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1、2023年沙地综合治理工作方案为全面贯彻落实党委、政府关于抓好沙化治理的各项部署要求，切实提高我市沙化土地治理工作的系统性、科学性、针对性，结合我市实际，现制定本方案。一、基本情况沙地位于草原核心区域，由*等地零星分布的沙丘组成，主要分布在*。全市现有沙化土地面积1194.64万亩，占沙化土地地区土地总面积12473.78万亩的9.6%o其中，固定沙地（丘）面积1158.92万亩、半固定沙地（丘）面积21.03万亩、流动沙地（丘）面积13.71万亩、沙化耕地面积0.98万亩，另具有明显土地沙化趋势的土地面积4.67万亩、其他土地类型面积134.39万亩。20世纪60年代和90年代，在草原两次大
2、量开垦草原,诱发草原大面积沙化。同时，气候变化加剧了草原沙化退化。沙质草原区多年平均降水量24035Omnb冬季干燥寒冷，春季少雨多大风，夏季短促。年大风天数达2040天，集中在春秋两季，使草原的退化加剧。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和历次全会精神，深入落实习近平总书记对重要讲话重要指示批示精神，积极践行习近平生态文明思想。认真落实党委、政府关于抓好沙化治理的各项部署要求，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，遵循生态系统内在的机理和规律，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策,全力筑牢我国北方重要生态安全屏障。三、基本原则保护优先，综合治理。坚持保护
3、优先、自然修复为主，按照因地制宜、因害设防、分类施策、宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，大力推进国家重点防沙治沙工程和区域性防治项目，做到统筹规划、突出重点，科学有序推动沙化土地治理。科学防治，巩固成效。深入贯彻执行中华人民共和国防沙治沙法等法律法规，加大执法力度、保护沙化土地地区生态、巩固建设成果。尊重自然规律、鼓励科技创新，因地制宜推广先进适用治理技术和模式，提高治理成效，建立高效监管考核体系。政策引导，多元投入。合理增加防沙治沙资金投入,有效整合市场、技术、资金、劳动力等资源配置，加大沙地综合治理金融支持力度。积极争取防沙治沙政策倾斜和项目支持，制定和完善优惠政策，鼓励和支持单位、企业
4、、个人防沙治沙。注重民生，造福百姓。坚持以人民为中心的发展思想，大力宣传绿色发展理念、政策、路径和成果，及时总结推广防沙治沙的先进经验和技术模式，多措并举提高全民全社会防沙治沙和环保意识，努力营造绿色发展的良好社会氛围。将防沙治沙与沙化土地地区经济社会发展、农牧民增收致富紧密结合，加大对沙产业的扶持和引导，让防沙治沙成果更多更公平惠及全体人民。四、重点任务(-)加强生态修复体系建设L矿山治理(1)按照自然资源厅关于进一步加快推进绿色矿山建设的通知(内自然资函(2022)6号)和市绿色矿山建设规划，积极开展绿色矿山建设，加快沙化区绿色矿山建设进度，到2024年底，全面完成沙化土地地区生产矿山绿色
5、矿山建设。(牵头单位：自然资源局；责任单位：相关旗市区人民政府)(2)细化实化绿色矿山建设目标任务、工作内容、实施步骤、组织保障、配套政策、责任分工等，并抓好落实和监督。加大检查力度，对未建成的绿色矿山，督促相关企业尽快完成升级改造，加快绿色矿山建设进度；对已建成的绿色矿山开展定期评估,对评估中发现不适宜继续列入绿色矿山名录的，及时组织属地旗市区提出移除名录的建议。(牵头部门：市自然资源局；责任单位：相关旗市区人民政府)(3)积极争取中央和矿山地质环境恢复治理专项资金,逐年实施矿山地质环境恢复治理项目，加快解决沙化区历史遗留矿山地质环境问题。(牵头部门：市自然资源局；责任单位：市财政局，相关旗
