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1、党支部领办合作社是乡村振兴关键举措2019年8月施行的中国共产党农村工作条例明确提出：“坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村两委班子成员交叉任职这一规定是中央对农村基层组织建设的重大创新和突破，有利于巩固党在农村的执政基础，为推进乡村振兴战略注入强大动力。自2019年10月以来，市委深入贯彻落实中国共产党农村工作条例，大张旗鼓、全面推进“党支部领办村集体合作社”工作。截至今年6月底，全市村级党组织领办村集体合作社3558个，整合各类资金和资源资产折价
2、共21.6亿元入股合作社，实现产业发展总收入10.2亿元。这一探索创新举措，对确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴战略、建设贯彻新发展理念示范区，具有很强的政治意义、理论意义和实践意义。“党支部领办村集体合作社”是巩固党在农村执政基础的有益探索。习近平总书记在党的十九大报告中强调，加强基层组织建设要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。“三化”问题在也不同程度存在，究其原因，还是支书的“领头雁”作用和村“两委”的“顶梁柱”作用发挥不好，特别是领头发展经济的能力和水平较弱。市在推进“党支部领办村集体合作社”工作中，在选优配强“两委一队三个人”的基础上，明确村党支部书记通过法定程
3、序担任村集体合作社理事长；村党支部书记职务停止或终止时，按法定程序改选合作社理事长；若村党支部书记是机关事业单位下派干部的，合作社理事长由村党支部副书记担任，支部书记仍然履行领办责任，切实发挥党支部对发展村集体经济的组织和引领作用。同时细化落实村“两委”成员领办责任，推行村“两委”成员与村集体合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职，鼓励村“两委”成员、合作社管理人员出资入股村集体合作社，引导村组干部全部参与合作社事务，各领其责、各司其职，防止“谁是法人谁来上，其他站在坎子上”。这样“头雁领飞、众雁成行”，真正把“党对农村工作的全面领导”落细落实，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农
4、村改革发展沿着正确的方向前进。“党支部领办村集体合作社”是坚持“以人民为中心”思想的具体实践。过去一段时期，农村有的地方农民专业合作社“先天不足”，发展缺资金、销售少门路、管理没能人，常常“赔了夫人又折兵”；有的地方虽引进龙头企业或大户带动发展，但由于利益联结机制不好，结果“富了老板、穷了乡亲”。市在推进“党支部领办村集体合作社”工作中，把“看乡亲们是哭还是笑”作为工作的出发点和落脚点，充分发挥群众主体作用，通过召开党员大会、村民会议、村民代表会议，以及通过“田坎会”“板凳会”“院坝会”等方式，把群众组织起来，广泛宣传发动群众入社。鼓励群众出资入股或以土地承包经营权、林权、技术、地上附着物等折
5、价入股，确保本村村民入社率不低于10%,持股占比不低于40%,农民成员占比不低于80%。同时，采取财政扶持资金折价量化到户入股、提供就业岗位等方式，确保建档立卡贫困户100%入社。全市村集体合作社入社农户126.1万户498.5万人，其中贫困户39.2万户167.5万人。如此“自家人办自家事”“众人拾柴火焰高”，最大限度地激发了群众的参与和创造热情，使村集体合作社呈现出勃勃生机和强大活力。“党支部领办村集体合作社”是巩固和完善农村基本经营制度的重要支撑。党的十九大报告明确提出，“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地
