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1、第一部分“十三五”期间金安区财政改革与发展回顾一、“十三五”期间金安区财政改革与发展的主要成就（一）积极贯彻中央政策，“减税降费”有效落实减税降费是深化供给侧结构性改革的重要举措，对减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用。从深化改革运行情况看，整体平稳，积极贯彻落实中央各项减税降费举措，减税降费效应逐步显现，企业市场活力进一步激活。2019年金安区累计减免税费3.4亿元，降低企业经营成本约2.66亿元，兑现税收优惠2.16亿元，得益于减税降费优惠政策，企业税收负担大幅下降，盈利水平明显提升，为企业加大研发投入和战略转型，增加了可观的资金资源。在让大中型企业受益的同时，减税降费
2、政策也给小微企业带来了利好，国家大幅放宽可享受企业所得税优惠的小微企业标准，有效激发了市场活力，促进了全区的经济稳定增长。（二）财政收入稳中有进，财政实力稳步增强在区委、区政府的高度重视和科学调度下，财税部门与各协税护税单位密切配合，主动适应经济发展新趋势、新特点，把增强财政实力作为工作的重中之重，从财政收入质量、财政支出效益、财税体制改革、财政预算管理等方面聚力增效，加强财源培植，狠抓收入征管，优化支出结构，规范财政管理，实施积极的财政政策，实现了收入稳中有进、债务风险总体可控、财政管理提质增效的局面，全区财政收入稳步增加。“十三五”期间全区收入规模实现跨越式增长，财政收入从2015年末的1
3、2亿元，到2020年底预计突破26亿元，年平均增长16.7%,减轻了上级政府的转移支付负担。财政支出从2015年末的33.54亿元，到2020年底预计突破55.78亿元，年平均增长10.7%,充分发挥财政支持经济建设的职能作用，满足基层政治稳定、社会安定、改革发展需要。单位b密图120152020金安区财政收支情况注：数据来源于2015-2019年金安区财政决算报表（三）聚焦抓项目稳投资，经济动能持续释放始终坚持工业化核心战略和招商引资主战略不动摇，以重大项目为引领，以园区平台为载体，以科技创新为支撑，精力向工业集中，政策向工业倾斜，不断加大招商引资和重大项目建设力度，一大批大项目、好项目相继
4、落户该区。截至2019年金安区现有亿元以上项目、产业园区数量在六安市中排行第一名；涵盖现代装备制造、轻纺服装、智能制造、产品包装等多个领域，产业层次高、集聚度高、科技含量高、附加值高，为增加财政收入稳定增长奠定了良好的基础。（四）优化结构促进转型，发展壮大产业规模金安区将优化产业结构、促进转型升级作为经济发展的重点，努力改造传统产业保存量、积极培育产业集群扩增量、破解融资难题增后劲、加快开放招商激活力。“十三五”期间，金安区坚定不移地抓产业发展、抓实体经济、抓大项目好项目，深入推进“四送一服”双千工程，开展困难企业“纾困行动”，定期召开企业负责人恳谈会,解决企业实际困难，重点围绕航空、氢能、电
5、子信息、旅游大健康等重点产业领域发展推动园区产业转型升级。强力破解企业融资、土地征用等发展瓶颈，合力开展专题招商、以商招商、节会招商，建立健全项目联审联批、项目分包、项目推进等工作机制，认真谋划一批基础设施、公共服务、文化旅游、生态环保等领域重大项目，争取更多项目纳入国家及省、市“十四五”规划和项目总盘子，为建设实力金安助力。当前经济中新的增长点正在加快培育成长，低耗能、高附加值的高新技术产业在工业中占比大幅提高，让经济运行质量更高。二、“十三五”期间金安区财政改革与发展的主要做法和经验（一）坚持区委、区政府的坚强领导在以习近平同志为核心的党中央正确指引下，在区委、区政府的坚强领导下，在上级财
