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1、关于交通运输工作情况的报告根据市八届人大常委会第12次会议议题安排，市人大城环委对全市交通运输工作情况进行了调查。现将有关情况报告如下，供常委会组成人员审议时参阅。一、基本情况近年来，全市以构建现代综合交通运输体系为目标，强力推进基础设施建设，持续提高交通惠民水平，着力消除交通安全隐患，交通事业迅速发展，为建设生态宜居、美丽幸福新提供了有力支撑。（-）重点工程建设有序推进。加强组织领导，落实责任，长深高速（广饶至高青）、庐山路南延（区-广饶县）、河广大道等9个项目正加快推进，“四好”农村道路省定考核指标全面完成，县乡公路网络日益完善，截至2017年底,全市公路通车总里程达9207.35公里，人
2、均公路密度全省第-O铁路建设全面提速，港疏港铁路完成PPP招标和项目公司组建，刁口河特大桥路基、桥梁、轨道等基础性工程年底前完成，德大铁路通车运营，黄大铁路计划年底前完成铺轨,“天津一潍坊”高铁正在进行勘察设计，“滨州一潍坊”高铁滨州至段已完成可研报告。港口建设跨越发展。港区已建成泊位53个，广利港区6个5000吨级通用泊位实现开港通航，港货物吞吐量达到5418.25万吨，连续6年增长列全省港口第一位。民航事业加快发展，去年胜利机场旅客吞吐量达到53.14万人次，同比增长52.14%；中国商飞民机试飞基地一期工程完工，机场跑道延长工程建成投用；2017年10月，在胜利机场，北斗卫星导航系统首次
3、在ARJ21-700飞机上搭载测试成功。（二）运输保障能力不断增强。航空运输跃上新起点。累计开通至北京、武汉、深圳、海口等16条航线，20个航班，通航12个城市，架起对外联系的“空中桥梁”。港口运输迈上新台阶。先后与青岛、烟台等大港口大企业建立全方位多领域战略合作关系，开通至大连集装箱航线，引航船舶、引航总吨创历史新高。客货运输保障能力实现新提高，圆满完成节假日、重要活动期间交通运输保障工作。大力发展公共交通。累计更新公交车336台，投放公共自行车4.56万辆，共享单车2万辆，共享电动车3000辆，公共出行条件进一步改善，群众满意度明显提升。（三）行业管理水平明显提高。严格从业许可管理，加强道
4、路运输执法，开展危化品联合执法行动，2017年，处理危化品运输违法企业61家，注销5家，查处违法车辆2775辆次，行业经营秩序明显好转。安全生产工作扎实有效。全市800余家交通运输企业全部纳入“网格化、实名制”管理,完成4259辆危化品运输车辆安全技术改造，163家企业3600余辆危化品运输车辆加装4G视频监控和安全运行预警避险系统，行业信息化智能化管理水平进一步提高。(四)重点领域改革持续深化。组建胜利机场集团，民航事业发展活力得到深度释放。加大“放管服”改革力度，去年，取消行政处罚19项，调整要素171项，5项审批事项纳入“只跑一次”清单，2项申请服务实现“零跑腿”。客运、货运、驾培、维修
5、等行政许可项目全部下放县区，行政审批效能大幅提升。全面提升交通规划水平，编制市综合交通网中长期发展规划等5项规划，港总体规划(2016-2040)通过省政府批复，为全市交通运输事业健康发展奠定了基础。二、存在问题(-)立体交通规划建设不完善，外联通道不畅通。市处于对外交通运输“末端”，与省会、京津冀、中原经济圈沟通不够通畅，“陆水铁空”立体化交通体系尚未完全建立,对外开放格局和交通服务外向经济发展能力相对不足。如航运建设方面，由于规划前瞻性不够，目前万吨级以上泊位仅有10个，靠泊能力低，码头运营压船压港情况较为普遍，难以满足船舶大型化和外贸港口发展需要。铁路建设方面，机遇把握不足，规划建设相对
