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1、云和县关于深化殡葬改革的实施意见（征求意见稿）为了深入贯彻落实习近平总书记关于殡葬改革的重要 指示精神，根据民政部等十六部委关于进一步推动殡葬改 革促进殡葬事业发展的指导意见（民发（2018） 5号）、中 共浙江省委浙江省人民政府关于推进新时代民政事业高质 量发展的意见（浙委发（2019） 27号）等文件精神，进一步 推进全县域综合治理深化殡葬改革，结合云和实际，现提出 如下实施意见：一、总体要求和目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，认真贯彻落实党的二十大、省委十五届二次全会、 市委五届三次全会和县委十五届三次全会精神，深入践行全 面落实中央部委、省委省政府关于民政
2、工作的要求，坚持满 足群众基本服务需求，坚持公益性，全面强化兜底保障，加 快形成“县一乡一村”三级殡葬服务体系，推动县域综合治 理，形成绿色文明殡葬新风尚。.（二）总体目标。编制完成云和县村级公益性公墓布 局专项规划，纳入全县国土空间规划。覆盖城乡的基本殡 葬公共服务体系更加完善，落实丧葬费用减免政策，群众身 后“一件事”联办服务更加完善。大力推广节地生态安葬奖 补政策，推进树葬区、骨灰堂等节地生态安葬设施建设，十 四五期末每个乡镇（街道）建有节地生态安葬点，全县节地 生态安葬率达70%,生态安葬行政村覆盖率达100%。二、科学规划布局加快项目建设重点工作任务（一）明确全县域治理栗求。本着“尊
3、重历史、实事求 是、依法依规”原则，全面开展县级公墓及乡村公益性墓地 管理不规范问题的整治治理工作。针对乡村公益性墓地，按 照“规范一批、废止一批、改造一批”的要求分类处置，社 会资本参与的进行改造规范治理，管理不善的进行整顿治 理，档次低的进行改造提升，零安放的实行废止停用。针对 性解决历史遗留问题，促使全县公墓、乡村公益性墓地管理 规范。（二）规范乡村公益性墓地审批与建设。严格按照云 和县乡村公益性公墓建设布点规划要求，对全县乡村公益 性墓地的进行建设审批、墓穴规格、样式和墓区绿化要做到 统一规范。由乡镇（街道）一站式受理审核同意（按规定民 政规划核对、发改立项、林业、自然资源和规划等部门
4、业务 审批进行办理）。乡镇（街道）对乡村公益性墓地重新变更选 址要严格控制。用地手续审批不全的乡村公益性墓地，不得 擅自扩建墓区面积。（三）规范墓穴面积管理。乡村公益性墓地要严格按照 省市规定标准，全面推行小型卧碑树葬为主要方式的节地生 态安葬。原有根据乡村公益性墓地新建的墓地要严格按照 浙江省公墓管理办法规定的墓穴标准执行，即骨灰墓穴 占地面积单穴不得大于0. 7平方米,双穴不得大于1平方米, 墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过08米。乡村公益性 墓地内违规建造超规格面积墓穴的，要严格按照规定整改后 方可使用。三、强化殡葬管理切实保障民生（一）规范乡村公益性墓地管理。全县所有乡村公益性 墓地
5、要严格坚持公益性属性，坚持以村集体直接管理，要规 范建账核算，按规提取墓地维护费，专户储存作为后期维护 经费。要严格核定和控制现有墓地面积规模，不得扩建。（二）规范墓穴价格管理。2023年6月31日前，县发改 局核定全县乡村公益性墓地指导价格，对资料齐全的乡村公 益性墓地墓穴使用费，县发改局会同县民政局在成本调查的 基础上，按照非盈利并兼顾财政补贴情况，群众承受能力、 节约环保的原则制定基准价和浮动幅度。各墓地具体价格根 据指导价在浮动幅度内由村民代表大会表决通过，并报县民 政局、县市场监管局和县发改局备案。乡村公益性墓地要在 醒目位置设立价格公示牌，公开墓穴价格和价格投诉电话。 乡村公益性墓
