化提供了经验借鉴。
