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1、云和县基础测绘“十四五”规划云和县自然资源和规划局二。二。年十二月云和县基础测绘“十四五”规划（评审稿）主旻编写者审核怠见：同力 审核人：）曾 项目承担单位（差4UlS 2 月 K 日前言1一、区域概况1二、“十三五”回顾2（一）取得成绩2（二）存在问题4三、发展形势与需求5（一）对标重要窗口建设发展定位目标5（二）机构改革赋予测绘工作全新使命6（三）切实保障人民群众美好生活需求6四、规划总则7（一）规划依据7（二）规划期限8（三）指导思想8（四）基本原则8（五）发展目标9五、主要任务10（一）加强自然资源管理支撑，切实保障数据基础10（二）丰富基础地理信息资源，有效提高数据供给11（三）深化
2、地理信息综合服务，全面提升数据应用11六、重点工程12（一）基础地理信息资源建设工程12（二）影像资源服务工程13（三）三维实景云和建设工程14（四）地理信息综合服务工程15（五）测绘管理支撑保障工程17七、经费预算17八、保障措施18（一）优化政策环境，加强政策保障18（二）加强统筹规划，加强组织保障18（三）提高经费投入，加强经费保障19（四）严格教育管理，加强安全保障19（五）强化人才队伍，加强技术保障20九、附件21附表1： “十四五”期间云和县基础测绘建设项目投资估算表21前言“十三五”期间，云和县测绘与地理信息事业取得长足发展, 地理信息综合管理日益完善，基础地理信息资源稳步建设，
3、地理 信息服务水平持续提升，全力保障县域社会经济健康发展。“十 四五”阶段，为更好发挥测绘工作“两服务，两支撑”作用，聚 焦高质量绿色发展，围绕“小县大城”和“高水平建设新型城镇 化样板县域”目标，建设“山水家园，童话云和”，依据中华 人民共和国测绘法浙江省测绘与地理信息条例等法律法规, 编制本规划。一、区域概况云和县地处浙西南、瓯江上游，全县面积989平方公里，人 口 12.9万，现辖3镇3乡4街道，2020年全县实现地区生产总 值86.99亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到46584元和 22022元。云和山川灵秀，物博人勤,是中国木制玩具城、国家 卫生县城、国家级生态县、全国文明县城、
4、全国平安县、省级文 明县城、省级示范文明县城、省级教育强县、省级体育强县、省 级信用县、省级生态县和省级森林城市。云和自然风光秀丽，物产资源丰富，具有“千年历史、千米 落差、千层梯田”，拥有“万里云海、万亩杜鹃、万亩竹林”。 地域文化多元，拥有悠久的移民文化、畲族文化、农耕文化、船 帮文化和女神文化。云和产业特色明显，目前全县已初步形成了 一产以食用菌、茶叶、水干果为主导，二产以木制玩具、轴承、 阀门为主导，三产以生态旅游、商贸物流为主导的产业体系。二、“十三五”回顾（一）取得成绩1 .地理信息综合管理日益完善“十三五”期间，云和县完成政府机构改革和职能整合，云 和县自然资源和规划局内设国土空
5、间规划科（挂测绘与地理信息 科牌子），承担测绘与地理信息行政职能，组织开展全县基础测 绘工作和重大项目，保障测绘地理信息工作有序开展。认真做好“最多跑一次”改革。积极开展“最多跑一次”改 革，发布实施云和县测绘与地理信息局加快推进“最多跑一次” 改革实施方案，进一步转变政府职能，深化简政放权、放管结 合、优化服务各项工作，充分激发市场活力，增强群众和企业获 得感。测绘市场监管有序开展。组织开展测绘行政执法“双随机” 抽查工作，发布并实施2017年云和县测绘与地理信息局行政 执法“双随机”抽查工作实施方案，对测绘单位的技术人员、 质量管理体系运行、测绘成果档案及保密管理和地图市场等情况 进行监督
