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1、关于做好2021年安全环保工作的决定为贯彻落实“一个目标、三型五化、七个一流”发展战略，加快推进集团公司高质量发展，全面提升安全环保工作水平，现就2021年安全环保工作决定如下。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于安全生产的重要论述，统筹安全和发展，树立底线思维和红线意识，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对安全环保工作的新要求，以推动高质量发展为主题，以防范化解安全环保重大风险为主线，以安全生产标准化管理体系建设为抓手，深入开展安全生产专项整治三年行动，全面推进
2、系统治理和精准治理，为“十四五”开好局、起好步创造良好的安全生产环境。二、工作目标L杜绝较大及以上生产安全事故，有效遏制一般事故，力争实现“零死亡”。2 .杜绝生态环境事件。主要污染物达标排放率不低于99.8%,排土场复垦率、塌陷土地治理率、排阡场覆土绿化率不低于90%。3 .完成国家节能减排考核任务。万元产值综合能耗不高于3.6吨标煤/万元，供电煤耗力争300克/千瓦时。4 .严控新发职业病，职业病发病率控制在1%。以内。三、重点任务（一）坚定不移贯彻安全发展理念1 .强化理念学习，突出思想引领。各级领导干部把深入学习领会习近平生态文明思想和关于安全生产重要论述作为重大政治责任，先学一步、深
3、学一层，正确处理好安全与发展、安全与改革、安全与效益的关系，以安全保发展，以发展促安全，以实际行动走好践行“两个维护”的第一方阵。各级单位建立常态化、制度化的宣贯落实方案，二季度，各级管理人员实现学习培训全覆盖。各单位学习情况要纳入党建考核范畴，推动习近平生态文明思想和安全发展理念在广大党员干部心中落地生根。2 .加快培育特色安全文化。坚持“人民至上、生命至上”,把员工健康和生命放在首位，坚持“煤矿可以做到不死人”“瓦斯超限就是事故”等安全理念，努力实现“零死亡”，追求“零伤害”目标。出台集团公司安全文化建设指导意见,将每年3月1日设为集团公司”事故警示日”，通过“安全生产月”、“安康杯”和技
4、能竞赛等主题活动，全方位开展安全文化建设，将安全文化融入制度体系，突出理念渗透和行为养成，持续用理念引领，用制度约束。创造安全健康的工作环境，推动全员成为安全管理的参与者、安全文化的实践者、安全成果的受益者。（二）健全完善安全环保管理体系3 .健全安全环保责任体系。按照“党政同责，一岗双责,齐抓共管，失职追责”和“三管三必须”要求，逐级签订安全环保责任书，完善从主要负责人到一线员工，覆盖各层级、各部门、各岗位的安全环保责任制，实现“一岗一清单”，建立“横向到边、纵向到底”的安全环保责任网络。4 .完善安全环保制度体系。结合集团公司制度体系建设要求，二季度二级单位完成安全环保规章制度的修订工作，
5、改革重组企业建章立制要优先建立完善安全环保责任制。各级单位要强化制度宣贯与检查考核，做到标准到位、责任到位、执行到位、考核到位。集团公司上半年开展安全环保制度专项监察。5 .建立安全生产标准化管理体系。深度融合风险预控管理体系成果经验，全面推进安全生产标准化管理体系建设。一季度，制定安全生产标准化管理体系建设指导意见；上半年，各产业出台安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法；三季度，召开各产业现场会；年底前，各产业建成“要素完备、自主运行、动态达标、持续改进”的安全生产标准化管理体系，全面开展标准化达标考核。6 .推行岗位标准作业流程。在全产业链实施岗位标准作业流程，有效遏制零星事故。上半年
