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1、嘉兴市人才科技项目经费包干制试点工作方案（征求意见稿）为贯彻落实关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见（国办发202132号）、关于改革完善省财政科研经费管理的实施意见（浙办发202222号）、关于加强和改进新时代嘉兴人才工作的意见（嘉委发202211号）等文件精神，激发科研人员的创造性和创新活力，特制定本方案。一、总体目标进一步深化科研领域“放管服”改革，探索开展创新类人才项目和公益性科技计划项目经费包干制试点，赋予用人单位和科研人员更大的经费支配权，切实减轻科研人员负担，调动科研人员积极性，持续释放创新活力，营造最优创新发展生态。二、基本原则（一）坚持以人为本。以激励、信任为出发点，最
2、大限度简化经费使用过程中的管理环节，给予科研人员充分信任，增强科研人员成就感、获得感。（二）坚持绩效导向。探索建立项目经费管理、绩效管理与诚信体系建设协调推进的制度体系，确保项目成果“看得见、摸得着二（三）坚持稳步推进。建立“试点一反馈一修正”机制，加强信息公开、信用管理和风险防范，不断总结积累试点经验，持续推进包干制管理改革。三、试点对象及要求（一）创新类人才项目。2022年以来，南湖区入选“星耀南湖”领军人才计划的创新团队项目和获得项目资助的创新人才项目；项目承担单位需信用良好、管理制度健全、财务管理规范。（二）公益性科技计划项目。试点项目须依托试点单位实施，每年通过科技计划项目管理系统申
3、报时选择作为经费包干制试点项目。申报试点单位须同时满足以下条件：财政预算单位；近两年（2021年以来）每年市公益性科技计划项目立项数达到5个及以上或市财政资助经费达到50万元及以上，且项目验收通过率达到75%及以上（省新型研发机构不受该条件限制）；人才密度较高，科研创新管理制度较为完善，近两年（2021年以来）未发生科研失信情况。四、试点单位申报流程由市科技局每年组织申报，程序一般为：（一）申报。公益性科技计划归口管理单位向市科技局提出申请，提交试点申报材料。（二）审议。市科技局对照申报条件进行审议论证。（三）认定。经市科技局党组审议通过后，在嘉兴市科学技术局网站等平台公开试点名单，接受社会监
4、督。如未发生科研失信行为，下一年度顺延试点资格。五、试点内容（一）简化经费预算编制。项目经费分为直接费用和间接费用，直接费用预算精简合并，按设备费、业务费、劳务费三大类预算科目编制；间接费用可全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。创新类人才项目经费扣除设备费后，对剩余部分在500万元以下、500-1000万元和1000万元以上的，间接费用最高分别按剩余部分的30%、25%和20%安排支出；公益性科技计划项目经费不设直接费用和间接费用比例。市科技局在项目评审时同步开展预算评审。（二）下放预算调剂权限。项目预算调剂权全部下放给项目负责人，由项目负责人根据科研活动实际需要自主安排。（三
5、）实行“负面清单”管理。设立嘉兴市创新类人才项目和公益性科技计划项目经费使用“负面清单”（见附件）。项目负责人须签署承诺书，不得将项目经费用于“负面清单”列明内容。（四）充分授权经费使用。在不违反“负面清单”前提下，项目负责人根据实际需要自主决定、统筹使用经费支出。（五）突出绩效优先导向。项目实施期满后，由市科技局按照项目合同书开展综合绩效评价，评价结果作为项目验收以及后续支持、奖惩的重要依据。项目评价要突出代表性成果，对项目绩效目标实现程度作出明确结论，不得“走过场L严禁成果充抵等弄虚作假行为。创新类人才项目需进行第三方审计。六、组织保障（一）加强统筹协调。市科技局与市财政局等相关部门建立联
6、动工作机制，加强对试点工作的统筹协调和监督管理，克服试点过程中遇到的困难问题，推动试点工作稳步实施。（二）强化监督管理。市科技局对试点单位、试点项目经费使用包干制管理制度、项目经费预算执行等情况开展监督。试点单位、试点项目要做好相关信息内部公开，接受广大科研人员监督。（三）完善诚信体系。试点单位、项目负责人如发生科研失信情况，经查实，立即取消试点资格，且2年内不得申报各类人才项目和科技计划项目，有关情况纳入科研诚信管理。涉及违法违规行为的，按照相应法律法规严肃处理。（四）注重经验总结。市科技局对包干制试点工作开展评估，总结经验、分析不足，不断提高包干制实施实效。（五）加大宣传引导。市科技局对包
7、干制试点开展宣传，为试点工作顺利实施营造良好氛围。各试点单位要加强内部宣传和培训，精心组织，确保试点工作有序推进。七、实施时间本方案发布之日起至2025年12月31日。嘉兴市科学技术局嘉兴市财政局2022年8月日附件嘉兴市创新类人才项目和公益性科技计划项目经费使用“负面清单”序号“负面清单”内容1不得虚构经济业务、编造虚假合同、使用虚假票据套取资金。2不得通过合作、协作经费方式套取资金。3不得以发放劳务费名义套取资金。4不得用于与本科研项目无关的支出。5不得用于应由个人及家庭负担的支出。6不得虚列、伪造名单，不得虚报冒领劳务费。7不得截留、挪用、侵占科研经费。8不得使用科研经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资。9其他法律、法规以及政策文件明确不得开支的内容。
