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1、国外公路养护行业简介（一）国外公路养护行业现状1、美国公路养护现状美国自1973年在加州建成第一条高速公路直至今天，经过几十年的连续建设，高速公路管理也早已由“建设管理为主”、“建养并重”转化到“以养为主”。美国联邦政府负责高速公路建设投资的90%以上，高速公路建成后交各州按照AASHT0养路手册的规定统一养护管理。各州设置的养护单位以地理区域划分，只考虑工作现场和时间因素，作业对象没有高等级和一般公路之分。这种养护管理体制的前提是交通量和路况相对较为稳定，路网已全面构成，可以比较精确的预测养护管理费用。养护作业的主要内容是日常养护和小修工程；养护市场成熟，养护施工企业完全市场化，企业资质评定
2、统一。同时还要求保险行业规范、养护管理标准细致完善，路况设施检测方法、评定标准具有广泛的适用性。2、日本公路养护现状日本高速公路资产属建设省所有，高速公路管理工作由道路公团直接参与，公团下设若干管理局，管理局下设管理事务所和营业所。管理局主要制定维修计划，并负责道路设施的检修、公路养护、交通管理和收费等。管理事务所负责道路的小修保养、收费、路政等管理，其中许多生产业务（如绿化、养护等）均由各公司承包，事务所负责管理和监督。3、英国公路养护现状英国的道路管理分为两个等级：干线道路和地方道路。干线道路由代表政府的行政机构进行管理，高速公路和干线道路共同构成了干线网。这些干线道路被分为24个管理区域
3、，在每一地区，管理养护机构则主要由限期承包商、行政机构和代理机构组成。代理机构和限期承包商的主要任务是负责该区路网的日常养护和管理。而10万英镑以上价值的工作则要采取公开竞标的方式，由行政机构自行管理。4、法国公路养护现状法国高速公路的养护体制比较简单，非特许经营的高速公路由政府委托专业公司进行养护，费用由财政支出，特许经营高速公路则由特许经营公司负责日常养护和小修，大中修则由合作企业或专业公司承担，费用从通行费收入中列支，通行费收入的25%用于养护和管理。法国高速公路养护方式主要依据车流量大小来确定，在建设初期就对养护方式进行分析，一种是采用日常性小修养护方式，另一种则根据路面寿命采用周期性
4、的养护方式。养护技术标准和质量标准由法国公路和高速公路科研部制定。5、德国公路养护现状德国的公路被分为联邦级、州级和乡镇级三等。德国州以下公路的建设和养护，由各县工程处自己负责或者由州公路管理局代管。公路养护和管理所需资金主要有几种渠道与筹措方法：一是一般税收，公路使用者税收和道路通行费；二是上市募集融资；三是发行企业债券，用于区域内基础设施建设；四是开发建设物业设施等，并用每年定期获得的租金作为抵押，向银行申请长期贷款。6、韩国公路养护现状韩国公路的建设和经营体制与中国类似。近年来，重视加强政府对中央、市道、市郡级公路建设计划的集中与调节职能，确保公路建设的效率，针对不同等级的公路制定各自的
5、道路法和道路整备法。韩国正在逐步完善现行的运营管理体制，广泛应用民间创意和经营方法，克服过去国家企业的非效率性和官僚主义，增强竞争力，以提高经营效率。多渠道筹措交通建设资金，包括加强税金制度和应用受益者负担原理，扩大国债发行规模，吸引更多的民间资本，扩大利用国际金融市场。根据国外公路发展成熟国家公路网的发展轨迹，可以分析研究我国公路网的发展趋势。但是由于国情省情存在差异，须以求同存异的原则，具体问题具体分析。由于投资与建设各国国情不同，在公路的管理养护方面呈现出多种体制。美国由政府负担高速公路建设所需的绝大部分资金，由联邦政府和地方政府共同建设，以联邦政府为主，建成后交地方养护管理。德国高速公
6、路的所有权归联邦政府，由联邦政府统一投资建设，建成后委托各州管理和养护。英国则由国家集中进行投资、建设和养护管理。日本、法国等国家则通过建立专门的全国性高速公路建设实体，以法律的形式授权这些实体负责集资建设收费高速公路，建成后由公司经营，负责收费和养护管理。由国外公路的管养体制不难看出，各国方式并不统一，但每个国家的体制统一，没有多种体制并存的现象。国省干线公路的管理与养护多以地方政府为主体，有比较良好的资金保障。经营性高速公路多以高速公路公司为主体，负责管理和养护，其余则以政府部门为主体。目前我国国内国省干线公路管理与养护体制统一，但高速公路管养体制多种并存，也各有利弊。（二）国外公路养护的
7、共性分析纵观历史，国外公路的发展大致都经历了三个发展阶段，即：19世纪末到20世纪30年代的普及阶段，30年代到50年代的改善阶段和50年代到80年代的高速公路和干线公路高速发展阶段。第四阶段是从80年代末90年代初以来，提高通行能力和服务水平的综合发展阶段。这期间公路的大规模建设已经结束，建设重心逐渐转移到维护改造已有路桥设施和进一步完善公路网络系统阶段，养护也成为了现阶段的重点。美国、德国、日本等国家公路网较为发达，这些国家在路网规划和建设中坚持长远的观点。到目前为止，建设任务已经基本完成，养护工作已成为重点。对于国外的公路管养工作，有如下共性：一是法律体系完善，项目规划到运营各个环节均有法可依；二是公路建设和养护必须严格遵循政府路网规划和技术标准；三是政府与实施建设和运营的企业关系明晰，政府不直接干预纯属企业行为的事务性工作；四是企业的工程技术计划、财务预算、建设及养护的实施必须受政府的监督，收费标准由政府批准；五是公路设计、施工等单位一般通过招标确定，属市场行为。国外普通公路建设和养护资金一般来源于政府财政拨款和税收，多数国家采取征收公路税的办法，农村公路主要由地方政府投资兴建。在公路管理体制上一般设置中央一级的公路主管部门，通过法律、资金、规划、工程监督等手段，负责国道和干线公路的建设、运营管理。