6、承包到期后再延长三十年二但在农村一些地方，富余劳动力外出打工，土地播荒问题严重,有的农户将集体所有的土地视为己有私下赠送、转让或买卖，有的工商企业或“大户”违规圈地进行非农化建设，严重破坏和影响了农村基本经营制度的权威性和稳定性。市在推进“党支部领办村集体合作社”工作中，更加注重“集体”属性，鼓励村集体整合集体土地、集体资产、集体资金、帮扶项目和资金等资源，采取单一或组合方式入股合作社，确保村集体持股占比不低于20%,村民享有一定的收益权。全面推进“三权分置”，加快承包土地经营权确权颁证，动员和引导村民以承包土地的经营权优先入股集体合作社发展农业产业化经营，探索承包土地的经营权融资担保。鼓励和
7、支持村党支部领办的村集体合作社采取集体控股、社会资本参股的方式，吸纳从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的工商企业以及致富能人、种养大户等入股合作社。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范制度，加强用途管制，严守耕地红线。这样通过落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推动形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制，进一步巩固和完善农村基本经营制度，加快现代农业发展。“党支部领办村集体合作社”是建设贯彻新发展理念示范区的应有之义。建设贯彻新发展理念示范区，是习近平总竹记在2018年7月对试验区工作作出的重要指示中提出的新期望新要求，而“体制机制创新”就是其中的三项重
8、点任务之一。过去几年，探索创新了精准识贫“四看法”、新时代农民讲习所、“开门搞改革”、“十大员”公益岗位等一批改革成功经验，但严格来说达到“体制机制”层面的改革经验还不够多。市在推进“党支部领办村集体合作社”工作中，站在政治和全局的高度，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，把巩固和完善党在农村的执政基础作为根本任务，在专题谋划、目标确定、推进方略、政策支持等方面都做到了科学决策、依法决策、民主决策，着力破解工作推进中可能遇到的体制机制方面的瓶颈和桎梏。比如：明确村集体合作社对各级财政补助、部门帮扶、社会捐赠等资金享有优先承接权；支持村集体合作社优先承建农业生产、基础设施建设、农村社
9、会事业发展等涉农项目，并从财政专项资金、金融贷款、税收优惠等方面给予倾斜；除有明确规定的工程项目外，项目资金在400万元以下的，可不经过招投标程序，报乡镇和项目审批部门备案并在本村范围内公示后，由村集体合作社实施；提取合作社经营收益的10%作为管理人员奖励资金，由合作社结合实际制定考核奖励办法报乡镇党委审定实施。这些理论创新、实践创新和制度创新，切实解放和发展农村社会生产力，必将进一步推进党支部领办集体合作社建设，不断夯实乡村振兴的组织基础和经济基础。党支部领办合作社打造乡村振兴引擎市平区通过村党支部领办农民专业合作社的方式，将党组织的政治引领功能、合作社抱团发展优势和农民盼富致富愿望有机结合
10、，探索出以村党支部领办合作社”组织强、产业旺、农民富、集体壮、品牌靓”的生动实践，实现了村党组织由弱到强，群众由散”到聚”，农业产业由“怠速”到提速”，农民和集体双增收、乡村振兴、共同富裕新局面。平区成立了以区委书记为组长，组织部部长和分管副区长为副组长的领导小组，全域推进，挂图作战，整合财政、农业、供销等部门力量全方位支持，抽调精干力量成立专班，具体负责组织、协调和调度，凝聚强大的攻坚合力。将党支部领办合作社工作纳入全年基层党建考核，作为乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议内容，自上而下压实工作责任;组织区、镇、村三级书记及相关工作人员多次到习近平总书记点赞的耿店村学习党支部领办合作
11、社发展模式，并结合各自村庄实际进行复制，在复制中找思路、再升华。乡镇党委书记亲自挂帅，做到思想认识、统筹谋划、推进措施、责任落实“四到位，目前14个乡镇街道全部成立专班，帮助各村支部协调解决执照申办、人才引进、产品外销等过程中遇到的实际问题，以全方位的支持为村一级增添底气。如试点乡镇菜屯镇，投资50万元建设“党支部领办合作社运营管理服务中心”，为村级合作社提供代理记账、法律援助、审计监督等7项专业服务。2021年，该镇党支部领办合作社实现销售收入10.4亿元，村集体收入460万元，30个网格村集体收入全部达到7万元以上。深入考察、多方考证，筛选了57个享受副科级待遇的支部书记村，41个选派各级
