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1、关于全市社会保障工作情况的调研报告根据市八届人大常委会第11次会议议题安排，市人大内司委对全市社会保障工作情况进行了调查。现将有关情况报告如下，供常委会组成人员审议时参阅。一、基本情况近年来，我市各级政府以服务发展、保障民生为目标，深入贯彻实施社会保险法等法律法规和有关政策，创新思路，改革进取，社会保障工作整体水平迈入全省先进行列。（一）牢记初心使命，充分发挥社会保障职能作用。一是不断提高社会保障待遇标准。到去年底，企业退休人员待遇、工伤保险待遇实现“十三连增”，失业保险金实现“十一连增”，居民养老保险基础养老金最低标准、基本医保政策范围内报销比例、居民医保政府补助标准等均保持全省前列；二是努
2、力强化政策保障。落实社保费率调整政策，稳步实施失业保险援企稳岗政策，稳妥做好困难企业缓缴补缴及减免滞纳金、“事改企”单位社保政策衔接等工作，依法依规支持企业发展；三是积极实施扶贫攻坚。采取项目化集中攻坚方式，推进贫困人员应保尽保，提高贫困人员大病保险待遇水平；四是妥善防控隐患。稳慎解决企业重整、破产过程中的社保问题，扎实做好我市被征地农民养老保险工作，防范化解“僵尸企业”职工、退役士兵等重点群体社保问题隐患，维护社会稳定。（二）推进改革创新，破解社会保障事业发展难题。一是养老保险取得新突破。在全省首批启动机关事业单位养老保险制度改革，顺利完成了机关事业单位全员改制任务，并稳妥开展了民办非营利职
3、业院校、公办学校、公立医院等特定群体参加机关事业单位养老保险改革试点工作；二是医疗保障体系不断完善。自医改实施以来，2014年和2017年我市先后建立了居民和职工大病保险制度，构建了政府、个人和保险公司风险共担的工作机制，有效解决了群众反映强烈的“因病致贫”问题；三是探索失能人员照护新途径。针对我市少子家庭子女在照护老人方面遇到的困难和问题，2014年我市在全省率先实施了职工长期护理保险制度，今年又选择垦利区，在全省率先启动了居民长期照护保险试点工作，以破解失能人员的“照护危机”；四是工伤保险未雨绸缪。积极开展工伤预防试点，统筹利用各类媒体资源开展宣传，委托有资质的机构开展安全生产培训，从源头
4、上减少工伤事故和职业病发生。（三）加强体系建设，提高服务保障水平。一是加强平台建设。市县乡村（社区）四级均建立了以社保服务为重点的人社公共服务平台，加快推进实现社保业务全市“通收通办”；二是创新服务模式。开辟网上、自助、手机APP等新型服务渠道，顺利启动了社保综合柜员系统，形成了“前台与后台、自助与柜员、线上与线下衔接互补”的一体化公共服务新格局；三是改进服务作风。在全系统开展了“改作风、强服务、提标准”活动，通过严格考勤管理、强化绩效考核、组织明察暗访、开展民意测评等，强化对窗口人员的激励约束，督促引导转变作风，改进服务。(四)强化法治思维，护航社会保障事业发展。近年来,包括社保政策在内的所
5、有重大民生政策，均严格按照要求落实统一登记、统一编号、统一发布制度，认真履行公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究讨论等法定程序，及时查处制裁各类违法行为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。坚持依法稽核，全面开展现场巡查，坚持依法征缴，建立了“一体执法”机制。落实依法行政要求，在全系统启动了“内控外审”工作，全面提升社保内控监督的质量和效率。二、存在问题(-)宣传不到位，影响社会保障健康发展。社会保障工作在宣传的力度、广度和深度上还有所欠缺，部分企业和职工对社会保险法规政策了解不深，对具体操作程序掌握不透，本应享受到的社会保障无法兑现，致使对社保政策等存在误解，影响了企业
6、和职工的参保积极性。（二）社会保险参保征缴困难增加。在经济下行压力加大、企业面临转型升级、职工失业风险加剧的形势下,社会保险参保征缴难度加大，部分企业断保断缴情况增多，医保等社保待遇因缴费中断无法及时兑现而引发的群体性上访事件日益增多。（三）医保缺口呈逐年增加趋势。近年来医疗费用增长过快，群众医疗负担呈上升态势，在一定程度上影响了医保政策的保障效果。虽然探索建立了复合式医保支付方式，遏制医疗费用不合理增长，但部分控费力度不足的医疗机构结付率偏低。据了解，全市居民医保基金对医疗机构的结付率逐年降低，2016年、2017年分别为85.53%、82.18%,医疗机构分别承担7527万元、9862万元
7、，长此以往，将进一步加大医保基金支付压力，影响医疗机构健康发展。（四）胜利油田社保移交工作难题多。按照国家和省统一部署，企业自行管理的社保应该纳入地方实行统筹管理。由于胜利油田存在参保人数多、跨地区（五个市）参保、待遇政策不一致等问题，移交难度远高于省内其他国企。如果纳入我市统筹，将给我市社保工作带来难以预料的困难和压力。三、意见建议（一）提高政治站位，进一步发挥社会保障服务大局的支撑作用。要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，紧紧围绕党的十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”新要求,构建兜底线、保基本、广覆盖、可持续的更加公平、平衡的社会保障体系。要自觉把社会保障工作放到全市发展大局中去思考
8、、谋划和推进，结合“大学习、大调研、大改进”，针对社会保障工作面临的新形势、新情况、新问题，加强调查研究，明确工作思路，突出工作重点，扎实推进实施全民参保计划，将新兴业态从业者等群体全部纳入社会保障体系，尽量做好改制、破产企业职工的续保工作。稳步提高养老、医疗、失业、工伤等社保待遇，切实做好贫困居民社保代缴和大病保障工作，不断强化社保对全市新旧动能转换等重大工程的支撑支持力度。（二）加大宣传力度，进一步释放惠民政策效益。要通过新闻媒体等多种渠道，加大对社会保险法等法律法规和上级政策的宣传，以缴费、养老待遇、医保报销为重点，有计划、有重点地开展法规政策宣讲进学校、进村居、进社区、进企业活动，进一
9、步提升宣传的针对性、影响力。要充分发挥政务微博、微信等自媒体作用，建立政策宣传链接，认真回应社会关切，合理引导社保预期，真正使社保法规政策家喻户晓、深入人心，提高人民群众的参保意识。（三）坚持依法行政，进一步提高社会保障工作服务水平。加快推进权力依法设置和公开透明运作，坚守“法定职责必须为、法无授权不可为原则底线，为社会保障高质量发展“保驾护航”。要加快大业务大平台建设进程，开拓网上、自助、手机APP等新型服务渠道，不断完善线上服务功能，为群众提供更加快捷、高效的服务。要加大教育培训力度，强化岗位练兵，努力提升全市经办服务大厅人员素质能力和精神状态，不断提高广大群众对人社服务的满意度。（四）加强政策研究，进一步发挥参谋助手作用。社会保障工作社会关注度高，涉及的法律法规和政策措施多，人社部门要加强分析研判，吃透精神实质，争当行家里手。要围绕油田社保移交、医保筹资标准、相关配套政策建立完善等重大问题，坚持量力而行、尽力而为的原则，结合我市实际，借鉴外地经验，认真梳理，统筹谋划，研究制定体现民意、符合市情、科学合理、切实可行的办法措施，为市委、市政府决策提供翔实依据，当好参谋助手，为幸福美丽新建设贡献力量。
