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1、认真贯彻执行统计法全面推进依法统计主要内容一、统计法概述二、依法统计的基本要求 三、统计违法行为与法律责任四、统计执法主体及程序五、统计行政复议和诉讼制度一、统计法概述（一）统计法的概念和特点 统计法是调整政府机关组织实施统计活动中所形成的社会关系的行为规范的总称。 特点： 1、调查对象具有特殊性和复杂性 2、规范内容具有专业性（二）政府统计和民间统计统计法明确规定： 本法适用于各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动 民间统计调查活动的管理办法，由国务院制定 民间统计 政府统计非特定实施主体 国家机关 不违反法律即可实施 依法设定和实施自愿性或非义务性 强制性 营利
2、性 无偿性调查结果属特定主体 社会公共产品（三）我国统计法律体系的构成1、统计法律:中华人民共和国统计法2、统计行政法规:中华人民共和国统计法实施细则(2005年12月16日)、全国经济普查条例、全国人口普查条例、全国农业普查条例3、地方性统计法规：湖北省统计管理条例（1997年12月3日）4、统计规章：包括政府规章和部门规章。例如：统计执法检查规定、统计违法违纪行为处分规定（部门令、部门规章）、湖北省统计人员持证上岗管理规定（省政府令，政府规章）5、统计规范性文件（包括行政解释）：如：关于说明拒报统计资料有关问题的批复（国统字1998220号）、关于对如何认定拒报统计资料行为的复函（国统字1
3、997282号） 以上五个方面组成了我国现行的统计法律体系。 在统计法律体系中，中华人民共和国统计法是体系中的最核心、基础的部分，也是效力最高的部分。其余的四个方面都是以统计法为依据，对中华人民共和国统计法确定的原理、原则和条文具体展开和说明。以上五个方面效力排列顺序是：统计法律统计行政法规地方统计法规统计规章统计规范性文件。 依法保障统计活动正常开展 统计法第4条：“国务院和地方各级人民政府、各有关部门应当加强对统计工作的组织领导，为统计工作提供必要的保障。” 依法管理和规范统计活动二、依法统计的基本要求u依法保障统计活动正常开展： 1、保障所有统计调查对象配合政、保障所有统计调查对象配合政
4、府统计调查，及时、如实地提供资料府统计调查，及时、如实地提供资料和情况：和情况：设置原始记录、统计台帐，建立健全设置原始记录、统计台帐，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。等管理制度。依法接受统计检查、核查。依法接受统计检查、核查。 统计法第统计法第7条、第条、第21条、第条、第35条条 、依法设立统计机构，配备统计人员。、依法设立统计机构，配备统计人员。 县级以上人民政府设立独立的统计机构县级以上人民政府设立独立的统计机构 乡镇人民政府设置统计工作岗位，配备乡镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员专职或者兼职统计人员 有关部门根据
5、统计任务需要可以单独设有关部门根据统计任务需要可以单独设置统计机构，也可以在其它的机构中配备必置统计机构，也可以在其它的机构中配备必要的统计人员，但要指定统计负责人要的统计人员，但要指定统计负责人 对企事业统计机构或人员的要求：实行对企事业统计机构或人员的要求：实行统计从业资格制度统计从业资格制度 3、保障统计工作的统一性、保障统计工作的统一性 纵向上：双重管理，业务上以上级统计机构纵向上：双重管理，业务上以上级统计机构的领导和管理为主的领导和管理为主 横向上：部门统计业务工作受同级人民政府横向上：部门统计业务工作受同级人民政府统计机构的管理和协调统计机构的管理和协调 县级以上人民政府统计机构