12、第一书记村，31个遴选支部书记上任村作为首批村支部领办合作社试点村，充分发挥带头人的示范作用，探索出了自主经营、强企带动、对外承包、购销服务四种模式合作社，跑出村集体经济发展加速度。对有土地、资金、技术的村，坚持支部带动引领，整合资源，自主开展特色经营，实现规模种植、抱团发展;对有土地资源、毗邻企业的村，发展订单农业，融入产业链条，构建村集体、农户和强企利益联结共同体;对有土地、无资金、无项目村，盘活资源、内部挖潜，租赁承包、引进项目，推动强村富民;对无资金、少土地的村，依托社会帮扶资源，开展统购统销等社会化服务，形成聚合裂变效应。如试点村鲍庄网格村2500亩土地全部托管，成为全市第一个“整村
13、托管”的村庄，实现了耕地“逆增长”，增加一般农田297亩，有效保障了粮食安全。出台平区村党组织领办合作社操作实务手册，涵盖了合作社类型、申请流程实际操作等10章内容，收录了支部领办合作社如何经营管理、如何提升效益等常见的实务问答，为基层推进指点迷津、提供借鉴，确保支部和社员能够“一书在手，办事不愁:制定村党组织领办合作社建设指南，已通过聊城市市场监管局评审立项，待指南出台后，平经验将上升为聊城标准，填补聊城市党组织领办合作社标准空白。印发关于鼓励引导在外优秀人才返乡创业的意见，力争利用3年时间，回引300名有能力、有觉悟、有眼界、有情怀的优秀农村本土人才回村任职，在产业带头人、农业大户、退伍军
14、人和返乡创业青年人才库中遴选了31名村党组织书记，发挥村干部能人优势，带领合作社做产业、闯市场。加强对村党支部书记的“职业化”培养，举办村党组织领办合作社专题培训班，分批组织部分村书记赴外地考察学习“党支部+合作社”发展集体经济经验做法，累计组织外出学习考察30多批次、400多人次，大幅提升了“带头人”素质能力。充分发挥第一书记和驻村工作队作用，实行“一村（社区）一法律顾问”工作机制，组织法律顾问为村党支部领办合作社提供法律支持积极统筹整合各级涉农资金向党支部领办的合作社倾斜，优先支持党支部领办合作社发展;借力“强村贷”政策搭建起同向而行、共同推进党组织领办合作社的工作平台，有效解决合作社资金
15、不足问题。目前已为耿店村党支部领办的合作社发放“强村贷”200万元;与各大保险公司对接，鼓励支持保险公司面向村党支部领办合作社开展农业保险业务;各乡镇也全部设立发展集体经济专项资金池，为村集体提供资金入股到合作社，再以集体分红资金的20%反哺，维持持续运转，集中资金办大事。整合扶持资金打造供销基地。精选H个中央扶持资金扶持村成立合作联社,合作联社中每村整合扶持资金共计550万元通过“购买+返租”的模式，购买交易市场厂房、配套服务区、加工车间、包装车间、冷库及设备，并按照每年出资额的8%的租金返租给“田源汇”供销基地，合作联社仅租金收入每年高达44万元。“田源汇供销基地整合各村支部领办的合作社提
16、供的土地及资金，高标准打造果蔬商品化处理中心，助推了供销基地的创建，为合作社增加村集体收入注入了新动能。整合基地效能提升产品价值。全区果蔬农产品合作社全部与本区电商综合体对接，通过共享电商平台农产品需求大数据，扶持引导合作社发展订单农业，实现从过去“生产什么，卖什么向消费者需要什么，就生产什么的精准化模式转变，倒逼实现合作社规模化个性供应格局。2021年，全区共发展适合网销的博平十孔藕、菜屯沙田地瓜、肖耗大枣等农产品5万多亩。整合电商网络拓宽销售渠道。电商综合体对全区果蔬农产品合作社包销，在全区范围内布设了187个服务站点，覆盖每个自然村和城市社区，供应全区群众果蔬需求。同时，通过与电商综合体合作的社员网，实现合作社果蔬产品上行，畅销全国。2021年新冠肺炎疫情期间，电商综合体完成线上订单10万余份，向全国销售贾寨耿店等村时令农产品162吨，还帮助扶贫协作县重庆市彭水县销售特色农产品110万元。往年曾滞销的“菜屯香椿”，通过电商平台搭建长期供应销路，
