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1、卫生城镇创建评审培训班讲稿附卫生城镇评审管理办法标准解读资料一、背景情况1989和1997年，全国爱国卫生运动委员会（以下简称全国爱卫会）先后启动了国家卫生城市、国家卫生乡镇（县城）创建活动。截至目前，全国现命名国家卫生城市（区）438个（含直辖市所辖区、地级市和县级市），占总数762个的57.5%；命名国家卫生乡镇（县城）3307个，占全国乡镇总数31550个的10.5%o通过创建活动开展，有力带动了各地全面改善城乡环境卫生面貌，提升社会健康综合管理水平。为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示批示精神，将国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见提出的各项政策措施落到实处，进一步适应爱国
2、卫生工作面临的新形势、新要求，提高国家卫生城镇创建管理精细化、规范化、科学化水平，服务疫情防控常态化工作，助力健康中国建设，全国爱卫会办公室在多次听取全国爱卫会相关成员单位、各地和有关专家意见的基础上，组织对原国家卫生城镇评审管理办法和相关标准进行修订，形成国家卫生城镇评审管理办法（以下简称办法）和国家卫生城市和国家卫生县标准国家卫生乡镇标准（以下统称标准）。二、办法修订内容办法修订坚持为民创卫、科学创卫，围绕健康中国建设，推进基层减负，引导各地主动创卫、积极创卫，全面打造优良健康环境，助力常态化疫情防控。一是优化创建申报范围，国家卫生城市申报范围调整为地级行政区和直辖市所辖区（不含所辖县和自
3、治县），国家卫生县申报范围包括县、县级市、旗等，国家卫生乡镇申报范围为县（市）建成区之外的乡镇。二是完善分级管理，明确国家卫生城市由全国爱卫办组织评审，国家卫生县和国家卫生乡镇由全国爱卫会委托各省级爱卫会组织评审，全国爱卫办抽查确认。三是简化评审流程，将原来国家卫生城市创建的资料评审、暗访、技术评估、综合评审、社会公示5个程序简化为线上评估、现场评估和社会公示等3个程序。四是删除创卫必备条件，将原办法中要求的必备条件改为计分衡量,不再实行一票否决。五是完善长效监管机制，将国家卫生城市复审由三年固定时间段复审调整为在命名后的三年内随机抽查复审，国家卫生县和国家卫生乡镇复审由省级爱卫会参照国家要求
4、开展，国家按比例随机抽查。三、标准修订内容标准修订围绕常态化疫情防控工作要求，推进补齐公共卫生短板，推动健康中国行动落实，统筹考虑经济社会发展和创建标准的延续性、可操作性，聚焦疾病防控、人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康、公共卫生设施建设等，引导各地全面改善环境卫生状况，提升群众健康素养水平，推进健康中国建设。一是强化传染病防控相关要求，增加农贸市场、学校等重点场所和冷链设施等的卫生防疫要求，倡导“公勺公筷”“分餐制”等文明健康生活方式，积极预防控制重大传染病可能产生的公共危害。二是将县和城市纳入同一标准体系，随着经济社会发展和城镇化建设加快，大部分县城已经发展为县域内的社会、经济、文化等中
5、心，和城市区别不大，因此将城市标准适用于县创建，有利于促进城乡一体化，同时为体现城市和县的差异，在部分具体评价指标设定中县略低于城市。三是助力健康中国行动实施,在标准中增加了防控青少年近视和肥胖、老年健康、AED（自动体外除颤器）配置使用等健康中国行动15项专项行动工作指标要求。四是优化部分指标和标准内容表述，结合实际情况、经济社会发展和可操作性，删除了不便于实际工作考核的宽泛表述和个别指标，调增了道路机械化清扫率、城市管理信息化覆盖率等指标要求。这次我们举办卫生城镇创建工作培训班，主要目的是深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生运动重要指示批示精神，认真落实国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见提出
