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1、中华人民共和国财政部中华人民共和国财政部n一、一、资产管理办法有关情况资产管理办法有关情况 n二、资产清查工作方案二、资产清查工作方案n三、资产清查暂行办法三、资产清查暂行办法（一）（一）概念概念n行政事业行政事业单位国有单位国有资产资产 是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。1、行政事业单位国有资产，作为统计口径时指的是、行政事业单位国有资产，作为统计口径时指的是“净资产额净资产额”（资产总额扣除负债总额），但当其作为管理的对象时则必须落实（资产总额扣除负债总额），但当其作为管理的对象时则必须落实到具体的财
2、产。到具体的财产。2、行政事业单位国有资产，不仅是权益上的数量概念，而且必、行政事业单位国有资产，不仅是权益上的数量概念，而且必须落实到具体的财产，对其的监管，需要通过对各项资产的具体监须落实到具体的财产，对其的监管，需要通过对各项资产的具体监管来实现。管来实现。3、“财产财产”和和“资产资产”的内涵基本一致，只是侧重点有所不同。的内涵基本一致，只是侧重点有所不同。“财产财产”是侧重强调所有权的一种表述，从宏观管理角度和财务会是侧重强调所有权的一种表述，从宏观管理角度和财务会计管理角度来看，行政事业单位计管理角度来看，行政事业单位“资产资产”的概念使用得更为普遍。的概念使用得更为普遍。（二）历
3、史（二）历史n19881988年以前，行政年以前，行政事业事业单位国有资产管理作为财务管理工单位国有资产管理作为财务管理工作的一部分，在财政部门统一领导下实行分级管理。作的一部分，在财政部门统一领导下实行分级管理。 n19881988年成立国家国有资产管理局。由财政部和国家国有资年成立国家国有资产管理局。由财政部和国家国有资产管理局行使国有资产所有者的管理职能，国家国有资产产管理局行使国有资产所有者的管理职能，国家国有资产管理局专职进行相应工作，并由财政部归口管理。管理局专职进行相应工作，并由财政部归口管理。n19981998年原国家国有资产管理局撤销。将原国家国有资产管年原国家国有资产管理局
4、撤销。将原国家国有资产管理局承担的制定政府公共财产管理规章制度的职能划入财理局承担的制定政府公共财产管理规章制度的职能划入财政部。在财政部政部。在财政部“三定三定”方案中，具体表述为：拟定政府方案中，具体表述为：拟定政府公共财产管理的规章制度并对执行情况进行监督。公共财产管理的规章制度并对执行情况进行监督。（三）存在的问题（三）存在的问题n资产管理改革，滞后于其他财政管理改革资产管理改革，滞后于其他财政管理改革n当前行政事业资产管理存在的问题当前行政事业资产管理存在的问题 1、家底不清，2、基础薄弱，3、配置不公，4、效率不高，5、流失严重。 （四四）改革创新之处改革创新之处1、确定了管理原则
5、、确定了管理原则2、明确了管理体制、明确了管理体制3、规范了配置程序、规范了配置程序4、强化了使用管理、强化了使用管理5、加强了处置管理、加强了处置管理6、开展了收入管理、开展了收入管理（五五）下一步工作重点）下一步工作重点n以资产配置为基础，推进资产管理与预算以资产配置为基础，推进资产管理与预算管理的有机结合管理的有机结合n以规范收入分配制度为目标，加强国有资以规范收入分配制度为目标，加强国有资产收益管理产收益管理n以公开、公正、公平为核心，建立激励与以公开、公正、公平为核心，建立激励与约束相结合的资产监管体系和运行机制约束相结合的资产监管体系和运行机制主要内容主要内容n工作目标工作目标n清
6、查基准日和范围清查基准日和范围n工作原则和方法工作原则和方法n工作内容和步骤工作内容和步骤n组织机构组织机构n经费保障经费保障n工作要求工作要求（一）工作目标（一）工作目标n全面摸清家底全面摸清家底 对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况和财务状况 。n建立监管系统建立监管系统 通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全国行政事业据库提供初始信息，在此基础
7、上，建立全国行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。资产管理提供信息支撑。n实现两个结合，实现两个结合，资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合 n完善管理制度完善管理制度资产管理制度、内部管理制度资产管理制度、内部管理制度（二）清查基准日（二）清查基准日n此次行政事业单位资产清查工作，统一以此次行政事业单位资产清查工作，统一以20062006年年1212月月3131日为基准日日为基准日 （三）清查范围（三）清查范围n20062006年年1212月月3131日以前经
8、机构编制管理部门批准成日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务会计制度的各类立的、执行行政、事业单位财务会计制度的各类行政事业单位、社会团体。行政事业单位、社会团体。n执行非营利组织会计制度、并同财政部门有经费执行非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。缴拨关系的社会团体等单位。n行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有法人资格的经济实体，不列入此次清查范围，但法人资格的经济实体，不列入此次清查范围，但须根据相应规定上报相关数
