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1、关于促进个体工商户持续健康发展的若干政策措施（征求意见稿）个体工商户的发展事关经济繁荣和社会稳定，个体工商户活，就业旺、经济兴。为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于扶持个体工商户发展的一系列重要指示，全面落实促进个体工商户发展条例和省政府关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施（苏政“42条”），更大力度促进个体工商户持续健康发展，实现全省个体经济率先整体好转，现提出如下政策措施（苏政42条已明确的政策不再重复，措施细化的除外）：一、涉降低成本（-）按国家规定阶段性实施缓缴社会保险费政策。以单位方式参保的个体工商户2022年申请缓缴的养老、失业、工伤保险费，在政策到期后可采取分期或逐月
2、方式，于2023年12月底前补缴到位，补缴期间免收滞纳金。责任单位：省人社厅、省税务局、省财政厅，各市、县（市、区）人民政府,以下政策均需市、县（市、区）人民政府落实，不再单独列出（二）给予社会保险补贴。对以单位方式参保的个体工商户吸纳就业困难人员并为其缴纳社会保险费的，按照为其实际缴纳的五项保险费给予补贴。女职工生育二孩、三孩产假期间，个体工商户为其缴纳社会保险费的，分别按照实际缴纳的社会保险费的50%、80%给予个体工商户补贴，共补6个月。（责任单位：省人社厅、省财政厅）（三）继续实施稳岗返还政策。按照国家统一部署，对不裁员、少裁员的，并以单位方式参保的个体工商户给予稳岗返还。（责任单位：
3、省人社厅、省财政厅）（四）延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策。对以单位方式参保的个体工商户，延续阶段性降低失业、工伤保险费率政策时间至2023年4月30日。其中，失业保险缴费费率继续为1%,单位和个人分别为0.5%。工伤保险基金备付期在24个月以上的统筹地区，工伤保险费率下调50%o（责任单位：省人社厅、省税务局、省财政厅）（五）支持发展线上经营。引导电商平台企业为个体工商户开辟入驻绿色通道，开展免费技术与法律培训服务，每年组织指导电商平台企业为200家以上平台内个体工商户开展现场培训服务。实施流量扶农扶困扶新，给予个体工商户流量扶持，降低个体工商户线上经营成本。（责任部门：省市场监管局
4、、省商务厅）（六）减半收取部分检验检测费用。减半收取住宿餐饮业的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验费用。全省市场监管部门直属检验检测机构，对省内个体工商户委托的产品质量检验、计量检测和特种设备检验费用减半收取。执行期限从2023年1月16日起至2023年12月31日（责任单位：省市场监管局、省发改委、省财政厅）（七）强化保险保障作用。引导省内保险机构丰富产品供给，针对个体工商户开发食品安全责任险、营业中断损失险、雇员责任险等专属保险产品。鼓励对符合条件的个体工商户延长保单缴费期、复效期，支持受疫情影响的个体工商户渡过难关。推动保险机构优化理赔服务水平，提高理赔工作效率，为个体工商户提供优质
5、保险服务。（责任单位：江苏银保监局）二、涉税费减免（八）落实增值税期末留抵退税政策。对“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”“交通运输、仓储和邮政业”“批发和零售业”“农、林、牧、渔业”“住宿和餐饮业”“居民服务、修理和其他服务业”“教育”“卫生和社会工作”和“文化、体育和娱乐业”等13个重点行业及其他行业符合退税条件的个体工商户，继续大力落实留抵退税政策。执行期限按国家统一规定执行。（责任部门：省税务局、省财政厅）（九）持续落实其他增值税相关税收优惠政策。个体工商户销售自产农产品，从事蔬菜、部分鲜活肉蛋产品批发、
