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1、铜仁市矿产资源总体规划(2021-2025 年)铜仁市自然资源局铜仁市发展和改革委员会二。二三年三月目录总则3一、现状与形势3（一）矿产资源现状3（二）十三五规划实施成效4（三）存在问题5（四） 面临形势6二、指导思想、原则与规划目标6（一）指导思想7（二）基本原则7（三）规划目标8三、矿产勘查开发与保护布局10（一）矿产资源勘查开发调控方向10（二）矿产资源产业重点发展区域11（三）加强重要矿产开发利用调控11（四）资源安全保障核心区建设12（五）勘查开采与保护布局13四、推进矿业高质量发展14（一）开发利用规模结构14（二）严格规划矿山准入管理14五、绿色矿山建设和矿区生态保护15（二）矿
2、区生态保护修复16六、重点工程及项目17（一）加强矿产资源调查评价力度17（二）矿产资源开发利用重大工程18七、环境影响评价篇章18（一）建立健全环境管理体系18（二）完善矿山环境准入条件19（三）建立矿山环境风险防范和应急预案19八、规划实施管理20（一）加强组织领导20（二）保障重大工程20（三）严格审查监督20（四）落实评估机制21（五）规范规划调整21（六）提升信息化水平21总贝IJ为科学合理开发利用和保护矿产资源，提高矿产资源对 铜仁市经济社会高质量发展的保障能力，促进矿业的可持续 发展，按照贵州省自然资源厅关于自然资源部关于全面 开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通
3、知的通 知（黔自然资函2020） 268号）的要求，依据中华人民 共和国矿产资源法及其实施细则等法律法规，矿产资源 规划编制实施办法等部门规章，贵州省矿产资源规划 （2021-2025年）和铜仁市国民经济和社会发展第十四个 五年规划纲要等相关规划，编制铜仁市矿产资源总体规 划（2021-2025）年（以下简称规划）。矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护工作的 基础，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动 的重要依据。规划主要任务是全面分解落实贵州省矿产资源总 体规划部署要求，我市依法审批、管理的矿产资源勘查、 开发与保护活动作出具体安排。规划基期为2020年，规划期为2021-2
4、025年，展望到 2035年。规划范围为铜仁市行政辖区，规划对象是行政辖区 内的矿产资源。一、现状与形势（一）矿产资源现状铜仁市矿产资源种类多、分布广。总体呈现能源矿产少, 金属、非金属矿产多；大型矿床少，中小型矿床多；共伴生 矿产多的区域性特征。截至2020年底，全市已发现矿种31种，其中已查明资 源储量的30种。镒矿、鸨矿、锡矿、泥铝矿、汞矿、饰面 用大理岩、普通萤石、饰面用辉绿岩位居贵州省前三位，其 中镒矿居全国排名之首，储量占全国37%以上。镒矿、萤石 （普通）、矿泉水、地热、重晶石、饰面用石材（板岩、大 理岩、灰岩）、含钾砂页岩是铜仁市的优势矿产，找矿潜力 较大。铜仁市矿业经济为社会
5、经济发展起到了重要的支撑作 用。但矿产资源综合利用水平和深加工能力还有待提高，产 业链短，附加值低的状况依然存在。（二）十三五规划实施成效L基础地质调查工作程度大幅提升。公益性、基础地质 调查研究程度得到较大提高和加强。先后完成了贵州1:5万 瓦屋幅等14幅区域地质调查，完成面积约6400km2;完成了 贵州1:5万盘信幅等3幅矿产地地质调查，面积约136Okm2。2 .地质找矿成果丰硕。“十三五”规划期内实施了多个镒 矿勘查项目，发现和评价了 3个超大型镒矿床和多个大中型 镒矿床，实现了我国镒矿找矿重大突破，新增镒矿资源储量 约6.48亿吨。3 .开发利用水平进一步提高。矿山整合力度加大，大