9、据。须根据相应规定上报相关数据。 （四）工作原则与方法（四）工作原则与方法（1 1）n工作原则工作原则行政事业单位资产清查工作按照行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原的原则，由各级财政部门按财务隶属关系组织本级政则，由各级财政部门按财务隶属关系组织本级政府管辖范围的行政事业单位开展资产清查工作。府管辖范围的行政事业单位开展资产清查工作。财政部对中央部门和全国各省（自治区、直辖市、财政部对中央部门和全国各省（自治区、直辖市、计划单列市）的资产清查结果进行统一汇总。计划单列市）的资产清查结果进行统一汇总
10、。（四）工作原则与方法（四）工作原则与方法（2 2）n工作方法工作方法近三年已经进行过行政事业单位资产清查工作的地方，近三年已经进行过行政事业单位资产清查工作的地方，采用采用按照此次资产清查的统一政策和要求对其资产清按照此次资产清查的统一政策和要求对其资产清查结果进行补充、调整，审核更新后上报。查结果进行补充、调整，审核更新后上报。中央级行政事业单位资产清查，采用中央级行政事业单位资产清查，采用自查和中介机构自查和中介机构审计相结合的方法。审计相结合的方法。地方各级财政部门组织开展本级行政事业单位资产地方各级财政部门组织开展本级行政事业单位资产 清查时，自行确定社会中介机构参与工作的方法。清查
11、时，自行确定社会中介机构参与工作的方法。经过清查后的固定资产按要求建立健全账卡。经过清查后的固定资产按要求建立健全账卡。资产清查工作结束后，对资产清查结果逐步核实。资产清查工作结束后，对资产清查结果逐步核实。（五）工作内容和步骤（五）工作内容和步骤（1 1）n准备阶段准备阶段（2006年年9月月12月）月）n实施阶段实施阶段（2007年年1月月6月）月）n总结阶段总结阶段（2007年年7月）月） （五）工作内容和步骤（五）工作内容和步骤（2 2）n准备阶段准备阶段（2006年年9月月12月）月） 确定资产清查报表。确定资产清查报表。 组织开发资产清查工作软件组织开发资产清查工作软件 。拟订有关
12、资产清查的工作文件拟订有关资产清查的工作文件 。 组织开展资产清查试点工作，修正报表和软件组织开展资产清查试点工作，修正报表和软件 对中央部门和各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政对中央部门和各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门进行业务培训部门进行业务培训 。财政部组织招标，确定参与中央级行政事业单位资产清查财政部组织招标，确定参与中央级行政事业单位资产清查专项审计工作的社会中介机构。专项审计工作的社会中介机构。 中央部门、各地区组织本系统、本地区的培训，布置开展中央部门、各地区组织本系统、本地区的培训，布置开展资产清查工作资产清查工作 。（五）工作内容和步骤（五）工作内容和步骤（3
13、3）n实施阶段实施阶段（2007年年1月月6月）月） 中央各部门（单位）自查，资产清查结果经社会中央各部门（单位）自查，资产清查结果经社会中介机构审计后，根据中介机构审计后，根据行政事业单位资产清查行政事业单位资产清查暂行办法暂行办法（财办（财办200652号）第十一条、第十号）第十一条、第十五条的规定，将有关资料于五条的规定，将有关资料于2007年年5月月31日前报日前报送财政部。送财政部。各省（自治区、直辖市、计划单列市）于各省（自治区、直辖市、计划单列市）于2007年年6月月30日前将本地区资产清查统计表汇总报送财日前将本地区资产清查统计表汇总报送财政部政部 。 （五）工作内容和步骤（五
14、）工作内容和步骤（4 4）n总结阶段总结阶段（2007年年7月）月）财政部对全国资产清查工作进行总结、表彰。财政部对全国资产清查工作进行总结、表彰。 根据资产清查结果，完善相关资产管理制度；根据资产清查结果，完善相关资产管理制度；部门和地方要根据各自实际情况，完善具体的部门和地方要根据各自实际情况，完善具体的实施办法。实施办法。 （六）组织机构（六）组织机构n为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行 ，财政部将成立财政部将成立“全国行政事业单位资产清查工作全国行政事业单位资产清查工作小组小组” ，工作小组下设办公室。，工作小组下设办公室。n地方各级财政部
15、门（或财政部门会同相关部门）地方各级财政部门（或财政部门会同相关部门）成立资产清查工作小组和办公室，负责本地区资成立资产清查工作小组和办公室，负责本地区资产清查工作的组织和实施。产清查工作的组织和实施。 n主管部门和单位要建立健全由资产、财务、纪检、主管部门和单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作查工作 。 （七）经费保障（七）经费保障n资产清查专项审计费用，按照资产清查专项审计费用，按照“谁委托，谁委托，谁付费谁付费”的原则
16、，由委托方承担。的原则，由委托方承担。参与中央级行政事业单位资产清查专项审计工参与中央级行政事业单位资产清查专项审计工作的社会中介机构所需费用，由财政部统一支作的社会中介机构所需费用，由财政部统一支付财政部对全国资产清查工作进行总结、表彰。付财政部对全国资产清查工作进行总结、表彰。 （八）工作要求（八）工作要求n加强领导加强领导各部门、各地方要加强资产清查工作的组织领导，配备强有力的各部门、各地方要加强资产清查工作的组织领导，配备强有力的班子，落实到责任人，分级负责。班子，落实到责任人，分级负责。n精心组织精心组织各部门、各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件各部门、各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件 ，并，并制定具体工作方案。制定具体工作方案。n严肃纪律严肃纪律各部门、各行政事业单位应当坚持实事求是的原则，如实反映资各部门、各行政事业单位应当坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。依法执业。 n工作督导工作督导各部门、各地方要加强对本系统、本地区行政事业单位