6、检查；开展房地产领域“问题地图”专项检查和有关承 印、进出口经营单位地图管理专项检查，有效规范测绘市场发展。保密检查工作认真贯彻。组织开展保密检查工作，与云和县 国家保密局联合发文云和县2016年涉密地理信息保密检查工 作实施方案，做好涉密测绘成果保密管理和使用完成后的涉密 测绘成果销毁工作，确保生产单位和涉密测绘成果使用单位安全 生产与使用，切实保障国家安全。测绘宣传教育形式多样。定期组织开展测绘宣传日活动、版 图知识竞赛和“美丽中国”少儿手绘地图大赛，通过形式多样的 活动形式加强宣传教育，让社会公众了解测绘相关知识，树立国 家版图意识。利用通讯网络向市民发送公益宣传短信，同时利用 政务网短
7、信、办公助手、微信等平台开展网络宣传，进一步提升 宣传效果。2 .基础地理信息资源稳步建设(1)空间定位基准维护。做好2000国家坐标的转换工作， 稳步推进坐标系推广应用；定期对测量标志保护专项资金使用、 测量标志保管员津贴发放和测量标志保管员履行职责情况进行 自查，每年完成全县54个永久性测量标志点的实地巡查和维护 工作。(2)影像数据获取。根据省、市、县联动获取机制，实现 全县全色优于05米、多光谱优于2米分辨率航天遥感影像年度 更新，地面分辨率优于0.2米航空遥感影像全域覆盖。(3)基础比例尺数据采集。通过每年新测和修测相结合的 方式开展1:500基础比例尺数据更新，累计覆盖面积23平方
8、千 米；利用山区1:2000测图和地表精细模型建设项目，实现县域 984平方千米1:2000 3D数据全覆盖。3 .地理信息服务水平持续提升“十三五”期间，云和县积极开展“数字云和”地理信息空 间框架建设，平台服务深化应用，资源数据共建共享，公共服务 水平不断提升。加强地理信息公共服务平台运维，加大平台运维 力度，落实平台运维专项经费，保障平台安全、有效运行；完善 平台运维管理机制，落实2名专业人员分工负责日常运行维护； 开展矢量数据、地名地址、Pol等数据融合更新，保障数据现势 性；累计完成10个示范应用，其中“十三五”期间新增4个应 用，深化2个应用，持续深化地理信息公共服务。数字云和地理
9、 空间框架建设项目获2016中国地理信息产业优秀工程。（二）存在问题1 .基础测绘工作经费投入有待提高云和县地处丽水山地，经济发展水平相对落后，测绘财政经 费投入不足，难以保障基础测绘及地理信息建设的需求。机构改 革后，测绘地理信息融入自然资源体系，将承担更多的测绘地理 信息基础数据支撑、服务和保障，测绘地理信息经费投入有待进 一步提高。2 .基础地理信息数据建设有待加强云和县测绘地理信息数据建设方面，一是数据资源种类较 少，缺乏丰富的地理信息资源支撑；二是数据覆盖范围和更新频 次相对有限，难以满足国民经济社会发展和自然资源管理的需 要；三是目前云和县地理信息产品和服务基本以传统产品和传统 服
10、务为主，缺乏创新和开拓，基础地理信息数据建设有待加强。3 .测绘人才队伍技术水平有待提升测绘地理信息人才队伍相对薄弱，重大项目的组织实施和测 绘事业的发展任重道远，测绘从业人员过少，同时从业人员知识 结构不够完整，难以保障测绘地理信息进步发展的需求，人才队 伍在规模和技术结构上都有待进一步加强。三、发展形势与需求（一）对标重要窗口建设发展定位目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主 义现代化迈进的关键时期，云和县对标习总书记赋予浙江“重要 窗口”的新目标新定位和丽水市委推进高质量绿色发展的战略部 署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化“小县大 城”发展战略，以“丽水之