6、零售,销售农药、农膜、农机等农业生产资料，从事图书批发、零售,转让著作权，销售自建自用住房，从事金融商品转让业务等，可以按规定享受免征增值税优惠政策。执行期限按国家统一规定执行。（责任部门：省税务局、省财政厅）（十）顶格实施六税两费减免政策。对个体工商户在国家规定减免幅度内按照最高50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行期限至2024年12月31日。（责任部门：省税务局、省财政厅）（十一）落实重点群体税收减免政策。重点群体从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月）内，按每户每年1440
7、0元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。执行期限至2025年12月31日。（责任部门：省税务局、省财政厅、省人力资源社会保障厅）（十二）实施契税优惠政策。个体工商户的经营者将其个人名下的房屋、土地权属转移至个体工商户名下，或个体工商户将其名下的房屋、土地权属转回原经营者个人名下，免征契税。（责任部门：省税务局、省财政厅、省自然资源厅）三、涉融资贷款（十三）提供更多信贷支持。加强支农支小再贷款、再贴现运用，引导金融机构加大对个体工商户的融资支持。落实普惠小微贷款支持工具，对符合条件的地方法人银行按普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金支
8、持。加大创业担保贷款政策实施力度，支持新市民等各类符合条件的个体经营者创业就业，个体工商户可参照个人创业者享受富民创业担保贷款，最高可享受50万元的贷款，按规定享受财政贴息。（责任单位：人民银行南京分行、省人社厅、财政厅、省地方金融监管局）（十四）提升金融服务水平。发挥融资担保作用，引导政府性融资担保机构扩大业务规模、优化业务机构、创新产品服务，为个体工商户等市场主体融资提供担保支持，平均担保费率不高于1%。持续开展“贷动小生意、服务大民生”金融支持个体工商户发展专项活动，积极推广主动授信、随借随还等贷款模式，合理满足个体工商户多样化融资需求。推广“江苏银行业个体工商户信贷产品便捷通;便利个体
9、工商户获取银行信贷产品信息，可利用该平台在线发布不定向融资需求。（责任单位：省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局、省市场监管局）（十五）加强征信管理服务。依托地方征信平台建立健全个体工商户信用信息归集与评价机制运用个体工商户的信用信息等数据，针对个体工商户特点研发和提供征信产品与服务,扩大首贷户、信用贷款比例，提升个体工商户融资体验。个体工商户因受疫情影响未能及时还款的，经金融机构认定，相关逾期贷款可不作为逾期记录报送，已经报送的予以调整。（责任单位：人民银行南京分行、省发改委）（十六）便利外汇业务线上办理。在市场采购贸易平台嵌入汇率避险场景，为贸易新业态个体工商户提供线上低成本外
10、汇套保服务。支持符合条件的银行、支付机构凭交易电子信息为从事贸易新业态的个体工商户提供安全、高效、低成本的结售汇及相关资金收付服务。（责任单位：人民银行南京分行、省地方金融监管局、江苏银保监局）（十七）加强支付惠民服务。支持银行、支付机构针对个体工商户推出降低支付手续费特色措施，鼓励银行为个体工商户在同一银行开立的首个（或指定一个）单位结算账户开户手续费实行不低于5折优惠，免收单位结算账户管理费和年费;对一定金额以下的对公跨行和本行转账汇款手续费实行优惠；取消收取支票工本费、挂失费以及本票和银行汇票的手续费、工本费、挂失费。指导辖内更多银行、支付机构通过手机银行（APP）等支付服务客户端与“小
11、微查”智慧联接，为降费工作提供信息支撑。上述措施中，票据业务执行期限为长期，其余措施执行期限至2024年9月30日。（责任单位：人民银行南京分行、省地方金融监管局、江苏银保监局、省发改委、省市场监管局）四、涉营商环境（十八）便利个体工商户准入。鼓励银行推行个体工商户简易开户服务，拓宽开户预约电子服务渠道，加快电子营业执照、电子印章在银行开户环节的推广应用。个体工商户变更经营者的，可以直接向市场主体登记机关申请变更登记，登记机关提供全程电子化登记服务，允许延续原成立时间、字号。涉及有关行政许可的，行政许可部门要简化手续、优化审批、提高效率，为个体工商户提供便捷高效的政务服务（责任部门：省市场监管