6、，各产业制修订岗位标准作业流程，实现流程应用全覆盖。推行员工安全行为积分管理，规范员工作业行为。健全标准作业流程应用标准及考核机制，探索运用智能化安全监测监控技术，对高风险作业实现标准作业流程应用全过程监测与动态考核，促进岗位标准作业流程有效落地。（三）健全完善安全环保监察体系7 .健全三级监察机构。集团公司自上而下建立安全环保三级监察体系。煤炭、化工产业二、三级单位必须独立设置安全监察机构，配置专职安全监察人员；电力、运输产业二、三级单位必须设置安全监管机构，足额配置安全监管人员，确保监察监管职能有效衔接。下级公司监察监管部门负责人变动，要向上级公司报备。建立集团公司安全环保专家库，依托内外
7、部专家力量开展安全监察、事故调查和管理诊断。8 .推行安全环保分级监察。二季度，分产业出台安全环保监察手册，统一监察工作标准，闭环考核评价。集团公司通过专项监察和交叉互检等机制，督促二级单位落实安全环保主体责任；通过对事故单位、高风险单位和管理薄弱的三级单位实施精准监察，着力防范化解重大风险隐患；二级单位负责对所属三级单位开展不定期监察与动态考核评价；三级单位自主开展日常监察与考评。9 .打造学习型、职业化监察队伍。建立监察人员履职能力考核评价机制，逐级推行分管领导（安全总监）和安监部门负责人年度述职考评。选优配强专职监察人员，新入职监察人员必须持证上岗；落实注册安全工程师待遇；畅通监察人员轮
8、岗、晋升与退出通道；对照纪律部队标准，强化作风建设，培养斗争精神，提升斗争本领，打造铁心、铁面、铁规、铁腕监察队伍。（四）深入推进安全生产专项整治工作10 .实施集中攻坚。系统治理和专项整治相结合，开展管理短板、系统风险和重大隐患集中攻坚，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，按时完成重点工程，组织开展动态监察与闭环考核，滚动完善责任链条、制度成果和工作机制，选树专项整治标杆单位，推动安全生产专项整治向纵深开展。11 .强化风险防控。紧盯煤炭产业水、火、瓦斯、冲击地压、滑坡等地质灾害，紧盯化工产业“两重点一重大”安全监督，紧盯电力产业防汛及供热安全，紧盯运输产业重载列车运行等重大风险，超前预
9、防与提前治理相结合，深入推进风险分级管控与隐患排查治理机制，鼓励全员识别风险，排查隐患。按照“一矿（厂）一清单”要求，1月份，三级单位主要负责人要牵头制定本单位重大安全风险清单和管控措施，从组织、制度、技术、应急等方面保障重大风险可控在控。12 .强化挂牌督办。根据年度安全监察情况，动态更新挂牌督办项目清单。逐级落实隐患排查治理责任，重大隐患由集团公司、二级单位挂牌督办，按月督办整改进度，整改结果由挂牌单位组织验收。建立由主要负责人负总责的重大隐患排查治理机制，因整改不力造成生产安全事故的，集团公司将严肃追究责任。13 .强化精准治理。根据上年度考评结果，对三级单位实施分类分级管控。集中资源力
10、量，对考评等级较低、管理滑坡、安全欠账较多的单位开展专家会诊或结对帮扶。上半年，组织对一号文件落实和三年行动计划推进、重大风险管控、重大隐患整改、重大灾害治理等情况实施监察；下半年,组织对近年事故多发单位开展“回头看”和专项监察。14 .强化对标管理。按照创一流的总体部署，集团总部、二级单位、三级单位分级制定对标工作方案，对标管理和达标治理相结合，开展寻标、建标、对标、达标、创标工作。集团公司与世界一流企业对标；二级、三级单位与行业一流企业对标。精准确定对标提升项目，开展指标对标、管理创新等多维度对标工作。集团公司及二级单位系统建立对标及信息共享机制，总结推广经验，定期通报对标结果。（五）防范
11、承包商安全风险15 .完善管理机制。二季度，集团公司出台承包商安全管理制度，将长期承包商（承包合同一年以上）党建工作、体系建设、培训教育、班组建设、现场管理和考核奖惩等纳入管控范围，比照自营队伍，实行无差别、一体化管理。年内，集团层面建立承包商管理信息系统，将基建项目EPC总包商、施工总包商、施工分包商、剥离运输单位、电力检维修单位、化工保运单位、铁路联运单位、航运船管公司等主要长期承包商人员、资质等信息实行统一管理考核。16 .严把准入关口。二季度，二级单位要对照禁止外委、限制外委、允许外委等承包规定，对现有承包商进行全面排查，同时督促落实承包合同与安全协议中承包商人员年龄、健康状况和从业资
