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1、 财财 政政 与与 社社 会会 保保 障障 2003一2006年，全国财政社会保障支出由2656亿元增加到4338亿元，年均增长18%，占财政支出的比重约为11%。 一、基本养老保险 2020世纪世纪8080年代后，我国不断改革和完善城镇企业职工养老年代后，我国不断改革和完善城镇企业职工养老保险制度，先是将基本养老金由保险制度，先是将基本养老金由企业负担企业负担改由改由社会统筹社会统筹，使企，使企业离退休人员不再因企业效益不好而领不到养老金业离退休人员不再因企业效益不好而领不到养老金; ;接着提出接着提出逐步建立城镇企业职工逐步建立城镇企业职工基本养老保险制度，养老保险费由企业基本养老保险制度
2、，养老保险费由企业和个人共同负担和个人共同负担，明确了各方在养老保险制度中的责任和筹资，明确了各方在养老保险制度中的责任和筹资模式，然后确定了社会统筹与个人账户相结合的改革原则，并模式，然后确定了社会统筹与个人账户相结合的改革原则，并在在19971997年建立了统一的城镇企业职工基本养老保险制度。年建立了统一的城镇企业职工基本养老保险制度。 据统计，我国参加企业职工基本养老保险的人数据统计，我国参加企业职工基本养老保险的人数已由已由19981998年的年的80008000多万人增加到多万人增加到20062006年的近年的近1.31.3亿人亿人; ;领取基本养老金的企业离退休人员已从领取基本养老
3、金的企业离退休人员已从19981998年的年的20002000多万人增加到多万人增加到20062006年的年的42004200多万人。多万人。 从从2003 -20062003 -2006年，中央财政累计补助养老保险基年，中央财政累计补助养老保险基金金23212321亿元，年均增长亿元，年均增长17.4%17.4%。 为了让老年人更多地享受到改革开放带来的成果，为了让老年人更多地享受到改革开放带来的成果，19991999一一20042004年，国家先后年，国家先后4 4次调整企业离退休人员次调整企业离退休人员基本养老金的标准，基本养老金的标准，20052005年和年和20062006年国家又连
4、续两年国家又连续两年大幅度提高企业退休人员基本养老金水平，月人年大幅度提高企业退休人员基本养老金水平，月人均养老金增加了均养老金增加了169.2169.2元，每次养老金标准调整中元，每次养老金标准调整中央财政都给予了补助。央财政都给予了补助。 以以20062006年为例，中央财政对中西部地区和老工业年为例，中央财政对中西部地区和老工业基地调整标准所需资金给予基地调整标准所需资金给予40%40%补助，共计补助补助，共计补助179179亿元。亿元。 二、城市最低生活保障二、城市最低生活保障:送给城市贫困居民的温暖送给城市贫困居民的温暖 城市居民最低生活保障制度是政府为保障城市贫城市居民最低生活保障
5、制度是政府为保障城市贫困居民的最低生活水平，按其公布的最低生活保障标困居民的最低生活水平，按其公布的最低生活保障标准与居民实际收入之差进行差额救助的一种社会救济准与居民实际收入之差进行差额救助的一种社会救济制度。享受城市低保待遇的居民分为制度。享受城市低保待遇的居民分为全额享受全额享受和和差额差额享受享受两类。对于无生活来源、无劳动能力、又无法定两类。对于无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民，按照当地城市赡养人、扶养人或抚养人的城市居民，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。对尚有一定收入的居民最低生活保障标准全额享受。对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入
6、低于当地城市居民最低城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。生活保障标准的差额享受。 据统计，据统计，20062006年，全国约有年，全国约有22402240万城镇贫困居万城镇贫困居民享受到了最低生活保障。近年来，由于粮油等基民享受到了最低生活保障。近年来，由于粮油等基本生活物品价格上涨幅度较大，为保证城市低保对本生活物品价格上涨幅度较大，为保证城市低保对象生活不受影响，象生活不受影响，20062006年，国务院要求各地从本地年，国务院要求各地从本地实际出发，在实际出发，在20052005年基础上适当提高城市居民最低年基础上适当提高城市居民最低生活保障补助水平。目
7、前，全国城市低保补助平均生活保障补助水平。目前，全国城市低保补助平均水平已经从水平已经从20032003年底的每人每月年底的每人每月5656元提高到元提高到20062006年年底的底的8383元。元。 三、下了岗也能再上岗三、下了岗也能再上岗 目前财政支持就业再就业的主要措施目前财政支持就业再就业的主要措施 1.1.鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业的扶鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业的扶持政策持政策: :对下岗失业人员从事个体经营的对下岗失业人员从事个体经营的( (除广告、除广告、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧等外房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧等外) )，在规，在规定限额内依次减免营业
8、税、城市维护建设税、教育定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税费附加和个人所得税; ;并免收属于管理类、登记类并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，减免期限最长不和证照类的各项行政事业性收费，减免期限最长不超过超过3 3年。对从事个体经营自筹资金不足的，可提年。对从事个体经营自筹资金不足的，可提供供2 2万元左右、期限不超过两年的小额担保贷款，万元左右、期限不超过两年的小额担保贷款，利息由中央财政全额负担。利息由中央财政全额负担。2.鼓励企业吸纳就业的政策: 对商贸企业、服务型企业对商贸企业、服务型企业( (国家限制的行业国家限制的行业除外除外) )、劳