12、局、人民银行南京分行）（十九）加大“个转企”改革力度。开展个体工商户分型分类培育，积极争取市场监管总局“个转企便利化登记改革试点,允许“个转企”企业依法继续使用原字号并保留行业特点。原行政许可仍在有效期内的，在符合法律法规、且实质审批事项不变前提下，由相关审批部门为其办理许可证变更手续，直接更换新证，或签署旧证延续使用意见。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益转移至“个转企”企业名下。个体工商户转型升级为企业后，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。鼓励各地出台奖励和补贴政策，支持个体工商户转型升级为企业。（责任部门：省市场监管局、省财政厅、省税务局、省有关部门按职责分工负责）（
13、二十）保障公平参与竞争。各地各部门不得违反规定在市场准入、资质许可、项目申报、政府采购、招标投标、政府资金安排等方面对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施，严格落实公平竞争审查制度，破除地方保护和区域壁垒、打破各类行政性垄断，依法保障个体工商户公平参与市场竞争、平等获取资源要素、同等受到法律保护。（责任部门：省市场监管局）（二十一）支持参与政府采购。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业，享受政府采购支持中小企业发展政策。（责任单位：省财政厅、省工信厅）（二十二）加强涉个体工商户收费监管。严格行业协会商会会费标准制定和调整程序，引导和鼓励行业协会商会在充分考虑自身工作实
14、际和发展需求的基础上，主动减免部分经营困难个体工商户会费。严格规范行政审批中介服务，依法查处中介服务机构违法违规收费行为。严厉查处不落实涉及个体工商户的收费优惠减免政策等违规收费问题推动降费减负各项政策落到实处。（责任单位：省民政厅、省市场监管局、省发展改革委、省政务办等有关部门）（二十三）维护线上经营权益。针对全省电商平台企业开展平台服务协议与交易规则评审专项行动及时纠正清理妨碍平台内个体工商户发展的不公平格式条款。督促电商平台企业向平台内经营者持续公示平台收费项目、规则、标准等内容，引导电商平台企业按照质价相符、公平合理的原则确定平台佣金等服务费用。（责任单位：省市场监管局、省发改委、省商
15、务厅）（二十四）推进包容审慎监管执法。建立不予处罚和从轻减轻处罚的违法行为清单，对个体工商户违法情节轻微的，依法不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚，依法不予实施行政强制措施。充分运用提醒、劝告、建议、引导等方式加强行政指导，督促个体经营者自觉守法，帮助提升合法合规经营能力。（责任部门：省市场监管局、省有关部门按职责分工负责）五、涉综合服务（二十五）强化质量标准服务。为个体工商户提供各类标准查询分析、地方标准文本免费下载等服务。开展标准化政策宣传，加大对国家标准、行业标准、地方标准的解读，帮助个体工商户理解标准、应用标准。推动个体工商户参与标准制修订工作。依托质量基础设施“一站式”服务站点，有机融
16、合计量、标准、认证认可、检验检测等要素资源，面向个体工商户，提供全过程精准规范的质量基础设施综合服务。（责任部门：省市场监管局）（二十六）深化知识产权服务。支持个体工商户通过申请专利、注册商标提高市场竞争力，申请注册时为其提供业务指导和咨询服务。符合条件个体工商户申请地理标志产品专用标志的，7个工作日内予以核准。引导全省知识产权公共服务机构、平台等向个体工商户提供免费或低成本知识产权信息服务。鼓励参与专利开放许可试点的高校院所，对个体工商户实施免费专利许可。简化个体工商户专利侵权纠纷行政裁决、行政调解立案手续，符合立案条件的，优先予以立案，对于案情简单的案件，实施书面审理、线上审理。（责任部门：省知识产权局）（二十七）优化个体工商户年报服务。简化个体工商户年报公示程序，减少个体工商户年报填报内容。对因未年报被标记为经营异常状态的个体工商户，可以通过网上补报，自动关联修复相关信用记录。（责任部门：省市场监管局）（二十八