6、政部门的大力支持下，在人大及其常委会的监督下，全区经济社会各项工作取得新进展。财政方面进一步深化财税体制及其配套改革，理顺财政分配关系；坚持市场取向，强化财政职能；拓宽理财思路，精心培育财源；坚持着眼长远，致力于总量增加;优化支出结构，增加建设投入；坚持收支平衡，硬化预算节约。稳增长、调结构、惠民生的工作稳步推进。（二）充分发挥金安区特色一是因地制宜发展特色产业。积极打造以“金安脆桃”产业为主的江淮果岭，配套建设25个脆桃交易市场、18个冷库，创建48个优质脆桃示范园。推出桃花饼、桃花酿等衍生产品，推进“金安脆桃”深加工。1.5万名贫困群众通过土地流转、入股分红、参与就业等方式实现脆桃产业增收
7、。围绕沸河生态经济带，因地制宜加快发展稻虾共养、蔬菜等产业，实现连片发展、规模开发、产供销一体化，切实带动区域经济发展和群众脱贫致富。脆桃、稻虾迅猛发展，种（养）植面积均达12万亩，产值双超10亿元。依托江淮分水岭，重点发展特色水果、花卉、特色畜禽和水产养殖产业，打造特色产业专业乡镇和专业村，有效拓宽贫困群众增收渠道。二是创新推动休闲旅游产业融合。作为合肥都市圈重要组成部分，金安区创新推动金安九十里山水画廊全线旅游示范建设，加快特色小镇、田园综合体、旅游度假区等重大项目空间布局，南山国家级旅游度假区、白鹭园4A级景区、大别山石窟、皖西大裂谷、东石笋等沿线旅游项目建设快速推进；九月生态园、晶鑫葡
8、萄园等一批农旅融合项目迅速集聚；悠然南山运动休闲小镇成功创建省级特色小镇；张家店战役纪念馆完成改造提升；卧虎山庄、皖西人家等一大批农家乐、民宿应运而生，着力打造集观光、休闲、度假、体验等为一体的全域休闲旅游目的地。三是积极发挥文旅活动品牌优势。积极依托“四季游金安”“四季采摘”“四季花海”等旅游营销推介活动，形成了“春赏桃花景，夏尝百果鲜，秋品桂花香，冬享温泉暖”的乡村旅游模式。先后成功承办了第十一届桃花节、第四届ITF国际网球金安公开赛、第三届大别山国际马拉松赛、第六届金安脆桃展评大赛、第八届大别山（六安）山水文化节暨第五届六安茶谷开茶节、首届皖西美食文化逍夏季等系列活动，为金安旅游扶贫集聚
9、人气、汇聚财气。近年来，全区数百家涉旅企业通过吸纳务工、帮扶互助、购销农副产品、土地流转、资产收益等方式累计带动万余名贫困群众实现增收。（三）加强涉农资金统筹整合进一步深化涉农资金整合，全力保障脱贫攻坚资金需求，充分发挥涉农资金“四两拨千斤”的作用。加大涉农资金整合力度，保证脱贫攻坚资金筹集到位、拨付到位、管理到位、监督到位。完善脱贫攻坚“项目库”，实现项目与整合资金无缝对接。建立定期会商机制，实现资金统筹整合。设立资金整合专户，实现资金专户存储。规范资金拨付流程，实现资金规范运作。多方筹措资金，支持脱贫攻坚工作,2018年扶贫项目投入资金达8.69亿元。组织全区28个贫困村实施资产收益扶贫工
10、程，累计投入1240万元，当年增加收入累计387万元。同时进一步强化扶贫资金监管，建立财政脱贫资金管理负面清单,强化问题整改，扎实开展扶贫资金检查，全年开展扶贫资金监督累计4次。全面推行扶贫项目公告公示制度。科学制定“三项”清单，加强财政脱贫资金、脱贫项目动态监督。（四）深化国有资产管理改革积极盘活存量资金，建立财政存量资金动态盘活机制，制定支出预算执行情况考核办法，切实加快支出进度，尽早发挥财政资金使用效益。积极盘活存量资产，落实国有资产管理要求，开展资产清理，进一步做好全区国有资产划转工作，通过产权划转，将区直单位所有资产全部划转到资产运营中心，非经营性资产，委托单位管理使用，经营性资产，
11、办理资产移交，由政府统一运营管理，推动资产统一运营，统一管理。积极盘活资源性资产，积极发掘区级资源性资产项目，建立资源性国有资产规范运营管理责任清单，重点开展旅游资源运营管理。进一步完善国有资产报告制度体系，有效做好国有资产综合报告和行政事业性国有资产专项报告工作。推进资产管理与预算管理的有机结合，加强国有资产（资源）有偿使用管理，完成公车改革移交的车辆处置工作，组织开展全区行政事业单位国有资产核实工作。如2017年：全年实现国有资产有偿使用收入1749万元；全年成功拍卖公车109辆，拍卖总收入164.75万元；经国有资产核实工作发现有36个部门单位涉及资产盘盈、盘亏、资金挂账现象。三、“十三
