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1、我国农产品质量安全我国农产品质量安全现状及展望现状及展望报告主要内容报告主要内容第一部分第一部分 我国农产品质量安全总体形势我国农产品质量安全总体形势第二部分第二部分 当前的主要任务当前的主要任务第三部分第三部分 农业部门在抓的几项具体工作农业部门在抓的几项具体工作第四部分第四部分 国际合作与交流国际合作与交流 -亚太地区农产品质量安全合作机制及科研创新团队建设构想亚太地区农产品质量安全合作机制及科研创新团队建设构想第一部分第一部分我国农产品质量安全总体形势我国农产品质量安全总体形势三句话来概括三句话来概括 v一是农产品质量安全水平有很大提升，我国农产品质量一是农产品质量安全水平有很大提升，我
2、国农产品质量总体是稳定的，是有保障的。总体是稳定的，是有保障的。v二是问题隐患仍然不少，质量安全的形势仍然比较严峻。二是问题隐患仍然不少，质量安全的形势仍然比较严峻。v三是面临的任务十分艰巨，要实现三是面临的任务十分艰巨，要实现“努力确保不发生重努力确保不发生重大农产品质量安全事件大农产品质量安全事件”的目标需要付出更加艰辛的努的目标需要付出更加艰辛的努力。力。 农产品质量安全水平有很大提升农产品质量安全水平有很大提升v一是2001年启动实施了“无公害食品行动计划”；v二是依法监管格局基本形成；v三是专项整治深入开展； v四是重大活动保障有力； v五是农业标准化全面推进； v六是体系建设切实加
3、强。 v2010、2011年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率总体达到测合格率总体达到96%以上，比以上，比2001年提高了年提高了30多个多个百分点。生鲜乳三聚氰胺监测合格率达到百分点。生鲜乳三聚氰胺监测合格率达到100%。v保持这样一个比较高的水平是非常不容易的，也可以说，保持这样一个比较高的水平是非常不容易的，也可以说，我国农产品质量总体上是安全的，是有保障的。我国农产品质量总体上是安全的，是有保障的。 在一些地区和行业仍存在问题隐患在一些地区和行业仍存在问题隐患一是农药、兽药残留超标；一是农药、兽药残留超标；二是非法添加有毒有害物质；二是非法
4、添加有毒有害物质；三是个别地区个别产品重金三是个别地区个别产品重金属污染问题；属污染问题；四是掺杂使假假劣农资。四是掺杂使假假劣农资。当前最主要问题当前最主要问题v从种植业产品看：从种植业产品看：v一是蔬菜农药残留超标；二是稻米镉超标问题。 v从畜产品看：从畜产品看：v一是“瘦肉精”；二是生鲜奶；三是滥用抗生素问题。v从水产品看：从水产品看：v当前最主要问题是非法使用孔雀石绿、硝基呋喃。v从农业投入品看：从农业投入品看：v经过近年的整治，质量有了很大的提高。当前最主要问题是假冒伪劣农资，特别是造假“黑窝点”打而不绝。v我们认为，农产品质量安全问题，我们认为，农产品质量安全问题，从根本上讲，是与
5、从根本上讲，是与农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。式相关。 v当前我国正处于当前我国正处于传统农业向现代农业的转型时期传统农业向现代农业的转型时期，在，在一定意义上，解决农产品质量问题，比解决数量问题一定意义上，解决农产品质量问题，比解决数量问题更复杂、更艰巨。更复杂、更艰巨。 产生问题的原因产生问题的原因v部分生产经营者质量安全自律意识不强，部分生产经营者质量安全自律意识不强，受经济利益驱动，掺杂使假、违规添加使用有毒有害物质等行为屡禁不止。v部分消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高，部分消费者对农产品质量安全的科学认知水
6、平不高，对于质量安全、有毒有害等科学知识，缺乏常识和判断，有时一则不实信息，很容易引起过度反应。v一些地方对农产品质量安全工作认识不到位，一些地方对农产品质量安全工作认识不到位，没有真正认识到质量安全对全局的深刻影响，“重数量、轻质量”的现象比较普遍，执法不严、违法不纠的问题还存在。从思想认识看从思想认识看v我国面对的经营主体面广量大、小而分散面广量大、小而分散，这是我国的基本国情。v在农业投入品方面，我国已登记使用的农药有600多种，列入国家兽药典的兽药有1500多种。v在农业生产经营方面，目前全国共有2.4亿农户，户均承包耕地7.5亩，相当于美国的1/400；农民专业合作社52.17万家，
