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1、关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的实施方案一、加大市场主体纾困解难力度1 .落实增值税留抵退税政策。深入开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，落实退税减税政策问题快速反应机制，在批发和零售业、农林牧渔业、住宿和餐饮业、居民服务、修理和其他服务业、教育、卫生和社会工作、文化、体育和娱乐业等更多行业实施存量和增量全额留抵退税政策，摸排行业扩围后可退资源清册，做好政策宣传辅导,确保应退尽退、及时退付。将制造业、科学研究和技术服务业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等6大行业大型企业一次性返还存量留抵税额时间由10
2、月提前至6月，对符合条件的制造业等行业大型企业，可以自2022年6月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额。2022年6月30日前，在纳税人自愿申请的基础上，集中退还大型企业存量留抵税额。责任单位：市财政局、税务局、人行南平中心支行2 .加快财政支出进度。全市各级各部门要加快本级部门预算支出进度，特别是加快市委、市政府既定重大战略、重点项目以及各项助企纾困政策等支出的资金拨付进度。加大盘活存量资金力度，对各部门及所属单位结余资金、连续两年未用完的上级转移支付结转资金以及市本级财政预算（含追加）安排当年未使用的专项资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金
3、收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。责任单位：市财政局、市直各有关单位3,加大融资担保支持力度。对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业、中小微企业、个体工商户，鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持，政府性融资担保机构及时履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷。责任单位：市财政局、金融监管局、商务局、人社局，市税务局4 .加大政府采购支持中小企业力度。将面向小微企业的价格扣除比例由原来的6%10%提高至10%20%。2022年实施的政府采购项目，采购人可以结合项目实际，给予中小企业不低于采购合同金额50%的预付款，预付款比例和支付时间应当在采购文件和采购合同中予以明确。按照统一质量标准，将
4、预留面向中小企业采购的份额由30%以上，今年阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。责任单位：市财政局、金融监管局、商务局、人社局，市税务局5 .落实扩大实施社保缓缴政策。抓好特困行业纾困政策落实，阶段性实施缓缴餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业三项社保费的单位应缴纳部分。按照方便、快捷、不增加企业事务性负担的原则，简化办事流程，大力推行“网上办”等不见面服务方式。责任单位：市人社局、财政局6 .促进贷款利率稳中有降。各银行业金融机构要尽快将人民银行降准释放的信贷资金投放到各类经济实体。充分发挥市场利率定价自律机制作用，强化存款利率的自律管理,
5、稳定银行负债成本，推进银行业金融机构深入贯彻落实和准确把握LPR调整及各类利率窗口指导精神，进一步降低社会融资成本。责任单位：人行南平中心支行、南平银保监分局，市金融监管局7 .加快资本市场融资步伐。制定细化推进企业上市支持实体经济发展若干措施，对上市后备企业完成股改、挂牌、上市、再融资等给予奖励及补助。支持我市上市公司、“新三板”和海峡交易板挂牌交易企业通过配股、增发、发行优先股、可转换债券等实现再融资。责任单位：市金融监管局，南平银保监分局、人行南平中心支行8 .盘活用好国有资产。有序盘活行政中心搬迁后行政事业单位闲置资产，依法依规完善变更产权，通过面向市场公开出售或协议转让至市属国企等方
