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1、乡村振兴战略下积极财政政策与推进公路基础设施建设初探摘要：财政作为经济发展的根本保障，理应成为乡村振兴战略的政策支撑和 引导力量。省作为传统的农业大省，财政发挥了巨大的作用，然而财政在乡村振 兴方面也存在支农规模小、结构不合理、监管不完善和效率低下等问题。因此， 有必要从省财政支持乡村振兴的现实情况出发，分析存在的问题并提出合理的建 议。关键词：乡村振兴；财政支农；财政政策1省农村经济发展现状1.1 农民收支情况农民人均可支配收入从2001年的元增加到2021年的元，年均增长10.53%； 人均消费支出从2001年的元增加到2021年的元，年均增长10.72%,农民生活 水平显著提高。与此同时
2、，城镇居民人均可支配收入从元增加到元，两者的差距 多元增加到元；城镇居民的人均消费支出从元增加到元，两者差距从元增加到了 兀O1.2 农业发展情况2001年第一产业增加值为亿元，2021年增加到亿元，年均增长7.7%。粮食 总产量呈现逐年递增的趋势，2001年粮食总产量为万吨，2021年增加到万吨， 连续8年总产稳定在万吨以上，从侧面反映出省农业生产技术、农业管理水平等 都有明显的提o1.3 农村基础设施现状农村基础设施和生产条件不断改善。从最初的注重农业机械化、用电量、化 肥施用量、农村公路里程、自来水等，逐步向乡村振兴所需的现代农业基础设施 转变。2021年引黄灌区农业节水工程稳步推进，累
3、计完成投资亿元，新增高效 节水灌溉面积390万亩。创建首批国家级水产健康养殖和生态养殖示范区4个。 深入实施水产绿色健康养殖“五大行动”，重点培育个骨干基地。畜禽粪污综合 利用率稳定在90%以上。2财政支持乡村振兴发展战略的问题分析2.1 财政支农规模不足无论从绝对规模看，还是从相对规模看，省财政对农业的投入都是增长的。 其绝对规模从2001年的47.89亿元增长到2021年的亿元，年均增长16.6%；相 对规模也从2001年的6.35%提高到2008年的8.7%,其后的10年一直维持在10% 以上，近两年由于疫情的影响，比重有所下降，2021年比重为8.78%。但是乡村 振兴战略是全方面的，
4、包括农业生产发展、农业生态保护、农村基础设施、公益 事业建设、农村教育、医疗卫生、社会保障等各个方面，在经济发展速度减缓的 新常态下,再加上疫情的影响，财政收入增速放缓,2015-2020年增速分别为10%、 6%、4.1% 6.3%、0.6%、0.5%,使得其在推进乡村振兴的资金投放上显得力不 从心。2.2 乡村振兴的财政支出结构不尽合理一方面，从用途结构来看，行政事业费所占比重较大，人员费用比例较高但 业务经费低；用于大型农业设施等项目比例较高，用于农村基础设施建设、生态 环境、直接提高农民收入等方面的投入少；用于能快速产生收益的流通领域比较 多，农业科研投入少。另一方面是地区结构不合理。
5、2020年财政支农支出规模 较大的是济南、临沂、青岛、薄泽，分别为亿元人民币；而规模较小的淄博、东 营、日照、枣庄，分别只有亿元人民币。规模最大的济南是规模最小的枣庄市的 倍，差距明显。虽然各地区面积人口等方面存在差异，但也在一定程度上反映出 支农支出在地区间的不平衡。如果考虑农民人均财政支农支出，则东营、威海分 别以元、元排名前两位，临沂、枣庄则分别以元、元排名倒数。最高者和最低者 相差3.7倍，差距依然不可小觑。2.3 乡村振兴财政资金监管水平有待提高作为农业大省，省与农业相关的部门众多，各部门之间存在职能重叠、权责 不清、各自为政、多头管理等问题，造成管理乱、监管难2。此外，省缺乏完 善
