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1、关于进一步加强汕头市政府投资房屋建筑和市政公用工程招标投标管理工作的通知（征求意见稿）为做好我市政府投资的房屋建筑和市政公用工程招标投标监督管理工作，进一步规范我市招标投标活动，落实公平、公正、公开、择优和诚实信用原则，推动汕头建筑市场健康发展。根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、广东省实施中华人民共和国招标投标法办法、汕头经济特区政府投资项目管理条例等法律法规，以及国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见（发改法规规2022）1117号）和房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（建市规（2019）12号）等文件精神
2、，结合我市实际，对政府投资的房屋建筑和市政公用工程施工及工程总承包招投标管理工作提出如下要求:一、规范建设工程投标人资格条件设置（一）招标人应当按照招标工程最低要求设置投标人资格条件。工程招标在工程所需的企业资质、安全生产许可证、项目负责人（建造师）执业资格三个方面，按最低要求设置投标人的资格条件。（二）禁止以下列不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标：1 .提高资质等级、缩小资质类别范围、同时设置总承包资质和总承包资质范围内某些专业工程资质要求的。2 .在资格条件中提出除项目负责人（建造师）外的其他人员资格要求，或对项目负责人（建造师）提出执业资格和安全生产培训考核资格以外要求的。3 .不
3、允许联合体投标的。4 .将不同类型的总承包工程捆绑招标的。5 .在资格预审阶段要求总承包投标人确定分包企业的。6 .在本条第（一）款规定的资格条件外设置其他资格条件的。7 法律法规规定的以其他不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标的情形。二、实行资格审查制度公开招标项目，一般实行资格后审，由评标委员会在开标后评标前对投标人进行审查。对资格后审不合格的投标人,评标委员会应当对其投标文件作否决处理。对技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的工程项目，在经由发改部门组织相应专业专家论证后，可以实行资格预审。实行资格预审的公开招标项目，应在开始发出资格预审文件不少于5日前，发布资格预审公告。资格预审文件
4、发出期不得少于5日。应在发布资格预审公告同时，发布招标文件。提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发出之日起不得少于5日。招标人可根据招标项目的特点，通过资格预审条件确定投标人，资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。通过资格预审的申请人少于3个的,应当重新招标。三、实行招标电子化（一）向社会公开招标采取资格后审的，实行招标公告、招标文件、有关图纸和最高限价预算（概算）书同步上网发布（不出售纸质文件）。潜在投标人均可下载招标文件及查阅有关资料进行准备，按规定
5、的时间和地点递交投标文件。（二）向社会公开招标采取资格预审的，在确定合格投标人之后，推行招标文件、有关图纸和最高限价预算（概算）书同步上网发布（不出售纸质文件）。合格投标人均可下载招标文件及查阅有关资料进行准备，按规定的时间和地点递交投标文件。（三）招标人不得收取网上发布的招标文件、有关图纸和最高限价预算（概算）书的工本费。（四）实行网上答疑，减少潜在投标人信息披露。采用资格后审的招标工程，招标人不集中组织现场踏勘和答疑。招标人应在招标文件中明确告知招标工程项目的具体位置和周边环境，并在现场显著位置标识，投标人需要了解现场情况的，可自行进行现场踏勘，招标人不得无故阻拦，不得要求潜在投标人反馈现
6、场踏勘信息；投标人对招标事宜的疑问应以不署名的形式在规定要求的网站提出，招标人应当在网上及时答复；截标5日前停止答疑，逾期答疑的，截标时间应当相应顺延。招标人或者其他知情人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。四、推动企业信用监管建设逐步建立相应资质类别的诚信体系。在全国范围内注册,具备建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总承包和建筑装修装饰工程专业承包其中任一项资质的施工企业，均可自愿加入汕头市施工企业诚信综合评价体系。招标人可在招投标活动中应用汕头市施工企业诚信综合评价体系评价结果。五、加强工程造价管理（一）招标人要依据经批复的项
7、目可行性研究报告，切实做好项目初步设计和概算编制工作，严格控制投资规模，优化设计方案，合理确定造价，提高工程总投资经济性、科学性和准确性。（二）公开招标的建设工程，招标人应当在招标文件中设定最高限价，最高限价必须经有关主管部门审定。实行施工招标模式的工程项目最高限价按预算执行，实行工程总承包招标模式的最高限价按概算执行。（S）投标人不得低于其个别成本的价格投标。招标人应在招标文件中明确，评标委员会发现投标人的报价有可能低于其个别成本的，应当立即启动澄清程序，要求该投标人在一定期限内作出书面说明并提供相关证明材料，由评标委员会判断投标报价是否低于成本，并作出是否否决其投标的决定。招标人也可在招标
8、文件中明确，投标人的投标文件应包括项目投标报价的成本分析材料，作为评标委员会判断投标报价是否低于成本的依据。（四）建设工程的招标文件、施工合同对支付工程款、计价时点、单价或工程量变更，结算方式等约定，必须依照财政部、住建部、广东省关于建设工程价款结算的相关规定,严格控制工程总造价。施工图预算价中的建安工程费，不得超过经批准的概算价中的建安工程费。项目合同价以有关主管部门审定的预算造价，结合中标下浮确定。确因不可预见的原因需变更设计或增加工程量，增加投资额在项目预备费无法解决的，应按汕头经济特区政府投资项目管理条例的规定，先审批后调整。（五）加强建设工程全过程的造价管理和控制。提倡大型建设项目的