6、滞后，截止目前，全市仍未建成高铁，群众出行时常绕道青州、淄博等地。民航方面，也时常需绕道济南、青岛，给群众出行造成不便。（二）市县乡骨干道路网络不健全，道路等级偏低。市县乡交通运输通道建设相对滞后，定位不高，路网结构不合理，我市与外地市之间，市区与县区之间，县区与县区之间、县区与村镇之间，路网不够畅通，联系不紧密，难以发挥路网整体功效。如境内贯穿南北主要通道只有一条，跨黄河仅有1座高速公路大桥、2座普通公路大桥，“卡颈”问题突出。路网总体等级偏低，国省道占公路总里程比重不足10%；三级以上县乡公路占比仅为20%,距省定50%的目标差距较大。路网联接不畅，市内、县区存在部分“断头路”、“瓶颈路”
7、，如南二路以南、北二路以北、西五路以西等，群众生产生活受到一定程度影响。（三）各类运输规模化、集约化程度不高，多式联运优势未能有效发挥。不同运输方式枢纽场站分离，布局不够合理。如长途客运、铁路客运、胜利机场分别位于三个不同方向，且相距较远，与城市公交枢纽之间配合度不高，远未实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，未能真正发挥规模效益，联运优势不明显。运输方式比较单一，公路运输承担80%以上客货运输任务，铁路、航运、管道运输方式承担比重较低，特别是现有原油、成品油管道运输能力占加工能力比例不足35%和15%,管道运输一直是短板。（四）交通建设规划不统一，制约因素较多。市、县综合交通规划尚未正式执行
8、，道路建设规划与国土利用规划、各种湿地、林地、耕地等生态保护红线之间，形成事实上的制约。如全市“四好”农村公路建设，基本要求达到公路“三级”以上，即主路面宽度必须达到7米以上，这对于大多数扩建（新建）道路，由原来的4至5米，扩建到7至10米（含路基），就会涉及占用周边农田、林地，用地手续办理程序复杂，加之其他前期手续办理也头绪繁多，导致项目建设用时较长，进度缓慢。另外交通建设项目资金筹措困难，融资方式单一，影响项目建设进度。如农村公路建设主要依靠县乡自主筹措，按照1公里220万预算，省、市各补助20万，剩余180万，由县乡各按50%承担，县乡特别是乡镇财政压力很大，影响农村公路建设的积极性。（
9、五）县乡交通基础设施建设滞后，机制不顺、管护不到位问题突出。大部分农村道路当时规划建设档次低，且存在重建设轻养护，重里程轻质量，重主体轻配套等问题，排水、路沿石等基础设施配套不完善，加之部分道路已超使用年限，年久失修，损坏严重。如广饶县、利津县农村公路大部分已超过使用年限，现在很多需要改扩建，工程量很大。此外，由于基层养护机制不完善，队伍不健全，执法力量薄弱，体制不顺，职能交叉不清，农村公路管护不到位问题十分突出。如随着城乡环卫一体化工作推进，乡村道路逐步委托第三方物业公司代管，原有道路管护机构撤销，专业养护队伍解散，而物业公司无专业人员，日常仅能做到捡拾垃圾、保洁道路，养护任务根本无法落实。
10、按照目前养护标准，乡道养护费每公里每年7000元左右，村道约2000元左右，养护资金严重短缺，导致乡村道路普遍养护水平不高，成效低下。（六）道路交通安全隐患较大。道路交通安全宣传教育不够，群众道路交通安全意识比较淡薄。有些干线公路穿越村镇路段多，两侧摆摊设点、占路为市、占道晒粮等违法现象突出。有的企业单位、村民擅自开设或扩大道口，破坏隔离带、防撞护栏等附属设施，损坏交通标志，加之县乡交通基础设施薄弱，许多重要路口缺少信号灯，无抓拍违法设备等设施，导致道路交通安全事故时有发生。止匕外，随着电动车数量逐年增多，加之缺乏行业规范性管理，造成电动车市场发展无序，无牌无照驾乘随性，也极大地增加了道路交通
11、安全管理的压力。（七）危化品运输安全形势严峻。全市共有道路危化品运输企业163家，车辆11464辆，占全省的近30%,危化品企业、运输车辆等领域安全监管点多、面广、流动性强，管理难度大，安全隐患突出，成为困扰我市运输安全监管的一大难题。三、意见建议（-）高点定位，高水平搞好立体交通规划。一要突出规划的引领作用，围绕美丽、宜居发展定位，走出去，请进来，委托国内顶级规划院所、专家，对全市交通规划建设把脉开方，全面提升综合交通规划水平。二要着眼未来，提高建设标准，统筹规划好陆、海、铁、空、管道等各种交通组织形式和发展布局，切实做到高起点规划、高水平建设、高速度推进，加快构建内畅、外联、互通的现代化综