7、实有入社农户4100万左右，仅占全国农户总数的16.4%。从产业现状看从产业现状看v在监管体系方面，在监管体系方面，各级农产品质量安全监管体系建设工作刚刚起步，目前还有1/3的地市级和近一半的县级农业部门尚未建立专门的质量安全监管机构，越往基层监管力量越弱，监管机构人手少、经费不足、执法能力弱的情况普遍存在。v在标准体系方面，在标准体系方面，我国标准制修订远滞后于发达国家，比如我国现有农药残留限量仅800多项，而CAC有3300多项，欧盟有14.5万项，日本有5万多项，是我国的几倍或几十倍。从工作基础看从工作基础看v在检测体系方面，在检测体系方面，虽然近年投资建设了1000多个质检机构，但从整
8、体来看，仪器设备条件、检测能力仍有待强化，检测队伍人员素质仍有待提高，特别是市县和乡镇基层检测机构运行和开展工作的经费严重不足。v在科学研究方面，在科学研究方面，解决质量安全问题最终要依靠科技，目前用于农产品质量安全科学研究的专项投入少，从事农产品质量安全研究的机构数量少，检测方法研究、风险评估等技术支撑能力弱。v一、党中央、国务院要求越来越高一、党中央、国务院要求越来越高v新世纪以来的连续八个中央一号文件，都对农产品质量安全工作提出了要求，特别是十七届五中全会明确提出，要发展“高产、高产、优质、高效、生态、安全优质、高效、生态、安全”农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。v保
9、障农产品质量安全，既是现代农业建设的重要任务和重要目标，保障农产品质量安全，既是现代农业建设的重要任务和重要目标，也是党的农村政策和政府农业管理服务的重要内容。也是党的农村政策和政府农业管理服务的重要内容。当前面临的任务极其艰巨当前面临的任务极其艰巨二、社会公众期待越来越强二、社会公众期待越来越强随着农产品供求关系的变化和城乡居民安全消费意识的提高，人们对农产品的需求已经由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多地考虑农产品是否有营养，是否有利于健康，农产品质量安全已成为人们最关心、最直接、最现实的利益问题之一。v三、与农业产业发展关联度越来越大三、与农业产业发展关联度越来越大v农产品质量安
10、全水平的高低，直接影响v农业产业的健康发展。2006年“多宝鱼”v事件、2008年“三聚氰胺”事件、前不久v河南生猪“瘦肉精”案件，对行业和企业对行业和企业v带来了很大的冲击和影响。带来了很大的冲击和影响。v现代传媒高度发达，一旦发生农产品质量安全事件，传播速度非常快，直接影响政府公信力和社会的和谐稳定直接影响政府公信力和社会的和谐稳定。v另外，近年来国际贸易保护主义加剧，许多国家以农产品质量安全为由，设置贸易壁垒，影响我国农业国际竞争力。影响我国农业国际竞争力。第二部分第二部分当前主要的工作任务当前主要的工作任务一个一个目标目标 两个原则两个原则 四大任务四大任务v基本目标：基本目标：努力确
11、保不发生重大农产品质量安全事件。v两个原则：两个原则：一手抓执法监管，坚决打击违法违规行为，着力解决突出问题；一手抓农业标准化生产，推动农业发展方式转变，从根本上保障农产品质量安全。v四大任务：四大任务：防范出现大的问题；不断提升农产品质量安全水平；要加强体系能力建设；探索建立健全制度机制。 第三部分第三部分农业部门在抓的几项具体工作农业部门在抓的几项具体工作v启动实施了启动实施了6项整治行动，着力解决存在的突出问题项整治行动，着力解决存在的突出问题禁限用高毒农药、“瘦肉精”问题整治、生鲜乳违禁物质整治、兽药市场秩序整治、水产品中违法使用违禁药物整治和农资打假 。v突出做好源头监管、基地监管和