6、地出售墓穴必须使用乡镇（街道）“三资办” 出具的农村集体经济组织统一收据。公益性墓地单位可根据 售出墓穴的数量和使用年限，将不低于15%的出售收入预留 作为售出墓穴在其使用期内的维护经费，由墓地单位单独建 账，维护经费经村民代表会议同意专项用于售出墓穴使用期 内的日常维护。（三）规范跨区域出售墓穴。乡村公益性墓地原则上不 得向本乡镇（街道）户籍以外的其他人员提供出售乡村公益 性墓地，回祖籍等特殊服务对象须经乡镇（街道）、村两级 核实后方可购买使用。未经核实的墓穴，各乡镇（街道）不 得开具骨灰领取单，严禁出售活人墓穴。（四）切实推进“青山白化”整治工作。按照属地管理、 分类整治、依法操作的原则，
7、集中力量对乱埋乱葬、私建滥 建坟墓现象开展整治。对已建成的空坟及其他非生态墓穴， 一律予以覆土绿化处理；对新建私坟、超标准超规模，严重 破坏景观和造成不良影响的墓穴，予以拆除或拆迁处理。（五）规范骨灰跟踪管理。各乡镇（街道）是骨灰跟踪管 理的实施主体，要严格按照骨灰跟踪管理规定做好骨灰跟踪 工作，要严格按照规定开具骨灰领取单。县民政局要做 好对各乡镇（街道）骨灰跟踪管理工作的指导监督。（六）规范开展殡葬殡仪活动。城区范围内实行“一规 范”“五禁止”的丧事严管，由县殡仪馆提供“一站式”便 民惠民活动，规范治丧活动。积极倡导移风易俗，革除婚丧 喜事大操大办、婚丧扰民等陈规陋习，弘扬勤俭节约、绿色
8、低碳、厚养薄葬等文明新风。四、形成部门合力建立长效机制（一）完善责任落实机制。建立健全党委领导、政府负责、 部门协作、分级负责、属地管理、社会参与的工作机制。县 民政局要牵头做好公墓布局规划、政策标准制定、组织实施 等工作；县发改局负责殡葬项目的立项和乡村公益性墓地指 导价格的核定；县财政局负责落实殡葬设施建设相关经费的 安排；县市场监督管理局负责对墓地价格和丧葬用品市场的 监管；县农业农村局负责对乡村公益性墓地的“三资”管理 和定期财务检查；县生态林业生态发展中心负责协助县自然 资源和规划局做好对乡村公益性墓地建设项目占用林地的 审核和监管工作；县自然资源和规划局协助核对相关规划； 各乡镇（
9、街道）负责对乡村公益性墓地的日常监管，加强日常 巡查对违规建设私坟进行及时制止并上报处置，强化风水先 生、道士等社会殡葬从业人员的日常管理；公墓和乡村公益 性墓地服务单位要规范墓地内部账务和日常管理；县直各部 门要教育好本单位党员干部职工自觉执行殡葬管理有关规 定。相关职能部门要加强协调，密切配合，形成工作合力， 推进殡葬改革顺利进行。（二）完善监管执法机制。把深化殡葬改革工作列入乡 镇（街道）综合考核一项重要内容，乡镇（街道）要将殡葬 工作纳入村（社）干部考核内容。县民政局要指导乡镇（街 道）加强对乡村公益性墓地未批先建、超面积、超规格建造 墓穴，违规销售等行为的监管，配合县综合行政执法局开
10、展 行政执法；县生态林业发展中心要协助县自然资源和规划局 依法查处违法占用林地建设坟墓的行为；县自然资源和规划 局要对非法占地建设坟墓的行为进行查处监管；县市场监管 部门要严肃查处殡葬领域乱收费、价格违法行为；公安机关 要对阻碍干扰殡葬执行公务的行为给予治安管理处罚，对丧 事活动中违反治安管理、交通管理违法行为严肃查处，构成 犯罪的，依法追究刑事责任。各职能部门要加强联合执法， 加大殡葬联合执法力度。（三）完善文明殡葬宣传机制。根据云和县人民政府 通告要求，全县各有关单位要加强文明新风宣传，扎实开 展从文明殡葬告知到文明祭扫的系列宣传活动，切实营造浓 厚的宣传氛围。县民政局、县综合行政执法局、县公安局、 县文化和广电旅游体育局、县市场监督管理局等单位要认真 履行各自职责，积极查处不文明殡葬行为，形成全县域文明 殡葬的良好氛围。