9、业主委托具有相应资质，且信誉较好的造价咨询机构实行全过程的造价咨询。建筑工程大、中、小型项目的划分根据住建部公布的建设项目设计规模划分标准。（六）为鼓励优化设计，招标人可在招标文件中约定，在满足使用功能的前提下，中标人因设计优化节约投资的，可按一定比例奖励中标人。六、加强信息发布管理建设工程招标项目，招标计划、资格预审公告、招标公告、资格预审结果、招标结果等招标投标有关信息，必须在指定媒介进行发布。七、加强工期管理建设工程项目招标人应依据项目要求的开、竣工时间，在招标文件和合同中明确约定逾期开工、竣工等违约情形，并设定不同情况的相应违约责任；鼓励招标人进一步细化工期要求，将阶段性工期要求纳入工
10、期管理约定内容。对能够通过提高管理效率，在完成法定条件前提下提前开工、竣工的中标人，可以根据项目的具体情况，在招标文件和施工合同中设置不超过合同造价0.5%的奖励，奖励金额作为工程造价的组成部分列入工程总投资。最高奖励金额为500万元。八、加强中标项目主要人员行为管理建设工程项目招标人应在招标文件和合同中，对项目建造师、技术负责人、质量管理员、安全管理员等重要岗位人员到岗要求作出具体的约定，并明确缺岗责任追究的量化标准。杜绝在项目建设过程中，由于上述人员缺岗而发生质量安全事故。九、加强对招标投标过程的监管（一）招标人负责具体组织和参与招标工作的人员，以及招标代理机构项目代理服务人员，必须是本单
11、位、本机构的工作人员。（二）招标人及招标代理机构应当遵循公开、公正、择优和诚实信用原则，严格依法编制招标文件和招标公告，对招标文件的合法性和完整性负责。招标人发现招标文件存在违反法规政策强制性、禁止性规定的，应当及时纠正。（三）招标人应在发布招标公告之前发布项目招标计划,招标计划发布时间应提前招标公告发布时间不少于30日。招标计划发布内容包括招标人（项目法人）、项目名称、招标内容、合同估算金额、招标公告预计发布时间等内容。获得立项（审批、核准或备案）不足一个月的项目，因不可预见的原因急需开展招标活动的，可不发布招标计划。（四）招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间:1 .采用施工招标
12、模式的，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20日。2 .采用工程总承包的，招标文件要求提交设计成果的，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于45日；招标文件不要求提交设计成果的，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20日。（五）招标人及招标代理机构应在确定中标人后的15日内，向负责项目招标投标监管的部门提交招标投标情况的书面报告。（六）投标人拟派建造师在投标时不得担任其他在建施工项目（含尚未完成竣工验收手续的项目）负责人。有关法律法规规定允许的其他情形除外。（七）递交投标文件截止时即进行开标。招标人不得强制要求投标人法定代
13、表人或拟派项目负责人到场。（A）在开标评标环节，招标人不得强制要求投标人提交纸质投标文件，及有关证明、证件、证照、奖状、证书等材料原件。同时招标人应当要求投标人在投标文件中对其提供的材料的真实性、合法性、完整性、有效性作出承诺。（九）被否决的投标文件不得参与评标。（十）招标文件集中载明的否决条款应包括下列情形:1 .投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；2 .投标文件未经投标单位盖章和法定代表人签字的；3 .其他单位及其单位负责人在投标人编制的投标文件上加盖印章和签字的；4 .未按规定的格式填写
14、，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；5 .除按招标文件规定提交备选投标方案外，递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报两个或多个报价，且未声明其中一个有效的；6 .投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件的；7 .未按招标文件要求提交投标保证金的；8 .联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；9 .同一单位参与同一项目不同投标联合体的；10 .投标报价低于其个别成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；11 .投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应的；12投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的;13.投标人列入信用黑名单等违反信用有关规定的。招标人
15、通过补充招标文件增加、删除、修改否决投标条款的，应当在补充招标文件中集中载明调整后完整的否决投标条款。未集中载明的否决投标条款，评标时不予认可。（十一）加强工程投标保证、履约担保、质量保证金管理：1.招标人可要求投标人在投标同时提交投标保证金。投标人通过汕头市公共资源电子交易平台电子保函系统缴纳投标保证金。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标保证金额不得超过投标总价的2%,最高不得超过50万元人民币。2,鼓励招标人对中小微企业免收投标保证金。招标人可在招标文件中明确，若投标人属于中小微企业的，无须缴纳投标保证金。3 .招标人应当在中标通知书发出之日起5日内将投标保证金及银行同期存款利息退
16、回中标候选人以外的投标人，在书面合同订立之日起5日内将投标保证金及银行同期存款利息退回中标人和其他中标候选人。法律、行政法规规定不予退还或者可以不退还投标保证金的，从其规定。4 .招标文件要求中标人提交履约担保的，一律采用项目所在地或非项目所在地相关机构，出具的履约担保函或履约保证保险合同（或保险单）。招标人应向中标人提交与履约担保金额等额的工程款支付担保函或保证保险合同（或保险单）。5 .实行以银行保函、工程质量保证担保或工程质量保险等其他保证方式替代预留工程质量保证金。工程质量保证金不得强制要求采用预留工程款方式；招标人须在施工合同中明确可采用银行保函、工程质量保证担保或工程质量保险等其他保证方式替代预留工程质量保证金，上述保证方式视作与现金保证金有同等效力，不得