6、式予以盘活。全面梳理破产企业等可“二次开发”的项目资产，通过完善用途、片区开发、旧城改造等方式，提升资产收益水平。重点盘活当前具备一定效益的基础设施项目资产，通过兼并重组、资产证券化等市场化方式提升资产质量和规模效益。各市属国企要建立健全盘活国有存量资产台账，逐一明确盘活方案，落实责任单位和责任人，实行动态管理。责任单位：市财政局、国资委，市直各有关部门，各市属国企，各县（市、区）人民政府二、保产业链供应链稳定9 .着力降低市场主体用水用电等成本。全面落实受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水“欠费不停供”政策，组织全市管道燃气企业对接“水电气”联动办理信息平台，对中小微企业
7、、个体工商户用水给予适当补助，压缩用户申请用气流程和办理时限，提高用户用气质量和满意度。引导受疫情影响经营困难的规上工业企业通过“电e金服”平台中的电e贷产品缴纳电费，对电e贷产生的利息，在2022年给予50%贴息。开展涉企违规收费专项整治行动，加强对城镇供水供电供气领域价格监管，依法查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为，规范收费行为。优化工程领域招标全流程电子化,全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标保险金，鼓励招标人对小微企业投标人免除投标担保。责任单位：市住建局、发改委、市场监督管理局，国网南平国电公司10 .推动阶段性减免市场主体房屋租金。2022年被列为疫情中高
8、风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，通过“免申即享”的方式,免除6个月租金，其他地区免除3个月租金。2022年实际租期小于应免除租期的，按实际租期予以免除。符合条件的困难纳税人可向税务部门提出减免房产税和城镇土地使用税申请。鼓励国有银行加强与减免服务业小微企业和个体工商户租金的出租人对接，按市场化法治化原则给予优惠利率质押贷款等金融支持。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商基础上，通过适当减免或缓交租金等方式，合理分担疫情带来的损失。责任单位：市国资委、住建局、财政局，市税务局11 .推动产业链供应链企业复工达产。建立健全产业链供应链风险监测机制，加强产业链供应链
9、苗头性问题预警管理，围绕“3+4+5”重点产业集群和“五个一”等特色优势生态产业，建立重点监测、企业名单，建立“观察窗”试点，监测关注新冠疫情、关键原材料价格波动等可能影响产业链稳定的苗头性问题，形成部门合力，协调解决企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面存在困难问题，尽量减少疫情对企业的影响，保障企业稳定生产。加强重点产业链供应链企业服务保障，织密织牢交通运输疫情防控网，落实“一断三不断”要求，精准做好入南车辆排查和货运物流保通保畅工作。督促机场、铁路、客运站等严格执行疫情防控措施，紧盯交通运输场站及公共交通工具、从业人员健康管理、境外入南人员信息推送及闭环管理、冷链和快递运输等重点领域，
10、持续开展疫情防控指导服务。保障重点口罩生产企业原辅料、生产设备、员工、物流及水电等生产要素。责任单位：市工信局，发改委，交通运输局12 .加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。用好年初预算安排的现代物流发展专项资金，对国家A级及以上的物流企业、规上道路货运企业2022年1月1日至2022年9月30日新增单笔200万元以上的贷款，给予0.5个百分点贴息，贴息期限不超过12个月，每家贴息最高不超过10万元，贴息资金由市级财政全额承担；支持公铁水多式联运，对为制造业企业年降低物流成本达5%以上的物流企业，按实际承接制造业外包物流费用总额的3%给予补助，最高不超过20万元，奖励资金按财政体制承担。在统一