6、中 型矿山占比不断增加。小型矿山数显著减少。矿山结构及矿 产资源开发布局渐趋合理。4 .环境保护与恢复治理初步改善。积极实施矿山土地复 垦、环境恢复治理工作。减少水土流失、恢复地貌景观、防 止生态环境恶化，保持生态平衡、促进生态良性循环，使开 发与保护协调发展。5 .管理手段和制度建设进一步完善。建立了勘查开采信 息公示、开发利用直报、矿产资源国情调查、矿山储量动态 监管等制度，进一步规范和完善矿产资源管理手段。.（三）存在问题1 .地质勘查工作程度低。一是与矿产资源相关的基础地 质调查工作仍存在一定的不足；二是全市除镒矿外，其余矿 产资源勘查程度总体偏低，不能有效的查明各类资源的地质 禀赋，
7、难以指导矿山生产实际。2 .开发与保护矛盾突出。资源开发与生态保护未形成相 辅相成、共同发展的良性关系。以自然保护地为主的生态红 线与部分资源赋存较好区域高度重叠，开发与保护之间的矛 盾日益突出。3 .规模化龙头企业少。铜仁市主要矿山生产建设规模以 小型为主，加剧了管理上的负担，造成了资源浪费，不利于 形成规模化的龙头企业。4 .矿山环境恢复治理难。一是现有采矿权矿山履行矿山 环境恢复治理主体责任不到位，未完全实现“边开采、边治 理”；二是历史遗留矿山地质环境问题依然突出，治理难度 大。（四）面临形势1 .镒矿资源高质量发展迫在眉睫。铜仁市是国家镒矿资 源战略安全供应核心区，是铜仁打造国家级新
8、型功能材料战 略性新兴产业集群重要矿产资源供给区。高质量开发利用铜 仁市镒矿资源是维护国家镒矿资源战略安全的重要手段。2 .提升综合利用率任重道远。铜仁市现有矿山开发规模 化程度低、勘查投入不足、共（伴）生矿产资源综合利用率 低，支撑矿业高质量发展的中坚力量明显不够。矿产开发多 以初级产品为主，高附加值、深加工、精加工产品相对较少, 产业链短，制约了经济效益的提高。3 .主要矿产资源需求旺盛。实现“十四五”规划纲要“大 力推动八大产业集群发展”的目标、任务，更加迫切地需要 依托矿产资源的优势及多元化开发，急需矿产资源助力和支 撑，必须壮大支柱产业和优势产业，使矿产资源优势转变为 资本优势。4,
9、矿业领域改革亟需深化。统筹推进矿产资源管理理念 创新、制度创新、方式创新，推进矿业领域数字化，深化制 度改革，建立差别化的政策调控管理体系，健全矿产资源保 护与勘查开发利用监测监管系统，促使矿业领域管理能力大 幅提升，推进矿业转型升级高质量发展。二、指导思想、原则与规划目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视 察贵州重要讲话精神，抢抓国发（2022） 2号机遇，统筹推 进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局, 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持 以高质量发展统揽全局，以数字化为引领，
10、以提高资源要素 保障和服务为核心，以矿业绿色高质量发展为主题，服从和 服务于生态安全和资源安全两个大局，守好发展和生态两条 底线。努力构建铜仁市矿产资源勘查开发保护新格局，提高 重要矿产资源保障能力，促进矿业经济持续、健康、高质量 发展，为铜仁在贵州大地实现绿色崛起、成为绿色高地赋能 助力。（二）基本原则1 .坚持生态优先、绿色发展。立足生态文明建设先行区 战略定位，坚持协调、绿色、开放、发展、共享的新发展理 念，优化矿产资源勘查开发布局，推进区域协调发展。加强 全过程管理，强化矿产资源绿色勘查开发，推动资源利用方 式根本转变，推进发展绿色矿业。实现矿业领域绿色低碳发 展，促进资源开发利用与生
