《商业秘密保护管理和服务规范》征求意见稿 编制说明.docx

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1、海南省地方标准商业秘密保护管理和服务规范编制说明一、项目简况（一）标准名称：商业秘密保护管理和服务规范（-）任务来源（项目计划号）：海南省2022年度第一批地方标准制修订项目计划（2022-ZOl5）（三）起草单位：海南省质量技术监督标准与信息所、海南省标准化协会（四）单位地址：海口市美兰区蓝天路46号（五）参与起草单位：（六）标准起草人：标准起草人序号姓名单位职务职称任务分工联系方式1吴清宇海南省质量技术监督标准与信息所所长高级负责项目全面工作2王小英主任负责项目组织实施、开展3李伟海南省标准化协会中级负责现场调研、意见征集、编写标准等4金佳佳5李廷秀6孙林芳初级负责收集汇总相关材料、编写标

2、准、材料报批等7梅姬二、编制情况(-)编制标准的必要性和意义及背景商业秘密是市场经济发展的产物，是知识产权的重要组成部分，也是企业重要的无形资产，它对企业在市场竞争中的生存和发展有着重要影响。我国自加入世贸组织以来，对外开放经济活动已逐渐与国际接轨，商业秘密已经成为国有企业技术创新的重要内容，是企业形成和保持竞争优势的重要手段，保密环境日趋复杂，商业秘密越来越容易受到侵害。在市场经济条件下，进一步加强企业商业秘密保护工作，对于保护企业知识产权，提高企业管理水平，增强企业竞争能力，促进企业进一步发展，都具有十分重要的意义。近年来，有些企业已经认识到保护商业秘密的重要性，建立了相应的商业秘密保护制

3、度，取得了较好的效果。但是，从总体上看，多数企业保护商业秘密的意识仍然比较淡薄，保护措施仍然比较落后，致使侵害企业商业秘密权益的案件不断增加，企业商业秘密被泄密和窃密的现象屡屡发生，部分企业的生产经营受到了严重影响。为加强企业商业秘密保护，制止侵犯商业秘密的行为,加强商业秘密保护，保护商业秘密权利人和相关主体的合法权益，激励研发与创新，维护公平竞争、优化营商环境，促进社会主义市场经济健康发展，根据中华人民共和国反不正当竞争法的有关规定，市场监管总局于2020年9月4日发布商业秘密保护规定(征求意见稿)向社会征求意见，该规定明确界定了商业秘密、不为公众所知悉、商业价值、相应保密措施、权利人、权利

4、归属、侵权人等的基本概念，侵犯商业秘密的行为，对涉嫌侵犯商业秘密行为的查处，以及所应承担的相应法律责任等。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。为此，海南把11个重点园区(海口4个，三亚2个，洋浦、琼海、陵水、文昌、澄迈各1个)作为推动海南自由贸易港建设的样板区和试验区，承载实施海南自由贸易港“早期安排”政策的重要任务。为了创建海南自由贸易港一流的营商环境和公平竞争市场秩序，增强企业商业秘密保护意识，规范和推动企业商业秘密保护管理工作，提升企业对泄密风险的管控能力和水平，优

5、化公平竞争的营商环境。根据市场监管总局的要求，加大商业秘密保护力度，维护企业核心竞争力。结合我省实际，制定企业商业秘密保护行政指引，创建企业商业秘密保护示范单位和示范基地等，采取有效措施,引导企业树立公平竞争意识，自觉依法合规经营，避免侵犯他人商业秘密。2020年9月15日浙江通过制定地方标准商业秘密保护管理和服务规范,从人员管理、涉密信息管理、涉密区域管理、商务活动管理、检查和改进五方面指导企业做好日常管理；同时从应急处置、证据收集、维权途径等三个方面强化权利保护，为商业秘密保护工作提供标准化技术支撑,取得了很好的实效。塑造了商业秘密保护“十区百县千企示范工程，全省建设商业秘密保护示范基地近