12、格等条件。三级单位要按照“谁使用、谁负责”的原则，切实履行主体责任，严格审查承包商资质，项目经理、安全与技术管理人员、特种作业人员资质能力，杜绝安全素质能力不匹配、资质挂靠、违法转包分包现象。17 .落实监管责任。二、三级单位要采取动态检查、约谈等机制，加强对承包商履约能力监管，严格执行承包商诚信履约、从业人员诚信履职制度。对存在承包合同与安全协议要素不齐全、资格审查不严格、许可审批不严肃、过程管控不到位、安全责任不落实、考核评价弄虚作假等现象的，纳入“黑名单”，造成事故或严重后果的，要严肃追究业主单位和承包商责任。（六）提升安全管理和保障能力18 .着力提升个人能力。制定员工安全素质提升中长
13、期规划，分级分类、常态化开展安全环保教育培训。上半年，开展二级单位主要负责人与分管负责人专题培训；二级、三级单位要组织全员开展新安全生产法、安全生产标准化管理体系、岗位标准作业流程、典型事故案例等专项培训，安全培训不合格、安全技能不达标、业务能力不足、安全意识和责任心不强的，不得上岗。鼓励各级安全生产人员取得注册安全工程师资格，年底前，煤炭、化工产业各单位安监人员中注册安全工程师比例达到60%o19 .着力提升班组能力。一季度，出台班组建设指导意见，持续开展“工人先锋号”、“青年文明号”、“青年安全生产示范岗”等创建活动。分产业创建星级班组，推进生产管理精益化、基础管理精细化、班组环境定置化，
14、持续提升班组人员安全知识与技能水平。采取集中教育培训、师傅带徒弟、班组自主培训等形式，基本知识与实际操作技能提高并重，切实提高班组长乃至每一个班组成员的专业技能和综合素质，使每位员工真正做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，实现班组安全生产。20 .着力提升应急能力。完成“基石”项目应急管理平台建设任务；各级单位要按规定修订应急预案，针对产业典型事故特点与重大风险开展应急演练。煤炭、化工二级单位要加快应救援队伍职业化建设，按规定配齐应急救援人员，建立应急物资区域联合储备和定额管理机制，注重区域应急救援力量的整合。年底前，平庄煤业、新疆能源完成应急救援基地国补装备更新，宁夏煤业建成集矿山、危
15、化等救援为一体的综合性应急救援基地，推动朔黄铁路、包神铁路应急救援基地建设。举办第二届“大师杯”危化消防应急救援队伍技术竞赛。21 .着力提升信息化能力。按照“资源共享、统一管理、集中控制、上下互动”原则，整合开发安健环信息化平台，实现安健环信息实时监测，实时预警，闭环整改。固化安全生产标准化、标准作业流程等管理要素，开展安健环监察量化考核评估，提升标准化、信息化工作水平。二季度，编报安健环信息化平台整合建设方案，年底前，完成阶段性建设任务。（七）深化节能减排与生态环保治理22 .打赢污染防治攻坚战。大气污染方面，三级单位确保超低排放设施稳定运行，重点推进无组织排放控制，开展挥发性有机物污染专
16、项整治等；废水方面，推动长江经济带、黄河流域及其他重点地区企业开展废水“零排放”治理；固废危废方面，加强产生、贮存、运输、利用、处置全过程管理，着力提高固废综合利用率。23,持续开展生态修复。总结提炼神东煤炭、准能集团生态治理经验，研究服务黄河流域生态保护和高质量发展的专项规划，加快建设一批新的矿山地质公园、水土保持示范区等生态工程。对照评价指标，一矿一策制定绿色矿山创建方案，保障配套资金项目，年底前建成50个省级以上绿色矿山；2023年，所属煤矿全部达到绿色矿山标准。24 .提升监督监测水平。升级完善污染物在线监测、生态治理和遥感监测平台。专项开展黄河流域重点企业生态修复监测评估、环境影响评价、排污许可等监察工作，切实整改各类生态环境问题。强化红线意识，提升“自证守法”能力，新建、并购项目必须满足生态环保政策要求，与自然保护区、风景名胜区、水源涵养区重叠的项目，要尽快完成清退。25 .推进绿色低碳转型。专题研究引领煤炭
