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1、上海市应急管理局重点实验室管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加快推进本市应急管理科技创新体系建设，提升应急管理科技自主创新能力，规范和加强上海市应急管理局重点实验室建设、运行和管理，参照应急管理部重点实验室管理办法（试行）（应急厅（2020）28号）等文件，制定本办法。第二条重点实验室是应急管理科技创新体系的重要组成部分，是上海市应急管理局组织高水平基础研究、应用基础研究、技术创新研发、科技人才培养、科技成果转化和合作交流的重要科技创新平台。第三条重点实验室的主要任务是面向本市应急管理实战需求，优化整合优势科技资源，开展安全生产、防灾减灾救灾和应急救援基础理论研究、关键技术攻关和先进装备
2、研发等，为推进应急管理体系和能力现代化建设提供科技支撑。第四条重点实验室主要围绕本市安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域及前沿技术应用方向进行布局建设：（一）基础性研究：布局建设安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域基础研究和应用基础研究方面的重点实验室。（二）关键技术攻关：布局建设自然灾害以及生产安全事故风险的感知识别、监测预警预报、风险预防控制等技术攻关方面的重点实验室。（三）先进装备研发：布局建设应急指挥通信技术装备、应急保障技术装备、专用紧急医学救援技术装备、智能无人应急救援技术装备、专用抢险救援技术装备、监测预警和信息获取技术装备等方面的重点实验室。（四）检测检验鉴定：布局建设应急
3、救援物资装备检测检验、劳动防护用品检测检验、防爆设备检测检验、危险化学品理化性质鉴定、生产安全事故技术鉴定等方面的重点实验室。（五）高新技术应用：布局建设云计算、物联网、大数据、人工智能、卫星遥感、无线通信、虚拟现实等高新技术在应急管理领域创新应用方面的重点实验室。重点范围包括：（一）安全生产L危险化学品安全2 .冶金、粉尘、涉氨制冷、有限空间等工贸安全3 .石油天然气安全（二）自然灾害防治L台风灾害风险防控4 .地震灾害风险防控5 .洪涝灾害风险防控6 .雨雪冰冻灾害风险防控7 .多灾种复合链灾害综合风险防控（三）火灾防治L城市火灾风险防控8 .火灾爆炸事故勘验（四）应急处置与救援L应急通信
4、与指挥调度9 .险情侦测与应急处置10 .应急灾难医学救援11 理化性质和技术鉴定（五）装备研发及检测检验L无人机与智能化装备2 .人员个体防护装备3 .专业装备检测检验（六）高新技术应用及其他L韧性城市综合风险防控4 .大数据和人工智能技术应用5 .空天地一体化技术综合应用（通导遥技术综合应用）6 .工业互联网+安全生产第五条重点实验室应围绕职责定位和研究领域，坚持正确的科研方向，注重科技成果转化，主动发挥支撑作用。以基础性研究为主的重点实验室要瞄准应急管理科技前沿开展高水平理论、方法、共性技术等方面研究，着力提升应急管理基础理论水平和知识创新能力；以关键技术攻关、先进装备研发、检测检验鉴定
5、和高新技术应用等技术创新为主的重点实验室要以实战应用为导向，着力突破灾害事故防治等关键技术，研发先进救援装备，促进新技术、新装备、新材料、新工艺等在监测预警、监管执法、辅助指挥、救援实战、社会动员中的有效应用。第六条重点实验室实行“开放、流动、联合、竞争”的运行机制，坚持按需设立、分类管理、动态调整和定期评估。第七条重点实验室是依托本市具有较强应急管理科技研发实力的科研院所、高等院校、企事业单位（以下统称“依托单位”）等科研实体，鼓励在人、财、物上实行相对独立的管理机制。第八条市应急管理局是重点实验室的认定和管理部门。主要职责是：（一）宏观指导重点实验室建设和发展；（二）发布重点实验室管理规章