6、千个，商业秘密保护整体工作走在全国前列。近几年，深圳市服务贸易协会发布了企业商业秘密管理规范(T/SZATS0001-2021).临海市灯饰行业协会发布了灯饰行业商业秘密保护工作规范(T/LDX001-2020),温岭市泵业协会发布了企业商业秘密保护工作规范(T/WLBY22020)、中关村智能终端操作系统产业联盟发布了中央企业移动办公商业秘密保护安全技术要求(T/ZOSA002-2018)等团体标准，均是以标准为支撑，从不同行业对商业秘密保护工作开展指导与服务工作。学习借鉴浙江先进省市做法，制定海南省地方标准商业秘密保护管理和服务规范，为商业秘密保护管理和服务工作提供标准化技术支撑已刻不容缓

7、，为服务中国特色自由贸易港的建设创造良好条件。(-)编制过程简介1、立项2022年5月，海南省市场监督管理局印发了海南省2022年度第一批地方标准制修订项目计划的通知，商业秘密保护管理和服务规范被列入其中，项目编号2022-Z015o该项目由海南省市场监督管理局价监竞争局提出，海南省质量技术监督标准信息所和海南省标准化协会共同负责承担该项地方标准的制定工作。2、项目启动在该项目提出立项建议之时，海南省质量技术监督标准信息所和海南省标准化协会便联合海南省市场监管局价格监督检查和反不正当竞争局已经开展初期项目工作。为切实做好海南省商业秘密保护管理和服务规范地方标准的制定工作，成立了项目领导小组，下

8、设课题小组，明确工作职责，定期召开会议研究工作；制定了项目实施方案，分项目阶段，定时间节点，确保项目能保质保量，顺利推进，按期完成。3、收集资料2022年4月课题小组通过各种途径检索关于商业秘密保护方面的国家标准、行业标准、国际标准和国外先进标准，以及外省地方标准和团体标准情况,收集相关论文及研究资料、各级商业秘密保护相关政策文件。项目组参考学习浙江省商业秘密保护地方标准，结合我省实际情况，编制海南省地方标准商业秘密保护管理和服务规范草案稿。4、项目调研为了高质量完成海南省地方标准商业秘密保护管理和服务规范的制定工作，确保标准的科学性、实用性和可操作性，项目组进行了多次项目调研。根据项目工作方

9、案安排，2022年3月到5月期间，海南省质量技术监督标准与信息所联合海南省市场监督管理局价监处开展了项目调研。项目组分别赴海口复兴城产业园、海口江东新区管理局、海口狮子岭工业园、僧州洋浦经济开发区、三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区，邀请各园区的企业代表共40家，组织开展座谈会。会上就各企业涉密信息的管理机构、规章制度、涉密信息认定、人员要求、泄密处置及这些过程中存在的问题和需求进行了交流探讨，并发放了调研表；会后实地走访了部分企业，更详尽地了解了相关情况。通过本次调研，项目组掌握了海南省重点产业园区的企业代表对商业秘密的保护意识、保护管理手段，以及对泄密风险的管控能力水平等基本情况，收集了相关

10、信息。6月，省市场监督管理局对各市县市场监管系统内部开展征求意见,收到12份回函，采纳了部分意见。7月，项目组赴药谷再次开展企业调研，了解了康芝药业、海神药业集团等制药企业的商业秘密保护情况。在此基础上，对标准草案稿修改完善，形成了商业秘密保护管理和服务规范征求意见稿。（三）制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系1、制定标准的原则本标准编制依据下列原则： 科学性：根据海南省地方标准制修订工作的要求，本标准的各个章节,在商业秘密保护管理和服务的操作细节上用清晰的逻辑层次展开和表述，按照全过程覆盖的思路，对商业秘密保护的基本要求、人员管理、涉密区域管理、涉密信息管理、检查和改进、维权及服