12、五”期间金安区财政改革与发展中存在的主要问题（一）财政收支矛盾较为突出“十三五”期间，金安区财政收入质量得到了提升，但土地收入总体规模大幅缩小，地方实际可用财力比例下降。与此同时，国家继续实施积极财政政策，脱贫攻坚、重大项目建设、深化改革支出刚性增长，保民生、补短板支出需求加大，再加上进一步清理和规范地方债务，财政资金调度压力加大，财政收支矛盾依旧突出。主要表现为：L为刺激经济增长，国家、省、市出台了以减税降费、财政扶持为重点的一系列政策措施，影响了金安区财政收入增收。2.保工资刚性支出大。随着一次性工作奖励兑现、机关养老保险、企业职工养老保险等清算等支出预计每年需要10亿元左右。3.区重点项
13、目支出保障压力大。各项重点支出、脱贫攻坚、民生支出的需求不断加大，而财政收入增长趋缓，财政收支矛盾将进一步加剧。单位:亿元图22015-2020年金安区财政收支缺口注：数据来源于2015-2019年金安区财政决算报表（二）税收收入结构有待优化金安区在推进供给侧结构性改革过程中，一方面对于传统产业进行改造提升，另一方面培养和创造新动能，使旧的行业产业与新的技术形式、行业态势结合起来，为经济发展带来新优势、新活力。但目前从税收收入来看，货物和劳务税收入占税收总额的比重偏大，所得税收入占税收总额的比重偏小，且全区税收收入的70%左右来源于房地产和建筑业，工业实现税收仅占税收收入的18%,税收结构不优
14、，工业税收贡献不大。财政收入过多依赖房地产及建筑行业支撑，增加了全区税收收入的不稳定性。舸逅万元918第一产业第：产业,第：产业图32016-2019金安区三次产业财政贡献注：数据来源于金安区财政局网站（三）生态保护与产业发展矛盾凸显当前，受经济结构、能源结构等影响，加上新冠肺炎疫情对经济社会发展造成的巨大不确定性，金安区生态环境保护压力依然较大，实现生态环境根本好转、全面推动经济绿色转型尚需付出艰苦努力。安徽省生态保护红线划定了生态功能保护红线，金安区生态保护红线面积126.19平方千米，土地、生态红线等要素制约破解难度增大。近年来，金安区为了加强高质量财源建设，推动旅游业发展，拉动旅游收入
15、增长，对生态资源进行了大量的开发，这不可避免地导致一些环境保护方面的问题的产生：景点垃圾遗弃量日益增加；盲目开发旅游资源，造成景点不伦不类的现象；对文物乱写乱刻，对古街或古建筑物附近随意搭建，造成古、今建筑的反差和冲突等。金安区在开发和建设生态资源的过程中，对于生态环境的保护虽然做得较早较好，但对以上这些问题也很难绕开和避免，一些景点的管理死角仍然存有不少的固体废弃物；塑料袋、矿泉水瓶等难以降解的塑料制品时常可见；毛坦厂古街古建筑的破败和毁坏也严重威胁了该镇人文生态的安全和延续。专栏1：安徽省生态保护红线2018年6月27日，安徽省环保厅印发安徽省生态保护红线,将安徽省15.15%的国土面积划
16、入了生态保护红线，主要分布在皖西山地和皖南山地丘陵区等水源涵养、水土保持及生物多样性维护重要区域，长江干流及沿江湿地、淮河干流及沿淮湿地等生物多样性维护重要区域，保护了全省35.34%的森林、44.26%的草地和54.80%的湿地生态系统，可以有效保护全省34.31%的水源涵养功能、33.60%的水土保持功能和29.82%的生物多样性维护功能，在一定程度上缓解水土流失、生物生境破碎化等问题，推动全省生态环境质量的全面改善与提升，使生态系统服务功能显著增强。安徽省生态保护红线基本空间格局为“两屏两轴”：“两屏”为皖西山地生态屏障和皖南山地丘陵生态屏障，主要生态功能为水源涵养、水土保持与生物多样性维护；“两轴”为长江干流及沿江湿地生态廊道、淮河干流及沿淮湿地生态廊道，主要生态功能为湿地生物多样性维护。生态保护红线内禁止进行大规模高强度的工业化和城镇化开发，禁止各种不利于生物多样性