6、主要负责人的调县级以上人民政府统计机构主要负责人的调动应当征得上一级统计机构的同意；乡镇统动应当征得上一级统计机构的同意；乡镇统计员的调动，应当征得县级人民政府统计机计员的调动，应当征得县级人民政府统计机构的同意；部门和企业事业组织统计负责人构的同意；部门和企业事业组织统计负责人的调动，应当征求上级主管部门和所在地人的调动，应当征求上级主管部门和所在地人民政府统计机构的意见。（实施细则第民政府统计机构的意见。（实施细则第29条）条）4、保障统计机构、统计人员独立行使统计调、保障统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权查、统计报告、统计监督的职权国家统计局曝光山西重庆干预数据
7、上报案例国家统计局曝光山西重庆干预数据上报案例 案例一：案例一：20112011年年1111月，重庆市永川区印发文件要求，月，重庆市永川区印发文件要求，企业一套表联网直报单位上网报送统计数据，必须提前将当企业一套表联网直报单位上网报送统计数据，必须提前将当期企业统计上报数据，报经镇街统计机构或工业园区或区城期企业统计上报数据，报经镇街统计机构或工业园区或区城乡建设委员会、国土资源与房屋管理局、商委、经信委等相乡建设委员会、国土资源与房屋管理局、商委、经信委等相关行业主管部门审核评估后，方可上网报送。关行业主管部门审核评估后，方可上网报送。 案例二：在一套表联网直报案例二：在一套表联网直报201
8、12011年年报数据前后，山年年报数据前后，山西省河津市统计局个别工作人员曾向某些企业发送数据资料，西省河津市统计局个别工作人员曾向某些企业发送数据资料，要求企业按此数据上网报送。受此影响，河津市的金马大酒要求企业按此数据上网报送。受此影响，河津市的金马大酒店有限公司、河津市宾馆、新耿大厦有限公司、东方冶金有店有限公司、河津市宾馆、新耿大厦有限公司、东方冶金有限公司、宏盛选煤有限公司、天宇能源再生技术开发有限公限公司、宏盛选煤有限公司、天宇能源再生技术开发有限公司、华晋选煤有限公司、山西中达铝业有限责任公司上报统司、华晋选煤有限公司、山西中达铝业有限责任公司上报统计数据严重失实，存在严重的虚报
9、现象。计数据严重失实，存在严重的虚报现象。 取消了原取消了原统计法统计法第第7条：领导人条：领导人如果发现数据计算或来源有错误，应当如果发现数据计算或来源有错误，应当提出，由统计机构、统计人员核实订正。提出，由统计机构、统计人员核实订正。 统计法第统计法第6条明确规定了条明确规定了“三个不三个不得得”：不得自行修改统计资料，不得以：不得自行修改统计资料，不得以任何方式要求有关机构和人员伪造、篡任何方式要求有关机构和人员伪造、篡改统计资料，不得对统计人员打击报复。改统计资料，不得对统计人员打击报复。u依法管理和规范统计活动：依法管理和规范统计活动： 、依法设定统计调查项目、依法设定统计调查项目
10、国家统计调查项目：报国务院备国家统计调查项目：报国务院备案，重大的报批案，重大的报批 部门统计调查项目：报国家统计部门统计调查项目：报国家统计局审批或备案局审批或备案 地方统计调查项目：报上级人民地方统计调查项目：报上级人民政府统计机构审批；报同级人民政府政府统计机构审批；报同级人民政府统计机构审批。统计机构审批。 统计法第统计法第1515条规定：统计调查表应当条规定：统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标识文号、有效期限等标识 对未标明法定标识或超过有效期限的对未标明法定标识或超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝统计调查表，
11、统计调查对象有权拒绝填报；县级以上人民政府统计机构应填报；县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关调查活动当依法责令停止有关调查活动 、严格依法实施统计调查、严格依法实施统计调查 统计法第统计法第1414条明确了统计调查制条明确了统计调查制度的法律地位：统计调查制度应当对度的法律地位：统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等作出规定，统计资料的报送和公布等作出规定，一并报经审批或备案。一并报经审批或备案。 统计调查制度属于技术性法律规统计调查制度属于技术性法律规范