11、务等内容均提出了明确的要求。 适用性：本标准适用于海南省企业商业秘密的保护管理工作，以及园区、经济开发区、特色小镇、行业协会、第三方社会服务机构的商业秘密保护服务。 一致性：本标准与商业秘密保护相关的政策文件保持协调一致。 规范性：本标准遵循GB/T1（所有部分）、GB/T20001（所有部分）等给出的规则进行起草，文本格式规范。2、制定标准的依据本标准主要以市场监管总局商业秘密保护规定（征求意见稿）（2020年）、海南省海南自由贸易港知识产权保护条例、浙江省地方标准商业秘密保护管理与服务规范（DB3VT2273-2020）中国专利保护协会企业商业秘密管理规范（征求意见稿2021年）等文件，提

12、出本标准的主要技术条款。3、与有关的现行法律法规、标准的关系无已发布相关国家、行业标准，能与现行有关的法律、法规相衔接，无冲突。（四）主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述主要条款的说明：本标准的章节由范围、规范性引用文件、术语与定义、基本要求、人员管理、涉密区域管理、涉密信息管理、检查和改进、维权及服务共10章组成。其中人员管理、涉密区域管理、涉密信息管理是本标准的主要技术内容。第三章给出了商业秘密、技术信息、经营信息、涉密载体、涉密物品的定义，明确了商业秘密保护过程中的专有名词含义和范围。第四章从“机构和人员”、“保密措施”2个方面给出了开展商业秘密保护的基本要求，要求企业应具

13、备基础的商业秘密保护机构、人员，并采取必要的保密措施。第五章对人员管理提出要求，主要从员工的入职、宣传培训、日常管理、离职等方面，以及来访人员和其他人员给出指导。第六章涉密区域管理从区域识别、告示、区域限制等方面提出要求。第七章涉密信息管理主要从信息处置（定密、解密、隐秘、销毁）、涉密信息分类及管理等方面提出要求。第八章给出了商业秘密保护工作的检查手段和改进措施。第九章针对商业秘密泄露给出了应急处置和维权手段。第十章主要针对政府管理部门、第三方社会服机构以及园区服务平台在商业秘密保护工作方面所能提供的服务给出了指导。（五）标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无。（六）采用国际标准或国外先

14、进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况据检索表明目前无关于商业秘密保护方面的国家、行业标准。相关地方标准有：深圳市地方标准企业商业秘密管理规范（DB4403/T235-2022）、浙江省地方标准商业秘密保护管理与服务规范（DB3VT2273-2020)o之外，深圳市服务贸易协会发布了企业商业秘密管理规范(T/SZATSOOOl2021)、临海市灯饰行业协会发布了灯饰行业商业秘密保护工作规范(T/LDX001-2020)温岭市泵业协会发布了企业商业秘密保护工作规范(T/WLBY22020)、中关村智能终端操作系统产业联盟发布了中央企业移动办公商业秘密保护安全技术要求(T/ZOS

15、A0022018)等团体标准采用上述标准与否及理由：部分采用，商业秘密保护相通之处可以借鉴学习，同时结合海南自由贸易港企业商业秘密保护实际情况和需求，制定海南省地方标准。(七)重大分歧意见的处理依据和结果无(八)贯彻标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等)标准发布后组织全省标准化管理部门及商业秘密保护相关单位进行学习，确保标准宣贯到位。建立健全市场导向、政府引导、企业为主、广泛参与、协调统一机制，充分发挥标准化的政策导向和技术保障作用，积极鼓励企业参与标准化相关活动。(九)预期效果通过对商业秘密保护管理和服务规范地方标准的制定，引导企业开展企业商业秘密保护工作，树立公平竞争意识，自觉依法合规经营，同时也避免侵犯他人商业秘密。为创建海南自由贸易港一流的营商环境和公平竞争市场秩序，增强企业商业秘密保护意识，规范和推动企业商业秘密保护管理工作，提升企业对泄密风险的管控能力和水平，优化公平竞争的营商环境提供技术指导。（十）其他应予说明的事项无。