11、态保护相协调。加快建设全国镒 产业绿色转型和高质量发展示范基地。2 .坚持全面治理、协调发展。坚决遏制矿山环境问题增 量，加快消减矿山环境问题存量，推进矿山生态环境保护与 恢复治理，促进矿产资源勘查开发与生态环境保护相协调。 加强资源综合勘查评价，合理调控开发利用强度，推进矿山 规模开发和集约利用，提升矿业集中度、综合利用率。3 .坚持改革创新、优化服务。坚持深化矿政管理制度改 革，坚持简政放权、放管结合，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用。加快信息建设，提升矿业管理信息化水平。 增强矿业科技实力和竞争力，强化科技创新支撑，不断探索 智能采掘、非常规天然气勘探开发等。4 .集约开发、高效利
12、用。加强资源综合勘查评价，合理 调控开发利用强度，推进矿山规模开发和集约利用，提升矿 业集中度。鼓励采用先进工艺技术综合回收利用资源，加强 资源集约节约开发、综合利用。（三）规划目标1.2021-2025年总体目标。矿产资源勘查开发布局更加 合理，地质勘查程度不断提高，矿业经济得到优化和调整， 绿色矿业发展持续推进，供给质量效益稳步提升，矿业开发 与矿山生态环境保护协调发展的矿业新局面。（1）推进新一轮找矿战略突破。落实国家、省新一轮 找矿突破战略行动，战略性矿产勘查持续加强，找矿力度不 断加大。重点推进镒矿、萤石（普通）、矿泉水、地热、重 晶石、饰面用石材（板岩、大理岩、灰岩）、含钾砂页岩等
13、 重要矿产资源的绿色勘查，提升资源安全保障能力，实现主 要成矿区带和重要有利区的找矿突破，力争新增矿产地16 处以上。切实提高重要矿产资源储量保障能力。(2)开发利用水平进一步提高。小矿山数量大幅度减 少，矿山规模化、集约化程度明显提高；重要矿产资源的开 采回采率、选矿回收率和综合利用率得到一定的提高；稳步 保障镒矿产业链发展，推进重晶石、饰面石材等资源就地转 化和深加工；矿产资源产出率在现有基础上提高2-3%；地热 能开发、消费比例有所提升，中深层地热能资源得以进一步 开发利用，主要城镇区域实现浅层地热开发利用。饰面石材 等新型建材，实现石材产品高端化。(3)矿业转型升级与绿色矿业发展取得新
14、成效。矿业 绿色转型有序推进，积极引领绿色矿山建设，加快生产矿山 实现转型升级，落实矿山地质环境治理恢复和绿色矿山建设 责任主体，全面推进绿色矿山建设。到2025年，矿区生态 环境明显好转，初步实现矿产资源开发与自然生态和谐共 生。力争到2025年大中型矿山比例达25%以上。(4)矿山地质环境得以改善。矿山地质环境受损或恶 化的现象得到有效遏制；按照保护环境、节能减排、建设和 谐矿区、绿色矿山的要求开展矿山建设；建立矿山地质环境 治理恢复基金制度和矿山地质环境动态监测管理制度，全面 推进矿山地质环境保护、恢复治理工作，确保矿区环境质量 稳定安全可控。(5)矿政管理与服务水平不断提升。进一步落实
15、矿产 资源管理体制改革，建立“矿业权出让+登记”制度，完善“净矿出让”机制。构建发展质量、结构、规模、速度、效 益、安全相统一的矿产资源治理体系，信息化管理水平和行 政审批效率进一步提高，公共服务体系进一步完善，资源配 置更加合理高效，矿政管理水平不断提升。2.2035年展望目标。矿产资源安全稳定供应保障体系初 步建立。矿产资源开发利用布局和结构进一步优化，资源开 发集中度进一步提高，具有国内外市场竞争力的矿业集团得 到发展壮大，资源利用率进一步提高，绿色勘查开采方式基 本普及，资源开发与自然生态和谐共生，矿政管理改革进一 步深化，效果明显。三、矿产勘查开发与保护布局（一）矿产资源勘查开发调控方向严格执行国土空间管控措施，衔接落实区域“三线一单” 生态环境分区管控要求。新建矿山严格生态保护安全准入条 件，生产矿山落实生态保护修复责任，关闭矿山加快生态修 复治理，切实推进矿产资源开发与生态环境相协调。L勘查方向调控。重点勘查镒矿、萤石（普通）、矿泉水、 地热、饰面类石材、页岩气、重晶石、含钾砂页岩，夯实资 源安全保障基础。限制勘查锐矿、沉积型硫铁矿，规划期内 不再新设探矿权。禁止勘查汞矿，已有矿业权有序退出。为 落实碳达峰、碳中和目标，加大对页岩气、地热资源勘查； 鼓励社会资金对铅锌矿的勘查，力争实现找矿新突破。2.开发方