6、市区人民政府)2.水体治理(1)完成“两河两湖”水生态综合治理规划编制工作，协调相关部门及地区完成呼和诺尔治理任务；科学划分岸线控制利用区，并控制其开发利用强度与开发利用方式。(牵头部门：市水利局)(2)开展沙化土地地区重点污染源地下水环境状况调查评估，摸清沙化土地地区地下水环境质量现状。持续推进地下水型饮用水源规范化建设，防止地下水污染。(牵头部门：市生态环境局)(3)梳理沙化土地地区V类和不达标水体清单，将国控考核断面水质目标纳入河湖长制管理，推进沙化土地地区河湖“清四乱”常态化、规范化，加大不达标水体专项整治力度；深挖沙化土地地区工业节水潜力，加强企业废水预处理，推进废水深度治理与资源化
7、利用，新、改扩建项目优先利用再生水。(牵头部门：市生态环境局；责任单位：市水利局、工信局，相关旗市区人民政府)3 .造林修复(1)依托“一湖两海及察汗淖尔等重点湖泊湿地生态综合治理工程”“东部草原沙地综合治理工程”“造林补贴项目”“退耕还林”等国家重点生态建设项目，严格遵循国土空间规划布局，针对不同类型沙地的分布点，开展科学治沙，实现流动沙地治理和生态修复。(牵头部门：市林草局)(2)坚持生物措施与工程措施相结合，以治沙造林示范基地、机械沙障、生物沙障、容器苗栽植、人工促进天然更新等技术为支撑，突出生态脆弱区和薄弱环节的重点治理,带动面上保护。形成“点、线、面”相结合，“带、网、片”相配套，结
8、构合理，防护效益高的生态屏障和“外围封禁、边缘治理、内部发展”的生态发展格局。(牵头部门：市林草局)(3)以“因害设防，综合治理，集中成片、注重实效”为原则，设置物理和生物沙障固定沙源，开展“锁边”工程，阻止沙地面积扩展。运用生物技术、机械技术等加强防沙治沙的技术攻关，有针对性地将营造林、草原生态修复等科技成果及适用技术应用到生产一线，充分发挥林草科技的支撑作用。(牵头部门：市林草局)(4)针对项目区的立地条件特点，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，选择适合项目区的治理模式进行沙地生态修复。力争2024年以前在沙化土地地区实施人工造林、封山育林、退化林修复5万亩以上。（牵头部门：市林草局）4 .耕
9、地治理（1）积极鼓励农民对沙区耕地进行农田防护林建设，为沙化土地地区农民全力争取造林补贴，增加农牧民的造林积极性。（牵头部门：市林草局；责任部门：市自然资源局、农牧局）（2）全面开展沙化土地地区农业面源“四控”（控肥、控药、控水、控膜）行动，持续推进沙化土地地区农业面源污染治理。开展农作物病虫害绿色防控、专业化统防统治，深入推广测土配方施肥，持续推进化肥、农药减量增效，提高化肥农药利用率。推动水肥一体化技术示范，逐步实现主要农作物测土配方施肥全覆盖,有效降低土壤中化肥农药含量，减少污染物随雨水径流入河量。（牵头部门：市农牧局）（3）加强沙化土地地区耕地污染源头管控，持续开展涉镉等重金属行业企业
10、排查整治，严格控制涉重金属行业污染物源头排放。开展耕地土壤重金属污染监测和排查治理，巩固提升耕地分类管理，全面落实安全利用和严格管控措施,动态调整耕地土壤环境质量类别。以矿产资源开发活动集中的沙化土地旗市区和沙化土地地区沿河流域为重点，开展矿区历史遗留固体废物排查整治。（牵头部门：市生态环境局；责任单位：市农牧局、自然资源局，相关旗市区人民政府）5 .湖泊治理(1)针对呼伦湖及周边残留的垃圾、网具、违建水坝等废弃设施全部进行拆除；采用人工和机械的方式对植物残体进行清理；对生态造成破坏和干扰的非法捕捞等违法行为,开展专项整治活动，依法依规从严查处。(牵头部门：呼伦湖自然保护区管理局；责任单位：市
11、林草局)(2)实施呼和诺尔湖及查干诺尔湖自然湿地恢复治理段下游自然湿地强化等内容；针对呼和诺尔湖西侧塌岸进行治理，采用植物措施与工程措施相结合的生态边坡；通过合理种植挺水、沉水、浮水植物，恢复湖泊植被，提升水体自净能力，营建鸟类栖息地，建设优美宜人的湖滨岸带，修复湖泊生态功能，提升水质净化效果。(牵头单位：陈巴尔虎旗人民政府)(3)对沙化土地地区内鱼塘开展退渔还湿，退渔后湖泊结合局部清淤等内源治理措施进行生态修复，并加强监管,保护沙化土地地区周边湿地资源，恢复生物多样性；开展沙化土地地区滨水湿地恢复、鱼类种质资源恢复。加强水生态、生物多样性、富营养化试点监测，开展内源成及释放机理研究；严格按照