6、的财政支农资金监管体系，特别是内部监督管理不到位,使得财政支农的计划、 核准、执行等环节存在一定的盲目性和随意性，而在外部监督缺位的情况下，这 一问题更加明显。3促进省乡村振兴战略发展的财政政策3.1 加大涉农资金的投入首先省应当不断加大涉农资金投入。一方面要提高财政支农支出的相对规 模，15%应该是一个可行的目标。另一方面，可以采取四两拨千斤的方法，建立 多元化投入机制，充分利用市场力量。这就要利用税收、财政补贴等政策，鼓励 农民加大对农业的投入，通过财政对农业龙头企业的支持，提高企业对农业投入 的积极性3。其次要构建乡村振兴战略的财力保障长效机制。把近5年财政收 入平均增长率作为财政支农资
7、金增长下限，在此基础上保证财政支农资金的增长 率不低于当年财政收入的增长率。3.2 优化财政支农结构首先，在资金的用途上，一要合理分配农林水事务的行政事业费用和业务费 的投入，缩减人员经费；二要在保证大型基础设施满足需求的前提下，向农村基 础设施、改善农村环境、直接增加农民收入等方面倾斜，增加乡村道路、水电网、 村厕改造等方面的投入，对农村合作经营组织、乡镇企业、农村电商、特色农产 品直播带货、休闲农业等给予财政和税收方面的优惠；三要加大农业科研投入， 包括良种培育、农产品深加工技术、节能节水灌溉技术、绿色无公害栽培技术等。3.3 加强财政支农资金监督管理一是要做到对全过程进行监管,包括财政支
8、农资金规模的确定、资金的分配、 拨付、使用过程、绩效评价以及事后跟踪评价及追责。这就要从财政预算开始， 监督支农资金是否足额安排；对于资金分配，要监督支农项目的选择是否合理、 立项过程是否合规，是否让农民表达了自己的诉求；对于资金拨付，要监督资金 是否按时足额拨付；对于资金使用，要监督是否专款专用、项目招投标是否合规 合法。二是监管的形式，包括内部监管和外部监督。首先要制定严格的内部监督 体系，充分发挥财政部门和审计部门的监督职能，做好日常监督、专项监督；其 次要保证财政支农资金的公开化、透明化，将项目的选择、资金的使用等向各相 关部门和社会公众公示，接受社会监督。3.4 提高财政支农资金使用
9、效率首先，各级政府要整合财政支农资金，集中使用，统筹安排，避免多头管理, 厘清各部门职责，严格把控财政支农资金投入方向，专款专用，把能给“三农” 带来切实利益的项目作为优先选择；其次，要集中和分散相结合，给予县乡政府 一定的自由裁量权，毕竟越接近农民的政府对他们的偏好越了解，在资金的使用 上才能更符合当地的实际情况4；再次，财政支农资金的使用也要注重资金本 身的经济效益，即提高单位资金的经济收益。参考文献：Ul岑昭思.乡村振兴战略下农村经济发展路径研究IJL经济研究导刊, 2022(3):35-37.12李存英,马源禾.财政支持全面实施乡村振兴战略政策研究J当代农村 财经,2022(3):42
10、-44.引王冰洋.财政支持乡村振兴战略的思考及实施路径J.商讯, 2020(8):156-158董文华.财政支持乡村振兴战略的思考一以省为例J.乡村科 2020(19):14-16摘要：要推动乡村的发展，需要不断地推动农业、乡村的持续发展，同时还 需要继续加强乡村公路基础设施建设，要把“三农”问题和长期发展规划结合起 来。该文主要从加快乡村公路基础设施建设、加快乡村经济发展的重要性出发， 从多个角度对如何推动中国乡村道路的建设和发展进行探讨，以期更好地实现国 家乡村振兴的目标。关键词：公路；基础设施建设；乡村振兴；资源配置乡村振兴战略的实施以中国特色的建设为起点，从整体发展的角度，为中国 农村
11、建设的发展提供了新的思路。然而，在当前农村公路的发展中，农村公路依 然是最大的瓶颈。通过对农村公路的调查，了解到农村公路的建设依然存在的问 题，例如：建设经费的有效运用、道路的规划和设计的不合理、施工的品质较低, 因此需要对其进行必要的研究。在此过程中，需要继续实施农村发展的策略，以 提高生产效率为核心，加快农村道路的修建，从而为实现小康目标奠定坚实的根 基。1推进公路基础设施建设，促进乡村振兴的重要意义“要想富、先修路”是发展的硬道理。以下将对其建设意义进行分析：1.1 有利于优化资源配置，提高资源利用率农村在自然资源、人才、资金、技术等方面具有巨大的发展空间。农村公路 的修建和疏通能够更好