11、干”创新实践“两山”理念，高水平 建设新型城镇化样板县域，高水平推进县域治理现代化，当好浙 江建设“重要窗口，的创新示范，努力走出一条高质量绿色发展 之路。高质量发展对测绘与地理信息的发展提出更高要求，需要 进一步深化测绘地理信息工作，为城市高质量发展提供支撑保 障。（二）机构改革赋予测绘工作全新使命机构改革后，云和县自然资源和规划局完成部门和职能整 合，围绕打造“全国山区新型城镇化样板县域“，统筹推进“山 水林田湖草”生命共同体建设，测绘地理信息在支撑自然资源“两 统一“职责履职上任重道远。结合自然资源统筹协调发展和精细 化管理要求，需要切实提高测绘地理信息的数据支撑和技术保 障，充分发挥地
12、理信息的基础性作用，保障自然资源调查监测、 确权登记、生态修复、国土空间规划编制实施等工作开展，加快 打造美丽云和建设，着力提升自然资源“两统一”履职能力，全 面支撑自然资源管理业务。（三）切实保障人民群众美好生活需求云和县始终牢记为民宗旨，在创造美好生活上实现更大作 为。持续深化“最多跑一次”改革，着力加强“云和精神”提炼 宣传，加快打造“和”文化地域品牌，优化基本公共服务，稳步 提升人民群众获得感。重点民生工程的建设对基础地理数据丰富 度、现势性都提出了更高要求，地理信息公共服务提升和公共服 务产品开发的需求日渐突显。四、规划总则（一）规划依据1 .中华人民共和国测绘法（2017年7月1日
13、起施行）2 .全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）（国函 （2015） 92 号）3 .全国基础测绘“十四五”规划编制指南（自然资办函12019）1914 号）4 .测绘生产成本费用定额（财建（2009） 17号）5 .自然资源部信息化建设总体方案（自然资发（2020） 170 号）6 .自然资源调查监测体系构建总体方案（自然资发（2020） 15号）7 .浙江省测绘地理信息条例（2019年5月1日起实施）8 .浙江省基础测绘“十四五”规划编制思路（浙自然资办函 （2020） 16 号）9 .浙江省自然资源厅信息化建设总体方案（2020-2025年）（浙自然资办函（2020） 2
14、42号）10 .浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）11 .浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五 年远景目标纲要12 .浙江省基础测绘“十四五”规划（20212025年）（征求意见稿）13 .丽水市基础测绘“十四五”规划（20212025年）14 .云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五 年远景目标纲要（二）规划期限2021-2025 年（三）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义 制度优越性的重要窗口 ”新目标新定
15、位以及丽水市委推进高质量 绿色发展的战略部署，深化“小县大城”发展战略，创新实践“两 山”理念，深入打造“和”文化，全面厉行“丽水之干”，加快 基础测绘转型升级，全面提升测绘地理信息服务能力，支撑自然 资源管理，为加快云和县现代化生态经济体系建设，实现经济高 质量绿色发展作出新贡献。（四）基本原则1 .依法履职，强化服务履行测绘地理信息公共服务职能，同时加强支撑自然资源管 理履职能力，始终秉持服务宗旨，顺应新趋势，把握新机遇，迎 接新挑战，提升测绘公共服务水平，切实提供与社会公众需求紧 密结合的产品与服务。2 .需求牵引，创新驱动以服务自然资源“两统一”职责履行为“牵引力”，围绕服 务中心工作、服务社会民生、服务资源规划，深入实施创新驱动 发展战略，提升自主创新能力，促进基础测绘产品体系、技术体 系、生产组织体系等的全面创新，全力推进新型基础测绘体系建 设。3 .加强监管，保障安全强化基础测绘管理职能，加大对基础测绘重大项目实施的协 调与监督力度，提升基础测绘经费使用效率，健全地理信息数据 安全保障机制，维护国家信息安全。4 .深化合作，开放共享深化部门协同合作，推动自然资源体系内部的协作发展，拓 展测绘地理
