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1、农村基层社区网格化管理优化研究重大案念事孽突发事件1报下达檀蜜指令摘要：网格化管理是农村基层社区治理的重要方式。农村基层社区网格化管理具有独特的内涵与丰富的理论滋养。作为一种有益的个案探索，广西市玉州区镇在社区网格化管理方面形成了自成体系的实践模式，积累了可贵的经验，但也还存在一些问题，需要在发挥党组织核心作用、提升政府管理水平、提高专业化素质、供给充足资源、激发群众参与积极性、引导社会组织发展等方面加以努力，才能不断提升农村社区基层治理水平。关键词：农村;基层社区;网格化管理一、问题的提出习近平总书记指出：“社区是党和政府联系、服务居民群众的，最后一公里。1党中央高度重视社区治理工作，把社区
2、治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容加以强调。党的十九大报告提出：”要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。32社区既是公共政策的最直接执行者，也是公共服务的最直接承担者，社区稳定则社会稳定，社区和谐则社会和谐，社区幸福则社会幸福。党的十九届四中全会明确提出，要“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务。3早在2004年，“网格化管理”的构想就被提出来了。作为首个在全国范围内率先试点的城市，北京市东城区推行网格化管理方式，取得了良好的社会治理效果。自此，“网格化管理在全国各地得到广泛推广，一些地方积累了丰富的实践经验。但是我们发现，在城市社区治理得到社会各界高度关注并
3、日益得到发展的新时期，农村基层社会治理的问题日益凸显出来，亟需得到更高程度的关注。随着城镇化的发展，震村大量人口涌向城镇，农村社会结构发生了重大变化，农村社会发展的不稳定因素仍然比较多，农村社会治安的挑战依然比较大，农村公共服务供给还存在短板，这对农村基层治理提出了更高要求。为更好地适应新时代发展要求，突破农村基层社会治理发展的瓶颈、不断完善农村基层治理体系、提升农村基层治理水平，我们通过对广西市玉州区镇社区网格化管理工作进行个案剖析，在总结经验的基础上着重发现问题，从而提出农村基层网格化管理优化的思路，既为学界提供研究新素材，也为其它农村地区优化网格化管理、提升社区治理水平提供参考。二、农村
4、基层社区网格化管理的概念框架（一）基本概念“网格”一词最早用于形容各发电站之间通过纵横交错的线路连接在一起形成的小格子，也称之为电力网格。这个概念被延展到地理空间，意指将地理空间划分成若干区域，纵横交错的区域相互结合，组成一个社区。网格化管理，是借用电力、计算机领域中的网格概念，按照一定的标准，将行政区域划分为一个个“网格”，这些网格就成为政府实施基层管理的基础性单元。农村基层社区网格化管理，就是指乡镇政府整合社会资源，依托互联网、互联网+、大数据分析和信息化等平台，将所辖社区按照人口或者自然村等为依据划分网格，每个网格设置网格员，网格员通过信息化、数字化、智能化等方式负责政策传达、民意反馈，
5、起着连接政府与社会的重要作用，为社区居民提供公共服务、调解矛盾纠纷等，从而实现政府与社区居民互动交流的管理模式。农村基层社区网格化管理与城市社区网格化管理具有很多共性，但由于经济发展水平、居民素质、风俗文化等不同，二者也存在较多的差异，具体表现为：一是工作方式存在差异。城市社区网格化工作管理主要是利用信息化技术，将各方资源整合后，通过完善的监控系统全时段、全方位监控，并将收集的信息进行反馈、处理等，农村基层社区网格化管理工作是在信息平台的基础上，加以人性化的处理，更多利用网格员对人员的熟悉程度，通过面对面零距离沟通协调解决处理问题，这比城市社区网格化管理更具有人性化服务的特点。二是工作重点不一