12、地促进各个区域资源的流通，并在一定程度上能够缓解农 村因区域交通运输能力不均衡和经济发展速度缓慢而出现的问题。这意味着，加 强乡村基础设施的建设，将会改变传统的经济地理位置观念，从而以更快、更优 惠的交通工具，改变乡村地区的资源分布不平衡的问题，使资源匮乏的区域能够 更好地利用资源，从而实现资源的最优配置，进而更大程度上促进区域经济的可 持续性发展。1.2 有利于整合乡村资源，促进乡村产业结构调整升级乡村道路的基本建设，可以在一定程度上改善乡村的交通状况，而交通状况 的变化，则可以促进煤矿、铝矿、旅游等资源的开发，同时也可以从某种意义上 促进当地的投资，吸引更多的外地企业到乡村建立龙头企业，为
13、当地的经济发展 提供支撑。同时，这些企业还能吸引更多的劳动力，从而带动乡村的建筑、食品 加工、餐饮业、菜市场等行业的发展。此外，由于交通便捷，城乡间的距离被大 大拉近，乡村的传统通讯方式被打破，各区域间的信息、物质交换得以实现，乡 村也因此大力发展第二、第三产业，如加工制造业、旅游业等，并进一步挖掘乡 村市场，有效地促进了乡村产业结构的调整。1.3 促进乡村劳动力就业，提高农民收入要致富，先修路。公路基础设施的建成和投入运行，将会对乡村的经济发展 起到一定的促进作用，从而降低乡村的农业生产成本，促进乡村的工业结构调整 和优化，从而使乡村的劳动力得到解放。乡村道路建设可以使乡村现有的劳动力 资源
14、得到充分的利用，还可以为农民提供更多的就业机会，从而提高其整体的经 济收入。与此同时，公路建设与使用，既能改善乡村的运输条件，又能为当地的 村民提供便利，并且还能够使农民与外界实现沟通交流，从而推动特色农业、电 商、乡村旅游等特色工业的发展，为农民增加收入。1.4 有利于提高乡村公共服务，改变乡村面貌乡村的公共服务水平远不如城市，乡村的垃圾分类仍在使用传统的焚烧方 式，乡村医疗条件也相对逊于城市。而乡村道路基础设施的完善，就可以解决乡 村与城镇的公共服务不相容的问题，将乡村的公共服务与城市的公共服务结合起 来，实现乡村的公共服务共享，例如，乡村的学生可以去城市上学，乡村也可以 将垃圾分拣，送到
15、垃圾处理中心，切实使得教育、医疗、文化、社会保障、住房 等资源能够实现共享，逐步改善乡村的基础设施和公共服务的匮乏，从而实现乡 村面貌的转变。2推进公路基础设施建设，促进乡村振兴的有效策略2.1 结合新城镇建设，做好乡村公路规划和建设在乡村道路规划阶段，需要花费很多的资金。地方政府要有远见、有全局地 展开分析。根据乡镇的实际情况，结合城乡居民的出行需要，制定城乡道路发展 与建设的中长期规划。必要时，要举行一次村民会议，征求他们对村庄的道路建 设的建议，并制定出一条可行的建设方案，保证建设后的公路惠及广大的农户， 并让他们的利益最大化。在整体上，因地制宜，逐步推进，逐步缩小农村和城镇 之间的交通
16、发展，最终达到促进农村经济发展以及全民小康的目的。2.2 加强施工质量监管，严格监督公路质量由于修建公路的费用比较高，因此，为降低政府在道路上的不必要的资源消 耗。在修建公路时，要对公路的品质进行审查，而后对乡村公路的建设项目进行 全面的分析和思考。比如，在公路的设计中，需要充分考虑公路建设的价值，以 及公路占用耕地的多少、是否达到相应的要求。施工道路施工阶段，应综合考虑 施工材料、施工队伍的专业素质等因素。同时，在乡村公路建设项目中，要挑选 有经验的监理，对施工质量进行监督，以保证民心工程的利民效果。2.3 创新乡村公路管养模式，落实考核奖罚机制在乡村道路建设中，不能把其看成是单纯地提高乡村道路的数量。在持续推 进乡村道路建设的同时，还需要加强日常养护，提高公路的可达性。并且通过创 新乡村公路管养模式进一步减少国家人力、财力等方面的投入，进而更好