11、规划下，支持供销合作社、县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社以及已登记的集体经济组织申报农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，推动冷链物流网络向农村延伸，提升农产品产地冷藏保鲜能力。责任单位：市交通运输局、发改委、工信局、财政局、农业农村局、供销社13 .推动银行机构开展银企对接或线上授信。推动银行业金融机构全方位开展和落实助企纾困政策，对受疫情影响暂时陷入困难的企业不抽贷、断贷、压贷，对因疫情影响无法按期偿还贷款的企业酌情进行展期、转贷、延期还本付息或先付息后还贷等，帮助企业渡过难关的各类举措。探索推出适合当前需求的线上自助循环贷、信用贷、首贷等产品，加快推广应收账款、存货、仓单、订单、保单质押
12、等动产权利抵质押贷款产品，拓宽融资渠道，满足各类经营主体生产经营需求。加快推进“乡村振兴贷”“科技贷”“商贸贷”“纾困贷”等信贷政策提质增量，满足相关领域企业和个人融资需求。银行业金融机构在信用额度、内部资金转移定价、信贷审批权限和客户授信审批流程等方面对复工复产企业和其他受疫情影响严重的市场主体予以优先支持。责任单位：人行南平中心支行，市金融监管局，南平银保监分局，市商务局三、更大力度保就业14 .实施保就业税费支持政策。对脱贫人口和自主就业退役士兵等重点群体就业创业，以及企业招录上述人员，可顶格按照国家规定的限额标准，依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和所得税。责任单
13、位：市税务局、财政局15 .完善农业转移人口和高校毕业生就业创业支持政策。积极谋划以工代赈项目，扶持帮扶车间吸纳就业，开发公益性岗位兜底就业，启动“雨露计划+就业促进”行动招聘活动。深入实施就业服务质量提升工程，实施“才聚武夷”行动计划和“人才南平校园行”等活动，通过“走出去、引进来”，让更多的大学生尤其是本地生源来南就业创业。接续开展“10+N”就业服务专项活动，开展“才聚武夷职等您来”“职在闽北家和业兴”系列线上线下招聘活动，实现“月月有直播，周周有活动，日日有服务”，吸引更多优质人才投身我市“3+4+5”重点产业集群和商贸业发展。责任单位：市财政局、乡村振兴办、农业农村局、发改委、教育局
14、、人社局16 .优化失业保险稳岗返还政策。进一步提高返还比例，将大型企业稳岗返还比例由30%提高至50%；根据省上具体政策规定，在符合条件情况下，对企业招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助，所需资金从失业保险基金中列支，一次性扩岗补助和一次性吸纳就业补贴不重复享受,政策执行期限至2022年底。责任单位：市人社局17 .继续实施创业担保贷款政策。加强创业担保政策宣传和服务，有序推动创业担保基金落实和提高，逐步免除反担保要求，鼓励金融机构推广创业就业类专属产品，切实满足农业转移人口和农村劳动力创新创业的资金需求。责任单位：人行南平中
15、心支行、市财政局、人社局、金融监管局，南平银保监分局四、扩大有效投资18 .加快重大项目建设。抢抓国家全面加强基础设施建设政策窗口期，谋深谋实基础设施重大项目，做好项目前期,形成项目接续，争取更多项目列入国家、省上资金盘子。科学组织雨季施工，强化要素保障，加快推进486个省市重点项目和133个一季度集中开工项目、96个二季度集中开工项目建设，力争2022年全市重点项目完成投资600亿元。责任单位：人行南平中心支行，市财政局、人社局、金融监管局，南平市银保监分局19 .加快推进水利工程项目。推进高水高排、闽江防洪治理、中小河流治理、安全生态水系、水生态修复与综合治理、中型水库、引调水工程、大中型
16、灌区、城乡供水一体化、智慧水利等项目建设。在已开工42个重大水利项目基础上，再开工不少于4个以上。加快推进已列入全省规划的重大水利项目建设，加快推动福建省崇阳溪水生态修复治理工程等项目，力争早日获批，开工建设，谋划一批打基础、利长远重大水利项目。责任单位：市发改委，各县（市、区）人民政府，市直各有关单位20 .加快推进交通基础设施项目。紧密融入粤港澳、长三角、闽东北区域发展协作，构建覆盖市域主要发展轴带的闽浙赣交界地区综合立体交通网体系。公路项目上，开工建设武沙高速、宁上高速洞宫山互通及连接线工程，加快推进上浦高速、京台高速扩容等项目前期工作，加快建设环武夷山国家公园保护发展带251公里环线、国道205线南平市曲港大桥、国道528线政和林屯至石屯公路工程等普通公路建设与改造。持续推进“四好农村路”建设，年内完成农村公路建设与改造247公里，完成通20户以上规模自然村道路硬化60公里，危桥改造及撤渡建桥4