12、合立体交通体系，为经济社会发展提供强力支撑。三要坚持问题导向，以高铁规划建设为中心，切实解决好高铁与民航、客运、公共交通之间换乘问题。航空运输逐步向货物运输、商飞方向发展。规划调整时，要充分考虑县区迫切需要，统筹各级发展需求。四要加强政策研究，做好综合交通建设项目与国土空间开发、重大产业布局、生态保护红线等规划的衔接，特别对确实无法避让、需要穿越生态保护红线的公路、铁路、输油输气等重大项目，相关部门要主动靠上对接，确保项目规划建设顺利实施。（二）突破重点难点，全力抓好重大基础设施项目建设。一要强力推进高铁等铁路项目建设。全市交通最急迫的就是高铁建设，要成立专门班子，超前谋划，主动对接，集中优势
13、力量，破解工作难题。要积极与相关部门在规划、土地、环评手续等方面搞好对接，主动做好迁占等前期准备工作，抓乘机遇，缩短时限，推动高铁线路早日开工、早日建成。二要全力抓好长深高速广饶至高青段、东青高速扩容改造及秦家互通立交、庐山路南延、河广大道等重点项目建设，细化责任，明确时限，定住了，抓紧干，早日打通对外联络的主动脉和贯穿三区两县的南北大通道。三要加快推进港区10万吨级航道建设，力争早日建成投用；积极推进25万吨级、10万吨级等码头建设前期工作，争取早日开工。尽快拓宽广利港区5000吨级航道建设，满足万吨级船舶通航需求。四要加快机场建设发展，增开航线航班，优化运营网络和客运资源配置，提升机场航线
14、航班辐射能力。继续深化与中国商飞公司合作，做好C919大型客机转场试飞各项准备。五要加快推进油气输送管道建设。重点推进港至广饶原油管道输送等17个工程项目建设，统筹布局管线系统，搞好规划衔接，为管线建设留足空间，避免发生前后工程冲突、后面工程破坏前面工程现象。六要加快交通融合发展。抓好服务设施配套，探索长途客运、铁路客运、机场客运等与城市公交枢纽有机衔接，加快高效换乘，提升服务功能，培植发展新动能。七要着力破解建设资金瓶颈。市和县区要积极争取中央、省级专项资金支持，加强项目申报，争取更多的中央和地方财政投入。通过学习借鉴外地先进融资模式，总结疏港铁路成功融资经验，创新体制机制，鼓励和引导社会资
15、本投入，建立稳定的资金来源渠道。（三）以人为本，提升交通便民服务功能。要立足民生、立足发展，把交通基础设施建设摆上重要位置。一要全力抓好“四好”农村公路建设，确保村级公路网示范县创建通过省级验收。要进一步简政放权，简化农村公路建设审批程序。要尽快研究制定出台“四好”农村道路“三年攻坚集中行动”资金保障措施和政策，落实配套奖补资金，加大省市在农村公路投资中的比例，减轻乡镇投资压力，保障项目顺利实施。二要结合乡村振兴战略实施，加快推进城乡公交一体化发展，优化城乡公交线网布局，加快县乡公交场站等基础设施配套，提高城乡公交客运网络覆盖广度，提升便民服务水平。三要完善农村公路建设养护管理长效机制，提高公
16、路养护水平。要坚持“三分建七分养”，进一步理顺道路管理体制，明确管理责任主体、管理办法，切实解决职能交叉，管理职能和管理措施不匹配问题。同时，要科学规划，精准施工，有效破解部分干支线“断头路”瓶颈，全面改善群众出行环境。（四）深化法治交通建设，提升全市交通精细化管理水平。一要加大道路交通安全法律法规宣传力度，提高全民交通安全意识，营造全社会懂法守法良好氛围。大力倡导低碳出行，发展公共交通，减轻道路交通压力。二要加快推动危化品运营企业转型升级。强化“去降补”措施，对运力实行总量控制，鼓励支持危化品运营企业兼并重组，推动行业健康发展。三要严格落实“两个主体责任”，开展从业人员教育培训，强化风险隐患排查治理，降低安全事故风险。四要严格交通运输领域执法检查。交通、公安、安监等部门要加强执法队伍建设，充实一线执法力量，建立联动机制，开展联合执法，加强路域环境整治，严查重罚违法运输、违法占路、打场晒粮和损害公路设施行为，促进企业和车辆守法规范运营。相关部门要积极探索电动车管理办法，规范电动车管理运行，维护良好的