6、的重点工作任务，进一步适应爱国卫生运动面临的新形势、新要求,做好国家卫生城镇新标准的解读和培训，不断提高卫生创建管理的科学化、精细化、规范化水平，服务新冠肺炎疫情常态化防控工作，助力健康金城建设。借此机会，我讲四点意见。一、凝聚思想共识，清醒认识卫生城镇创建基本形势党的十八大以来，全区各地爱卫系统认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，深入开展爱国卫生运动，各地以卫生城镇创建为抓手，开展了多轮爱国卫生专项行动，清理整治环境卫生，打造了干净整洁的城乡人居环境，全区卫生城镇创建工作取得显著进展。可以说，卫生城镇创建工作已经成为一项群众基础深、社会影响大、综合效益显著的活动，为经济社会
7、健康发展作出了重要贡献。截至目前，盟市所在地国家卫生城市（县城）全覆盖，自治区卫生城市和旗县全覆盖。共建成国家卫生城市个；国家卫生县城（乡镇）个，自治区卫生苏木乡镇个，自治区卫生嘎查（村）个。国家卫生城市比例达到65%,国家卫生县城（乡镇）比例达到11.06%,卫生创建工作走在全国的前列。全区各级卫生城镇创建实现了长足发展有效带动了全区城乡环境卫生面貌改善，提升了城镇建设和管理水平,为经济社会发展提供了有力的支撑和保障。尽管我们取得了很多的成绩，但是也必须清醒地看到，爱国卫生工作也面临着新的形势和挑战。国家治理体系和治理能力现代化对新时期爱国卫生运动提出了新的要求，建设健康中国、实施健康中国行
8、动赋予爱国卫生运动新的任务，同时，新冠肺炎疫情常态化防控也对环境卫生长效管理、群众健康素养水平提升等提出新的挑战。此外，由于全区地域辽阔，城乡自然地理、社会经济条件等差异，目前卫生创建工作仍然存在城乡发展不平衡、区域发展不平衡的问题，国家卫生乡镇的比例只有6.07%,一些地方在基础设施建设方面投入不足，尤其是农村牧区和城乡结合部环境脏乱差的情况仍然存在，长效管理机制尚未建立，与乡村振兴战略和“2035年建成健康中国”的目标还存在很大差距，这些问题都需要我们认真研究解决。二、明晰历史方位，深刻理解卫生城镇创建重大意义习近平总书记强调指出：“经济要发展，健康要上去，人民的获得感、幸福感、安全感都离
9、不开健康”“人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志:在新冠肺炎疫情防控期间多次强调，要大力开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生整治。尤其是在年月日专家学者座谈会上更是明确的指出，要全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治，推进卫生城镇创建。这是落实疫情常态化防控的重要措施。抗击新冠肺炎疫情的实践再次证明，预防是最经济、最有效的健康策略。两年多来，各地通过广泛深入开展爱国卫生运动，不仅有效地改善了城乡环境卫生面貌，为疫情防控奠定了良好基础，更重要的是通过广泛的社会发动，引导人民群众树立健康第一责任人理念，承担起应尽的社会责任，参与社会健康治理，形成
10、群防群控、全民参与的良好局面。可以说，做好卫生创建工作，对于做好常态化疫情防控工作具有重要作用。这是推进健康金城建设的重要基础。卫生城镇创建工作是贯彻预防为主卫生健康工作方针的生动实践，是重要的民生工程，也是健康中国建设的基础性工作。党的十八届五中全会明确提出推进健康中国建设，党的十九大将健康中国上升为国家战略。2019年，国务院启动实施健康中国行动，要求“推动将健康融入所有政策，巩固提升卫生城镇创建，推进健康城市、健康村镇建设:去年3月发布的国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中，将“深入推进卫生城镇创建”列为全面推进健康中国建设的重要措施。自治区政府先后印发了“健康金
11、城2030”实施方案和健康金城行动(2020-2030年)，对相关工作做出了全面部署。这是人民对美好生活向往的内在要求。随着我国经济社会的快速发展，人民对美好环境和健康生活的需求日益提高，卫生城镇创建工作通过不断加强城乡环境卫生整治、强化水、大气、土壤污染生态环境综合治理、深化全民健康科普等工作，推动爱国卫生运动深入开展，是全面贯彻新发展理念，打造健康宜居生产生活环境、助力全民健康的重要平台和抓手。三、把握工作重点，全面提升卫生城镇创建质量效益要认真学习专家辅导讲解内容，按照新版办法和标准的要求，扎实做好本地区的评审工作，进一步提高卫生创建工作质量。一是提高管理水平和工作能力。在过去几年中，我