9、动就业服务企业中的加工型企业和街道、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中当年新招用下岗失业人员，与其签订位中当年新招用下岗失业人员，与其签订1 1年以上年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过过3 3年年; ;对其中的商贸企业和服务型企业还给予最长对其中的商贸企业和服务型企业
10、还给予最长不超过不超过3 3年的社会保险补贴。年的社会保险补贴。 另外，对符合贷款条件的劳动密集型小企业，在另外，对符合贷款条件的劳动密集型小企业，在新增加的岗位中新招用的下岗失业人员达到企业现新增加的岗位中新招用的下岗失业人员达到企业现有在职职工总数有在职职工总数30%30%以上，并与其签订以上，并与其签订1 1年以上期限年以上期限劳动合同的，可给予最高不超过劳动合同的，可给予最高不超过100100万元的贴息贷万元的贴息贷款，财政给予款，财政给予50%50%的贴息。的贴息。 3.帮助就业困难对象实现再就业的有关政策: 政府投资开发公益性岗位，并优先安排就业困政府投资开发公益性岗位，并优先安排
11、就业困难对象，给予其岗位补贴，并为其缴纳社会保险难对象，给予其岗位补贴，并为其缴纳社会保险费，所需资金由财政负担。对就业困难对象灵活费，所需资金由财政负担。对就业困难对象灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，财政给予就业后，申报就业并参加社会保险的，财政给予最多不超过最多不超过3 3年的社会保险补贴。年的社会保险补贴。 4.4.其他政策其他政策: :国家还制定了职业介绍补贴、职业培训国家还制定了职业介绍补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等许多政策，并根据我国补贴、职业技能鉴定补贴等许多政策，并根据我国就业形势，统筹制定了促进大学毕业生、农村转移就业形势，统筹制定了促进大学毕业生、农村转移劳动
12、力、城镇复员转业退役军人等相关人群的就业劳动力、城镇复员转业退役军人等相关人群的就业政策。政策。 全国各级财政就业再就业资金从全国各级财政就业再就业资金从20032003年的年的9999亿元亿元增加到增加到20062006年的年的339339亿元，年均增长亿元，年均增长51%51%，其中中央，其中中央财政共支出财政共支出428428亿元。据统计，亿元。据统计，20062006年全国实现了新年全国实现了新增就业人员增就业人员11841184万人，其中，持万人，其中，持再就业优惠证再就业优惠证人员再就业人员再就业505505万人，万人，40504050”人员再就业人员再就业147147万人。万人。
13、四、农村最低生活保障四、农村最低生活保障:让农村贫困人口生有所靠让农村贫困人口生有所靠 截至截至20062006年底，全国已有年底，全国已有2525个省个省( (自治区、直辖自治区、直辖市市)2133)2133个县个县( (市市) )，建立了农村最低生活保障制度，建立了农村最低生活保障制度，其他省份正在部分试点的基础上加快建设步伐，全国其他省份正在部分试点的基础上加快建设步伐，全国农村最低生活保障对象已达农村最低生活保障对象已达15091509万人万人; ;地方各级财政地方各级财政全年累计发放保障金全年累计发放保障金41.641.6亿元，比亿元，比20052005年增加年增加16.316.3亿
14、亿元，增长元，增长64%64%，月人均补助水平为，月人均补助水平为33.233.2元，比元，比20052005年年增加增加3.23.2元，增长元，增长11%11% 。五、雪中送炭五、雪中送炭:帮助受灾群众重建家园帮助受灾群众重建家园 为了更好地应对各种自然灾害，为了更好地应对各种自然灾害，20052005年，我国年，我国颁布了颁布了国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案，正式建，正式建立了突发重大自然灾害应急救助体系和运行机制。立了突发重大自然灾害应急救助体系和运行机制。根据应急预案规定和工作程序，公共财政的身影根据应急预案规定和工作程序，公共财政的身影贯穿了救灾工作灾前预警、灾情统
15、计、灾后重建贯穿了救灾工作灾前预警、灾情统计、灾后重建等各个阶段和方面。等各个阶段和方面。19991999年，财政部、民政部开年，财政部、民政部开始着手建立中央救灾物资储备，中央财政安排资始着手建立中央救灾物资储备，中央财政安排资金共计金共计9.79.7亿元，用于采购帐篷、衣被等救灾物资，亿元，用于采购帐篷、衣被等救灾物资，当灾害发生后，一顶顶蓝色的民政救灾帐篷就成当灾害发生后，一顶顶蓝色的民政救灾帐篷就成了灾民临时的家。了灾民临时的家。 此外，各级财政还安排灾民转移安置补助费，此外，各级财政还安排灾民转移安置补助费，为灾民提供转移安置期间临时口粮救济、衣被救济为灾民提供转移安置期间临时口粮救
16、济、衣被救济和治病救济，安排灾民倒房补助费，帮助灾民重建和治病救济，安排灾民倒房补助费，帮助灾民重建家园。据统计，家园。据统计，2003-20062003-2006年中央财政共计安排救年中央财政共计安排救灾支出灾支出175175亿元。在加大投人力度的同时，中央财亿元。在加大投人力度的同时，中央财政通过实地检查，核实地方防灾减灾救灾工作和资政通过实地检查，核实地方防灾减灾救灾工作和资金安排使用情况，并开展救灾资金专项检查或随机金安排使用情况，并开展救灾资金专项检查或随机抽查工作，为广大老百姓特别是受灾群众管好救命抽查工作，为广大老百姓特别是受灾群众管好救命钱。钱。六、农民工和失地农民也有社会保障六、农民工和失地农民也有社会保障 20062006年初，国务院下发了年初，国务院下发了关于解决农民工问关于解决农民工问题的若干意见题的若干意见，要求逐步实行城乡平等的就业制，要求逐步实行城乡平等的就业制度，进一步做好农民工转移就业服务，加强农民工度，进一步做好农民工转移就业服务，加强农民工职业技能培训，妥善解决农民工社会保障问题，优职业技能培训，妥善解决农民工社会保障问题，优先解决工伤保险和大病医
