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1、XX市关于全面推行行政指导工作的实施意见各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、单位：为深入推进“放管服改革，探索包容审慎的监管方式，切实打造公平、透明、可预期的法治化营商环境，根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政强制法优化营商环境条例等法律法规，结合我市实际，经市政府同意，决定在全市行政执法机关全面推行行政指导工作，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想认真落实法治政府建设实施纲要（20212025年）山东省贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案，崩以人为本、文明执法，坚持处罚与教
2、育相结合，全面推行行政指导,进一步增强依法行政、执法为民的责任感、使命感和紧迫感,打造一流营商环境、推动高质量发展，为新时代社会主义现代化强市建设提供优良的法治环境。（二）工作目标通过全面推行行政指导，进一步树立执法就是服务理念，切实规范行政执法行为、端正行政执法理念、改进行政执法方式。对违法行为查处，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法有力度更有温度，树立良好行政执法形象，着力提升行政执法水平，不断提高人民群众对行政执法的满意度。二、基本原则全面推行行政指导是在严格执法基础上，将法治政府和服务型政府有机结合，将严格规范公正文明执法与为人民服
3、务宗旨有机结合，将管理、执法和服务有机结合，把推行行政指导融入行政执法全领域、全过程。（一）自愿原则。行政执法机关实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提，能够被当事人认可。不得采取强制或者变相强制等方式迫使行政相对人接受行政指导。（二）合法原则。行政执法机关实施行政指导必须在法定权限范围内进行，不得违反法律、法规、规章的规定，不得与国家政策相抵触，不得收取任何费用或者给行政相对人增加义务。（三）合理原则。行政执法机关应当优先采用行政指导等柔性行政执法方式，根据行政管理目的和行政相对人具体情况，选择合理适当的行政指导方案和柔性行政执法方式。（四）公平原则。行政执法机关实施行政指导应当公平对待行政
4、相对人，各项条件基本相同的情况下，应当实施相同或者类似的行政指导；不得因个别行政相对人受益而损害公共利益或其他行政相对人的合法权益。（五）主动原则。行政执法机关应更新管理理念，积极主动开展行政指导，变被动监管为主动服务”，认真研究经济社会发展中的重点、难点和热点问题，有针对性地提出行政指导项目和措施,力争达到最佳管理服务效果。（六）便民原则。行政执法机关实施行政指导的事项除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开，依法保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。行政指导的实施程序应简明高效，针对不同事项，采取灵活多样的方法，为行政相对人提供优质服务。三、实施方式各行政执法机关办理行政指导事项，根
5、据不同领域、不同事项采取灵活多样的方式，可采取书面形式，制作行政指导文书，也可口头或电话、短信、微信等其他简易形式。具体可以采取以下几种方式:（一）政策引导。行政执法机关根据行政管理和服务职能，在日常监管中为企业提供产业信息,引导企业有效参与市场竞争,规范企业经营行为为企业健康发展提供建议和意见。（二）合规指导。行政执法机关根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析,建立健全企业行政合规指导清单制度，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生。（三）示范引领。行政执法机关通过给予行政相对人表扬鼓励等，引导其从事某种特定活动，达到管理目的。（四航法提示。行
6、政执法机关在执法检查过程中,对于行政相对人可能出现行政违法、民事侵权或者违约等问题的，可制定行政指导意见书，提示其及时纠正。（五）劝导警示。行政执法机关对违法情节轻微、无主观故意并及时纠正且没有造成危害后果的，根据本部门梳理的“不罚清单，告知其立即纠正违法行为，规劝其承诺不再发生类似违法行为。（六）行政约谈。行政执法机关对可能存在安全隐患、质量缺陷的，被投诉举报较多造成不良影响的市场主体，进行约见谈话，督促其履行质量安全主体责任和法定义务。（七）案件回访。行政执法机关对重大执法案件或者在一定范围、一定领域具有普遍影响的案件，定期或者不定期地进行回访，指导整改。同时举一反三，发布典型案例，指导行
7、政相对人自觉遵守法律法规。除以上行政指导方式外，在符合实施行政指导基本原则的前提下，积极探索更多有效的行政指导方式，也可将多种方式的行政指导加以组合进行综合指导。四、保障措施（-）加强组织领导，健全制度体系。转变行政执法方式，全面推行行政指导，是推进法治政府建设的重要举措，纳入全市法治建设考核内容。行政执法机关要切实转变观念，提高认识，建立一把手负总责、分管领导重点抓、法制机构审查指导、执法人员具体实施的工作体制机制。要细化工作落实措施，制定推进行政指导工作的具体办法和配套措施。市司法局要加强工作指导，健全工作机制，制定推进举措，协调推动行政指导工作扎实开展,重要情况要及时向市政府报告。（二）
8、注重方式方法，务求工作实效。行政执法机关在开展行政指导过程中应当严格落实行政执法三项制度，坚持严格、规范、公正、文明执法，结合本部门、本系统工作实际制定并完善行政指导程序。要避免用行政指导代替行政执法,造成行政不作为或乱作为。要注意行政指导的合法适当，避免因行政指导产生行政纠纷，实现行政指导与严格执法有机统一，案结事了与社会和谐有机统一。（三展变服务职能才是高能力水平。行政执法机关要将行政指导融入行政执法全过程，在服务中实施执法，在执法中体现服务。要通过培训I、召开现场观摩会和经验交流会、走访行政相对人及媒体宣传等形式，推动行政指导工作深入开展。行政执法人员要发挥信息资源和专业优势，灵活运用劝导、示范等多种行政指导方式，切实提高以行政指导服务经济社会发展的能力，实现执法效果和社会效果相统一。