12、们也发现，有些城市创建工作质量不高，有很大一部分原因是因为对标准学习不透彻、理解不到位、把握尺度不准确，各地要以此次卫生城镇新标准实施为契机，深入学习领会新标准的各项要求，准确把握工作的原则和标准，不断提高工作能力。同时，要加强爱国卫生机构和队伍建设，着力解决机构虚化、人员老化、职能弱化的问题。要依托信息化、大数据等手段，不断提升创卫工作的精细管理能力。二是完善长效管理和动态管理机制。卫生创建不是一蹴而就，更不是一劳永逸。在工作中，我们也发现，一些已命名的国家卫生城市由于没有及时对照标准整改提高，已经与新的标准有了一定差距。也有一些城市创建成功后“马放南山、刀枪入库”，工作出现明显滑坡，群众满
13、意度逐年下降。各地要进一步提高认识，站在更高的起点上，坚持高标准、严要求，确保创建工作不停步，城市管理不滑坡。要坚持建管并重、重在管理的原则，既要抓好集中创建，更要抓好长效管理。各级要进一步负起责任，严格做好辖区内新申报城镇的审核推荐，严格按照程序和标准开展卫生旗县和乡镇的审核，确保创建质量。要进一步完善卫生城镇退出机制，对于达不到标准要求的，自治区爱卫会将采取约谈、通报、警告等措施，问题严重的要摘掉牌子，取消称号。三是强化群众参与和社会监督。一场疫情让我们深刻意识到“卫生”的重要性，也强化着人们的“爱卫”意识，各地要加快卫生创建与基层治理工作深度融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参
14、与结合、平战结合的群众动员机制，依托村(居)民委员会公共卫生委员会建设和社区网格化管理，不断提升创建质量和基层公共卫生工作水平，通过政府购买服务等方式，支持社会组织、专业社会工作者和志愿者积极参与卫生创建，使卫生创建活动在广大群众中形成更加深刻的影响力，成为人人自觉参与的行动。要畅通爱国卫生建议与投诉平台，接受社会监督，不得妨碍群众反映问题。针对举报，不管是各地收到的，还是自治区爱卫办收到的，都要遵循举报必查的原则，认真核实。希望各地要进一步广泛动员全社会积极参与到这项工作中，真正做到创卫为民，惠及全民。四、强化组织领导，扎实推进卫生城镇创建落地落实关于这次培训学习，我提三个要求，概括起来就是
15、“三个放下”：一是放下事务专心学。参加培训的人员都是分管领导和相关业务骨干，处在创建卫生城镇的第一线，平时工作都很忙。大家一定要把握难得机会，静下心来认真学习。二是放下架子虚心学。虽然我们长期从事创卫相关工作，但是很多新的标准要求陆续下发，如果还靠惯性思维和固有套路开展工作，肯定会落后落伍。这次给我们授课的是全国专家，专家理论水平扎实，实践经验丰富，大家一定要廿当学生、虚心学习。三是放下杂念安心学。我们克服疫情影响下决心办班，很不容易。大家一定要防止和克服过去那种参加培训就是“串串门、认认人、养养神”的不良习惯，主动适应作风建设的严要求，切实学到真东西，展现好形象。关于贯彻这次培训精神，转化培
16、训成果，也提三个要求，概括起来就是“三个起来”：一是深入发动起来。回去以后，大家要及时将培训精神向上汇报、向下传达,层层发动思想，深入宣传引导，营造社会参与、全民共建的创卫氛围。认真抓好卫生城镇创建工作，进一步提升创建工作的数量和质量，切实满足人民群众对美好环境和全方位、全生命周期健康的迫切诉求，推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，从粗放式管理向精细化管理工作模式转变，从运动化向常态化社会动员转变，夯实健康金城建设基础。二是广泛联动起来。创卫工作不能一哄而上、无头无序，更不能一哄而散、无依无靠。也就是说要么没人抓没人管，要么谁都上去抓一把。现在都强调团队作战、体系制胜，创建工作更应该、也更需要有坚强的组织领导，密切的协同配合，良好的运行状态，才能合心合拍合力，才能取得成效。各地区要在这方面下功夫，除了现有的运行机制外，还可以结合自身实际，在工作联动、制度联动、要素联动、指挥联动等方面进行加强，推