12、“十四五”呼伦湖流域生态环境保护治理实施方案呼伦湖水生态调度方案进行治理，科学合理配置调度生态补水。(牵头部门：呼伦湖自然保护区管理局；责任部门：市水利局、农牧局、生态环境局)6 .草原治理（1）采取封沙育草和补播改良草种措施，并结合辉河国家级自然保护区、呼伦湖综合治理等生态保护修复政策，强化禁牧、休牧，加强管护，消除人为活动危害，保护治理成果，巩固提升治理成效。2024年前完成退化、沙化草原治理240万亩。（牵头部门：市林草局；责任单位：呼伦湖自然保护区管理局）（2）科学核定天然草原适宜载畜量，作为监管草畜平衡制度落实的重要依据，实现“禁牧不禁养、减畜不减收”目标；规范沙化地区草原畜禽养殖管
13、理，科学划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。（牵头部门：市林草局；责任单位：市生态环境局、农牧局，相关旗市区人民政府）（3）宜养区内强化畜禽养殖准入，实行环境影响评价或环评备案登记制度，配套完善粪便贮存、处理、利用设施，推行种养结合、生态循环发展。建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用长效机制，推行规模化养殖。（牵头部门：市农牧局；责任单位：市生态环境局，相关旗市区人民政府）（二）加强生态保护体系建设L从山水林田湖草沙生命共同体的整体视角出发，统筹各相关部门生态修复任务和目标，强化整体统筹和系统谋划,明确本地化、适宜性的国土空间生态修复路径，完成编制市国土空间
14、生态修复规划（2021-2035年）,切实加强沙化土地地区生态修复与保护。（牵头部门：市自然资源局）2 .开展定期评估，统筹各相关部门做好绿色矿山建设的监管，并加强对第三方评估机构的监管。涉及变更矿区范围、开采方式、开采规模等应当及时重新评估。对拒绝整改或难以整改到位的矿山，充分发挥相关各部门的职能作用，综合运用法律和经济手段，依法实施关闭。（牵头部门：市自然资源局、公安局；责任单位：市工信局、国资委、生态环境局、林草局、人社局、应急局、水利局、市场监督管理局、税务局，银保监分局，相关旗市区级人民政府）3 .强化保障沙化土地地区生态建设成果，持续提升沙化土地地区防灭火能力，争取在3年内建成市红
15、花尔基地区森林火灾高危区综合治理工程建设项目。（牵头部门：市林草局；责任部门：市财政局）4 .严格履行森林草原防火行业管理责任，持续推广“防火码”和“互联网+森林草原防火督查”系统建设。（牵头部门：市林草局）5,持续加大森林资源保护力度，科学合理利用森林资源、加快国土绿化、促进林业发展，持续推进沙化土地地区天然林保护和公益林生态补偿政策，在3年内聘用管护员2000人，持续管护森林IoOO万亩；3年内保障欠发达国有林场巩固提升项目，建设国有林场管护用房8个。（牵头部门：市林草局；责任部门：市财政局）6 .为进一步保护沙化土地草原，维护草原生态平衡，在2024年前完成新巴尔虎右旗网格化管护建设，在
16、沙化土地地区聘请草原管护员80名以上。（牵头部门：市林草局）7 .结合鼠害发生区域和特点，强化防治措施，建立完善的监测机制，开展鼠害防治工作，积极争取沙化土地地区病虫鼠害防治经费。（牵头部门：市林草局；责任部门：市财政局）8 .衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元建立差别化的生态环境准入清单，持续优化重大基础设施、重大生产力布局和公共资源布局，构建有利于碳达峰的国土空间开发保护新格局。（牵头部门：市自然资源局；责任部单位：市生态环境局，相关旗市区人民政府）9 .坚持源头防控，严格落实国家、产业规划及产业政策,推动沙化土地地区产业结构和布局优化调整。不断健全环境影响评价等生态环境源头预防体系，对沙化土地地区内重点区域、重点流域依法开展规划环境影响评价，开展重要经