12、，对调查实施机关、调查对象都有范，对调查实施机关、调查对象都有强制性、约束力。强制性、约束力。 “变更统计调查制度的内容，应当变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关批准或原备案机关备报经原审批机关批准或原备案机关备案。案。” 、依法对统计资料进行保密、依法对统计资料进行保密 案例：孙振在担任国家统计局办公室秘案例：孙振在担任国家统计局办公室秘书室副主任及局领导秘书期间，于书室副主任及局领导秘书期间，于20092009年年6 6月月至至20112011年年1 1月，违反保密法规定，先后多次将月，违反保密法规定，先后多次将国家统计局尚未对外公布的涉密统计数据包国家统计局尚未对外公布的涉密统计数
13、据包括工业括工业GDPGDP等共计等共计2727项，泄露给证券行业从业项，泄露给证券行业从业人员付某、张某等人。经鉴定，上述被泄露人员付某、张某等人。经鉴定，上述被泄露的统计数据中有的统计数据中有1414项为机密级国家秘密，项为机密级国家秘密，1313项为秘密级国家秘密。北京市西城区人民法项为秘密级国家秘密。北京市西城区人民法院依法判决被告人孙振犯故意泄露国家秘密院依法判决被告人孙振犯故意泄露国家秘密罪，判处有期徒刑五年。罪，判处有期徒刑五年。 现行现行统计法统计法规定对三类资料保密规定对三类资料保密(1)(1)国家秘密的统计资料国家秘密的统计资料 关系国家的安全和利益关系国家的安全和利益 依
14、照法定程序确定依照法定程序确定 在一定时间内只限一定范围的人员知悉在一定时间内只限一定范围的人员知悉(2)(2)私人、家庭的单项调查资料私人、家庭的单项调查资料(3)(3)调查对象的商业秘密调查对象的商业秘密 联合国统计委员会制定的联合国统计委员会制定的官方统计官方统计的基本原则的基本原则第六项规定：第六项规定：“统计机统计机构为统计汇编所搜集的个人数据，不构为统计汇编所搜集的个人数据，不管是涉及自然人还是法人，都应严格管是涉及自然人还是法人，都应严格保密，而且只能用于统计上的目的。保密，而且只能用于统计上的目的。” 统计法第统计法第25条：条：“统计调查中获得的统计调查中获得的能够识别或者推
15、断单个统计调查对象能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。目的。”造成统计数据的误用：造成统计数据的误用： 对外公布或提供单项的、可识别主体对外公布或提供单项的、可识别主体的原始统计资料的原始统计资料 将统计调查对象报送的统计数据用于将统计调查对象报送的统计数据用于考核评比排序、核查、收费、收税甚考核评比排序、核查、收费、收税甚至行政处罚的目的至行政处罚的目的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料a.a.直接标明单个统计调查对象身份的资料；直接标明单个统计调查对象身
16、份的资料；b.b.通过地址、编码、有关公开资料等相关信息通过地址、编码、有关公开资料等相关信息可以识别或者推断出单个统计调查对象身份可以识别或者推断出单个统计调查对象身份的资料；的资料；c.c.可以推断出单个统计调查对象身份的汇总资可以推断出单个统计调查对象身份的汇总资料。如公布某地区炼油行业的汇总资料，但料。如公布某地区炼油行业的汇总资料，但该地区炼油行业的企业只有一家，行业汇总该地区炼油行业的企业只有一家，行业汇总资料实际上也就是企业单项资料。资料实际上也就是企业单项资料。、依法管理和公布统计资料、依法管理和公布统计资料 政府信息公开条例政府信息公开条例将统计信息列为政府将统计信息列为政府机关应当公开的信息机关应当公开的信息 国务院办公厅关于施行国务院办公厅关于施行政府信息公开条例政府信息公开条例若干问题的意见：若干问题的意见： （四）根据法律、行政法规和国家有关规（四）根据法律、行政法规和国家有关规定，发布农产品质量安全状况、重要传染病定，发布农产品质量安全状况、重要传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息、统计疫情、重大动物疫情、重要地理信息、统计信息等政府信息，要严格按照有关权