6、制度；（三）批准重点实验室建立、合并和撤销。市应急管理局科技保障处承担重点实验室申请、建设、运行、考核、评估等日常管理工作。第九条依托单位是重点实验室建设、运行和管理的主体，主要职责是：（一）为重点实验室建设和运行提供保障条件，解决重点实验室建设和发展过程中遇到的有关问题；（二）聘任重点实验室主任、学术委员会主任及委员；（三）负责重点实验室的规范运行和管理，配合市应急管理局做好重点实验室的验收和评估，审核重点实验室申请书、建设任务书、建设总结报告、年度报告等材料的真实性和准确性，并承担材料失实的连带责任。第二章申请与设立第十条市应急管理局根据本市应急管理事业发展需要和科技创新体系建设需求，采用
7、自上而下和自下而上相结合的方式，统筹布局、遴选建设重点实验室。（一）自上而下。市应急管理局依据本领域科技创新发展规划和实际需求，有重点、有计划地发布应急管理重点实验室建设申请通知，按程序组织评审和设立；（二）自下而上。鼓励具备申请条件的依托单位，随时提出本市应急管理领域亟需布局研究方向的重点实验室建设申请，市应急管理局将按程序组织评审和设立。第十一条申请重点实验室应具备以下基本条件：（一）在本市注册并具有独立法人资格或法人单位授权，能够独立开展实验室工作的单位；（二）研究方向和研究内容合理，符合应急管理事业发展需求，有明确的研究目标和发展规划。（S）研究实力强，在安全生产、应急管理、防灾减灾救
8、灾领域有重要影响，取得过高水平的科研成果，具有承担重大科研任务的能力。（四）拥有高水平的学术带头人，拥有结构合理的高水平研究队伍，具有培养应急管理科研业务人才的能力。（五）具备良好的科研实验条件，人员与科研场所相对集中。（六）依托单位须保证重点实验室的建设和运行经费，并提供后勤保障等配套条件。第十二条重点实验室的申请流程：（一）依托单位组织编制上海市应急管理局重点实验室申请书（以下简称申请书，格式详见附件1）并提出申请；（二）市应急管理局对申请书进行形式审查，确认材料完整性以及是否满足重点实验室申请的基本条件；（三）市应急管理局组织专家对通过形式审查的申请书进行评审。评审专家组应由单数且不少于
9、5位专家组成。评审专家组在听取汇报和审阅申请材料后，进行现场评分并出具评审意见，产生候选重点实验室名单；（四）市应急管理局组织开展候选重点实验室的现场核查，核实申请材料与实际情况是否相符，形成现场核查意见；（五）市应急管理局对通过现场核查的重点实验室按程序予以公示，公示无异议或异议不成立的，正式批复准予创建。（六）依托单位根据市应急管理局批复，组织编制上海市市应急管理局重点实验室建设任务书（以下简称任务书，格式详见附件2）,并组织专家进行可行性论证，任务书和论证报告报市应急管理局备案。第十三条重点实验室的建设和验收：（一）重点实验室建设应坚持“边建设、边运行、边完善”的原则，严格按照任务书的内
10、容实施，建设期一般不超过1年，重点实验室建设经费由依托单位自筹，鼓励重点实验室通过地方财政或者社会资金等多种方式筹措资金，资金使用应当公开透明，仅用于重点实验室的建设和运行；（二）依托单位按计划完成建设任务后，组织编制上海市应急管理局重点实验室建设总结报告（格式详见附件3）并提出验收申请，由市应急管理局组织专家进行验收；（三）通过验收的重点实验室，市应急管理局予以5个工作日公示，公示无异议或异议不成立的，正式列入重点实验室运行序列。不能按期进行验收或验收未通过的，取消建设资格。第十四条鼓励以强强联合、协同共建的形式申请重点实验室，提升重点实验室的创新能力。联合申请应符合以下条件：（一）联合申请