6、样。城市社区网格化管理工作主要是对“事情”的处理，即在收集到信息后，通过信息平台将任务派遣给相关业务工作人员，工作人员在接到任务下派后，着重解决问题并反馈。农村基层网格化管理则注重人性化的服务，把提供的服务融入管理当中，为人民群众解决当前面临的问题。三是网格化管理人员素质不一样。城市社区网格化管理工作人员专业素养普遍比较高，通常是由政府机关人员、社区干部等构成;农村基层社区网格化管理工作人员主要是由社区干部、居民代表、党员代表等构成，组成人员总体文化水平偏低、专业素质参差不齐。（二）理论基础作为农村社区治理的重要方式，网格化管理也具有丰富的理论滋养。这些理论对农村基层网格化管理起着重要的指导作
7、用。1 .元治理理论元治理是对公共治理理论进行反思与超越的结果。20世纪80年代以来，作为克服市场失灵、国家失败的药方，公共治理理论曾经风靡一时。它认为，“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”4公共治理理论倡导多种主体、多种资源、多种力量、多种机制合作互助来应对公共事务治理，在理论和实践上得到了大家的认可。但是，随着公共事务治理的复杂性与日俱增，特别是各种力量、各种机制在合作互助中出现责任边界模糊、集体行动困境、公共价值背离等突出问题，致使各治理主体优势不能涌现，反而弊端不断叠加。这使得人们对公共
8、治理理论进行理性反思，元治理理论应运而生。鲍勃杰索普认为，“元治理包括将不同治理模式重新联系起来。元治理中的主要问题有：如何应对他人的自指性;如何处理自身的自指性。元治理包括对现行协调模式中的复杂性、多样性、复杂的等级制度进行管理。这是治理条件的构成，包含市场、等级制度和联络网的合理融合，进而获得从元治理参与者角度来看的最佳结果。”5元治理特别强调政府的中心作用，认为在所有的治理主体中，政府应该扮演同辈中的长者的角色，在制定制度、协调关系、供给资源、组织对话等活动中要承担关键角色。这样，通过发挥政府的优势来克服公共治理的困境，实现公共治理的集体理性。对于中国而言，元治理理论因既强调政府的中心作
9、用，又倡导社会治理主体的协作互助，可以最大化优化公共治理体系，自然对社区治理具有更好的理论指导意义。2 .精细化管理理论精细化是现代管理学在规范化、个性化之外所倡导的重要理念。“科学管理之父”泰勒在其名著科学管理原理中第一次提出了精细化管理理念。其后，精细化管理广泛运用在企业生产活动中。作为改善粗放低效管理的途径，精细化管理以具备专业知识与技能的高素质管理人员为主体，协调整合各个主体之间的关系，通过确立目标、清晰界定工作职责、建立严格工作标准、实施精准细节控制来优化工作流程、形成优秀的组织文化、激发工作积极性，达到精准无误、精确入微、精益求精的境界，从而提高管理效用。精细化管理因专业性、系统性
10、、规范性，可以有效提高治理的效率，因而对社区治理同样具有良好的理论指导意义。3 .参与式治理理论为改善官僚沉痛弊病、维护公民权利、追求自由政治生活，参与式治理的概念兴起于西方，后在南非、巴西等发展中国家广泛应用，在一定程度激发了公众政治参与的热情，提升了政治生活的公平正义性。所谓参与式治理，指的是“与政策有利害关系的公民个人、组织和政府、志愿组织一起参与公共决策、分配资源、合作治理的过程。参与式治理在一般治理理论的基础上，特别强调，参与的意义，要求非政府组织和公民个人直接地、积极地参与社会公共事务的管理过程，发展政府、企业、社会组织及公民各主体间的多元参与、合作、协商和伙伴关系。37参与式治理
11、被认为在促进公共决策的科学性、民主性特别是解决公众切身利益相关的公共事务具有独特的优势。事实上,早在20世纪90年代中期，王敬尧先生在其专著参与式治理：中国社区建设的实证研究中就对参与式治理在社区的应用做了较为充分的阐释。这也在一定程度上印证了参与式治理是社区治理中的一种有效的理论资源，可以产生积极的效用。三、震村基层社区网格化管理的经验阐释镇的有益探索广西市玉州区镇位于市区的东部，东、北两面与北流市交界，南连陆川县，西邻玉州区名山街道，现辖22个社区，367个居民小组，总面积120平方公里，总人口9.2万。镇是国家小城镇经济综合开发示范项目建设镇、自治区小城镇规划建设重点镇、市统筹城乡发展先