12、特定时段监管。 一、抓好专项整治一、抓好专项整治v提升农产品质量安全水平的根本出路在于推进标准化提升农产品质量安全水平的根本出路在于推进标准化生产，这是治本之策，也是长远的方向。生产，这是治本之策，也是长远的方向。 v抓示范；抓规模化；抓品牌化；抓政策激励。 v一是加快标准制修订工作。v二是大规模开展“菜篮子”产品标准化园区建设。v三是大力推进“三品一标”品牌农产品发展。v四是规范龙头企业、农民专业合作组织生产行为。二、抓标准化生产二、抓标准化生产v一是加快完善法律法规一是加快完善法律法规v积极推动农药管理条例等法规修订工作，健全管理制度，明确工作分工，落实监管责任。v二是强化检验检测能力建设
13、二是强化检验检测能力建设v重中之重就是启动质检体系建设二期规划。v三是全面加强监管机构建设三是全面加强监管机构建设v在充实强化省级农产品质量安全监管机构职能、人员和条件的基础上，抓紧向地县两级延伸。全面提高乡镇农产品质量安全监管公共服务能力。 v四是强化科技支撑四是强化科技支撑v全面夯实质量安全科技基础，用科技手段解决难点问题。 三、抓保障能力建设三、抓保障能力建设v农产品质量安全事件总结起来大致有三类：农产品质量安全事件总结起来大致有三类：v一是不实信息炒作或媒体的夸大宣传，比如“皮革奶”、“香蕉乙烯利”、“黄瓜避孕药”、“西瓜膨大剂”等；v二是确有问题，比如“海南豇豆”、“稻米镉”、“瘦肉
14、精”等；v三是境外传导、引起国内关注的，比如“日本核辐射”、“德国肠出血性大肠杆菌”、“台湾塑化剂”。 四、抓应急处置机制建立四、抓应急处置机制建立v一是要快速反应。一是要快速反应。一旦发现问题，第一时间做出反应，努力将问题消灭在萌芽状态。v二是要依法科学处置。二是要依法科学处置。严格按照法律法规的程序要求，要把握好处理尺度，对于个案问题，不要随意放大。v三是要强化协调配合。三是要强化协调配合。坚持全国“一盘棋”，强化协调配合。v四是要加强预测预警。四是要加强预测预警。对于可能引发系统性风险的问题隐患，要切实做到早发现、早控制、早处理，防患于未然。 应应 急急 处处 置置20072007年，中
15、国农科院副院长章力建博士与比尔年，中国农科院副院长章力建博士与比尔. .盖茨先生会谈盖茨先生会谈关于亚太地区农产品质量安全合作机关于亚太地区农产品质量安全合作机制及科研创新团队建设构想制及科研创新团队建设构想概概 述述n建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科研创新团队建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科研创新团队是我国农产品质量安全发展的需求，既有利于我国农产品是我国农产品质量安全发展的需求，既有利于我国农产品质量安全整体科技水平的提高和农业增效、农村发展和农质量安全整体科技水平的提高和农业增效、农村发展和农民增收，又有利于加强亚太地区国家间科技合作和学习其民增收，又有利于加强亚太地区国
16、家间科技合作和学习其他国家的先进管理经验，是建立全球农产品质量安全合作他国家的先进管理经验，是建立全球农产品质量安全合作机制及其科研创新团队建设的有益探索。机制及其科研创新团队建设的有益探索。 报告主要内容报告主要内容第一部分第一部分 当前我国农产品质量安全形势；当前我国农产品质量安全形势；第二部分第二部分 建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科研研 创新团队的创新团队的重要意义重要意义；第三部分第三部分 建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科研研 创新团队的创新团队的主要研究任务主要研究任务；第四部分第四部分 建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科研研 创新团队的创新团队的建议建议。第一部分第一部分当前我国农产品质量安全形势当前我国农产品质量安全形势n一、国家的要求越来越高一、国家的要求越来越高n保障农产品质量安全，既是现代农业建设的重要任务和重要目标，也保障农产品质量安全，既是现代农业建设的重要任务和重要目标，也是国家的农村政策和政府农业管理服务的重要内容。