11、单位的数量原则上不超过3个，并明确牵头单位，牵头单位应符合本办法第十条之规定；（二）牵头单位牵头负责重点实验室申请和建设，参与单位根据牵头单位要求配合开展相关工作；（三）重点实验室通过验收后，由牵头单位牵头负责日常运行管理、接受定期评估等。第三章运行与管理第十五条重点实验室运行经费主要由依托单位自筹，市应急管理局通过争取相关政策予以积极支持。第十六条重点实验室实行依托单位领导、学术委员会指导下的主任负责制。第十七条重点实验室主任一般应为依托单位固定人员，且是本领域高水平的学术带头人，具有较强的组织管理能力，一般不超过65周岁。每届任期5年，每年在重点实验室工作时间一般不少于6个月，届满考核合格
12、者可以连任。第十八条学术委员会是重点实验室的学术指导机构，主要任务是审议重点实验室的发展目标、研究方向、重大学术活动、年度工作计划和年度报告等。学术委员会组建应符合以下要求：（一）学术委员会的主要职责：审议实验室的目标、任务和研究方向；审议实验室的学术活动和年度工作计划；评审课题指南；评审批准研究课题和资助金额；评价研究成果和审查实验室年度工作总结；（二）学术委员会由行业内优秀专家组成，委员总数应为单数且不少于7人、不超过15人，其中依托单位人员不超过1/3；（三）学术委员会主任一般应由非依托单位人员担任，应当为本领域高水平的学术带头人，具有正高级专业技术职称和较强的组织管理能力；（四）学术委
13、员会会议每年至少召开一次，每次实到人数不少于2/3；（五）学术委员会任期5年，每次换届应更换1/3以上委员，原则上2次不出席学术委员会会议的应予以更换。第十九条重点实验室应加强运行管理，建立健全内部规章制度。加强室务公开，重大事项决策应公开透明。第二十条重点实验室应注重学术梯队和优秀中青年人才队伍建设，稳定高水平科研队伍，保持合理的人员结构和规模，并适当流动。应经常性组织开展多类型研讨会，扩大学术交流，促进人才培养。第二十一条重点实验室应保障科研设备的高效运转，在符合保密规定的前提下，对科研设备和数据实施共享。第二十二条重点实验室应围绕应急管理实战需求，加强与本领域产学研各方创新力量的联系与合
14、作，加快优秀科研成果的转化和应用。第二十三条重点实验室应加大开放合作力度，努力成为本专业领域的高水平研究平台；积极开展国际国内科技交流与合作，参与本市科技计划项目；通过建立访问学者制度、设立重点实验室开放课题等方式，广泛吸引市内外科研人员开展合作研究。第二十四条重点实验室应当重视科学道德和学风建设，严明学术纪律，营造良好的科研环境。出现严重学术不端行为的，市应急管理局可视情采取通报批评直至撤销重点实验室资格等措施。第二十五条重点实验室应当加强知识产权保护，在重点实验室完成的专著、论文、软件、数据库等研究成果均应标注重点实验室名称，专利申请、技术成果转让、申报奖励等按国家有关规定办理。第二十六条
15、重点实验室需要更名、变更研究方向的，须由重点实验室提出书面申请，经学术委员会论证，由依托单位报市应急管理局批准。市应急管理局不予受理当年需评估的重点实验室提出的变更申请。第四章考核与评估第二十七条重点实验室必须开展年度自评并编制年度报告，作为考核评估的重要依据。年度报告经依托单位审核后，于下一年度3月底前报市应急管理局备案。第二十八条市应急管理局对重点实验室进行年度评估，全面了解和检查重点实验室每年度运行状况，总结经验和成绩，发现问题，促进重点实验室发展。第二十九条重点实验室评估内容主要包括：研究水平、成果转化、实战应用、队伍建设、人才培养、运行管理、开放交流等。重点实验室评估规则另行制定。第三十条重点实验室评估结果分为优秀、良好、整改和未通过四个等次。第三十一条评估结果为优秀的重点实验室，可优先推荐申报本市重点实验室和应急管理部重点实验室，并优先推荐依托单位申报应急管理部、市科委及市应急管理局等部门科技项目。连续两次评估结果为优秀的重点实验室，可通过依托单位申请不参加下一轮评估，结果视为良好。连续三次评估结果为优秀的重点实验室，可通过依托单位申请不参加下一轮评估，结果视为优秀。第三十二条评估结果为整改的重点实验室，应对照评估内容进行整改，整改期限不超过一年，通过整改评估的重点实验室评估结果定为良好。未通过整改评估的，不再