12、行先试示范乡镇。镇重点开展农村产权、行政区域、户籍、土地管理等制度改革，农村改革工作走在广西前列。镇湘汉社区是广西第一个开展农村“六权”改革的村庄，也是广西第一批颁发小型水利工程产权证书的村庄;在市实施“村社改革”后，镇泉塘社区是第一个完成户籍制度改革的社区;镇成立了市第一家土地股份专业合作社市鹿塘土地股份专业合作社，市第一个楼盘社区金桂丽湾社区，第一批广西特色小镇镇南药小镇。（一）镇社区网格化管理的实施背景随着市新区城市建设的发展，镇辖区内群众居民生活需求多样化，原有的管理模式已不能满足现实需要。随着农村社区管理难度不断加大,一些重点社区（石棠社区、大芦社区、大囊社区）涉及到征地拆迁、基础设
13、施不完善、征拆补偿没有得到落实，群众投诉、上访增多，一些未涉及到开发的城中村生活排污排水、停车等群众关注的难点热点问题得不到解决;随着经开区、高新区企业的进驻，生产过程中产生的气味、噪音等都给社区治理带来了巨大的挑战。为破解这些日益凸显的问题，维护社会治安的稳定，不断提升群众的满意度和安全感，镇高位推进，镇、“五彩田园”、22个社区三级平台同步建设，互联互通，实现镇网格化管理全覆盖。（二）镇社区网格化管理的基本模式1 .三级共建，互联互通，实现无缝衔接（1）因地制宜建设镇级网格管理指挥中心。按照突出实战、实用效果的原则，镇政府因地制宜建设镇级网格管理指挥中心，由镇人大主席任镇级网格管理指挥中心
14、主任，配备3名专职网格管理员，主要任务是及时受理、处置“五彩田园”（含10个社区）网格管理指挥中心及余下12个社区网格管理站上报的信息。通过及时发布信息、收集、受理广大人民群众的意见和建议，为群众提供“一站式服务，精简办事流程，让群众“最多跑一次“，解决群众公共服务的“最后一公里”问题，逐步实现人人都是网格员、人人都为平安建设出谋献策的良好局面。镇网格化管理的结构模式如图一所示：（2）建设独具特色的“五彩田园”网格管理指挥中心。目前，“五彩田园”辖区面积52平方公里，人口3.26万人。下一步，根据景区发展规划，一并将北流市会仙河景区、陆川县水月岩景区纳入五彩田园景区统一管理。“五彩田园啊格管理
15、指挥中心主要面向居民和游客的需求，整合天网监控、园区视频监控、消防安全、应急处理等资源，以网格化管理为切入点，以信息化为支撑，搭建“一体化”综合服务管理平台。网格管理指挥中心下辖10个社区网格管理工作站、32个社区网格，以及16个重点景区（园区）。通过构建景区游客接待中心、警务处、社区党组织、社区居委会、社区爱心服务站等实现共建、共治、共享机制。以社区“网格”为依据，充分整合各方面拥有的资源，在原有网格员的基础上，将更多的力量纳入了网格管理队伍，如志愿服务队、景区的警务处协警、城管执法人员、园区管理人员、保安、保洁员等。目前，景区共有专职网格员32名，兼职网格员协警60人、兼职物业管理人员、保
16、安220人。网格管理中心把公安、交警、市政市容、消防大队、信访局等部门的信息资源整合起来，充分发挥资源共享共建的作用，同时把网格员落实到网格中，并明确工作职责，形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责的良好局面，实现“小事不出网格、大事不出社区，问题不上交”的目标。（3）整合资源建设社区网格管理站。首先，根据人口居住情况和地理位置情况，重新划分网格，大的社区划分为6个网格，小的社区划为3个网格。其次,整合社区“两委”干部、党建组织员、大学生村干、社区辅警等力量，配备网格长、网格管理员、专兼职网格员，将社区干部安排到具体的网格里面，包干负责处理该网格内的一切服务群众的事务。第三，充分利用现有软硬件条件，避免重复建设。依托现有组织机构、办公场所、网络系统和人员队伍，整合相关资源，确保各级网格化管理服务平台有固定的办公场所、专（兼）职工作人员、配备电脑、电视显示屏等基本设施，保障必要的工作经费。做到硬
