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1、关于实施文化强市战略情况的调研报告根据市人大常委会2022年工作安排，自4月份开始，在市人大常委会副主任的带领下，市人大教科文卫委员会对我市实施文化强市战略情况进行了调研。5月31日，部分市人大常委会组成人员对这项工作进行了视察，听取了市政府关于我市实施文化强市战略情况的汇报，察看了胶南隐珠艺术中心、世纪典藏馆、百姓大舞台等。一、基本情况自2008年市委、市政府出台关于实施文化强市战略推动文化大发展大繁荣的意见以来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实施文化强市战略，以社会主义核心价值体系为导向，以深化文化体制改革为动力，以打造城市文化品牌为抓手
2、，以构建公共文化服务体系为关键，大力推进社会主义文化建设，城市文化软实力不断增强，为建设富强文明和谐的现代化国际城市提供了强大的精神动力和文化支撑。（-）公共文化服务体系不断完善。全市43处图书馆、文化馆和博物馆免费开放，开放数量在全国同类城市中名列第一。市、区（市）、街道（镇）、社区（村）四级公共文化服务设施网络日渐完善。12区市全部进入省级文化先进县行列，7个区市进入国家文化先进县行列，在全省名列第一。（二）文化品牌建设精彩纷呈。公益影片寻找微尘和儿童歌曲可可西里荣获全国精神文明“五个一工程”奖。打造了“帆船之都”、“音乐之岛”、“影视之城”等城市文化品牌。成功引进了中国电影表演学会奖“金
3、凤凰奖”永久落户。“欢乐大家庭”社区文化艺术节、“大地欢歌”农村文化艺术节、外来务工人员文化艺术节和广场周周演等群众文化活动深受群众喜爱。国际啤酒节、中国海洋节、胶州中国秧歌节、四方海云庵糖球会、即墨田横祭海民俗文化节、平度大泽山葡萄节等特色品牌节庆活动，吸引了群众的广泛参与。（三）文化产业发展势头良好。文化产业园区建设初具规模，先后建设了华强文化科技产业基地、板桥镇中国秧歌城、国际动漫游戏产业园、中联创意广场等重点园区。建成文化街、啤酒街、欧陆风情街等15条特色文化街区，聚集商户7000多家。文化街、达尼画家村已成为全国文化产业示范基地。文化产业已成为我市新的经济增长点。（四）文化遗产保护进
4、一步加强。文保单位数量逐年增加，目前我市的国保单位数量已达到10处（34个单体），省保单位数量30处。公布了八批共104处市级文物保护单位。八大关入选首批十个“中国历史文化名街”。完成了全市非物质文化遗产普查工作，初步建立了保护名录，为非遗的保护利用奠定了基础。二、存在的主要问题(-)公共文化设施建设相对滞后。一是文化设施布局不合理。我市大型公共文化设施主要集中在市南、市北和崂山三区。七区登记在册博物馆16家，市南区就集中了9家。二是文化设施不完善。市图书馆现有面积2.6万平方米，不到国家公共图书馆建设标准的一半，而同类城市图书馆面积都在5万平方米左右。因面积不足，制约了服务功能的发挥。我市没
5、有少儿图书馆，也是城市文化功能的一个缺陷。三是社区村镇的文化活动场所多数条件比较简陋。四是剧院建设有减无增。永安大戏院、遵义剧院、沧口剧院等相继被改建或拆除，目前仅有四方剧院和人民会堂可以正常营业。剧院的数量与城市发展和群众的需求不相称。五是新建社区缺少文化活动场所。中办发200721号文件、2003年国务院公布的公共文化体育设施条例都对新建、改建、扩建的居民住宅区的文化体育设施建设做了规定，我市由于没有建设和管理经费来源及建成设施的权属等相关配套政策，使原本规划设计上的文化活动设施建成后，多数被改作他用。(二)文化产业发展步伐有待加快。一是文化产业规模较小，全市1万2千余家文化创意企业，约7
6、0%是中小型的民营企业，总体实力不强，缺乏骨干文化企业和知名文化品牌。二是文化产业集聚效应不明显，布局不尽合理，资源配置重叠，阻碍了集约化优势的发挥和产业资源的共享。三是文化产业政策有待于进一步完善，有些税收、奖励政策没有落到实处。虽然建立了文化产业金融服务平台，但融资规模和服务范围比较有限，融资难成为制约文化企业实现技术升级、提升竞争力的瓶颈。（三）文化高端人才缺乏。一是缺少高级文化管理人才和在全国有影响的文化领军人物。二是文化产业从业人员整体素质不高，缺乏经营管理人才和高科技人才。三是文化事业领域缺乏优秀编创人才和高水平的演艺人才。艺术院团缺乏活力，“老人”出不去，“新人”进不来。（四）文
7、化事业经费投入不足。按照省规定标准，在县级的财政支出中，用于文化事业的经费应占当年财政支出的1%,其中业务经费要逐年递增20%,目前各区市均未达到，镇一级文化事业经费没有列入财政预算。大多数基层文化站室没有固定经费来源，给正常的利用和设施维护带来困难。农村文物保护专项经费缺乏，一些古遗址得不到及时修复。三、几点建议（-）把实施文化强市战略摆上更加突出的位置。要加大宣传力度，进一步提高全社会对实施文化强市战略重大意义的认识，增强责任感和紧迫感。实施文化强市战略是一项宏大的社会系统工程，需要各方面齐抓共管、合力建设。要进一步加强对文化强市战略工作的组织领导，把“文化强市”摆上重要议事日程，纳入“十
8、二五”经济和社会发展规划，充分发挥各相关部门的作用，落实责任，强化措施，形成全社会支持、参与实施文化强市战略工作的合力，把加快文化强市建设作为推动发展不可或缺的重要组成部分，努力实现文化与经济、政治、社会协调发展。（二）加快覆盖全社会的公共文化服务体系建设。一是要统筹区域文化发展，做好“十二五”文化设施建设规划，加快市区北部和农村的公共文化服务设施建设，着力建设一批与地位相匹配的标志性文化设施。构建布局合理、服务便捷、功能齐全的基层文化服务设施。二是对拟拆除的公共文化设施，要本着“拆一建一”的原则，先建后拆。对已经拆除而尚未建设的公共文化设施应尽快落实重建。新建小区配套建设的公共文化设施，要按
9、国家规定，制定相关配套政策,确保作为公共文化场所。三是加强文化市场监管，发挥好文化行政执法部门的作用。（三）加快文化产业发展步伐。一是优化文化产业布局。发展一批优势明显、特色突出的文化产业基地和文化产业集群。二是努力推动文化与科技融合，大力发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴文化业态。以重要节会和旅游项目的实施为契机，带动文化旅游精品生产。三是优化文化产业政策环境。建立和完善发展文化产业的投融资体制，文化产业发展专项资金应重点用于扶持具有较大发展潜力和引导性、带动性较强的文化产业项目。鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持力度,为文化企业提供方便快捷的“一站式”金融服务。（四）加快文化品牌建设
10、。一是大力实施“精品工程”,力争推出一批思想内涵丰富、艺术质量上乘的原创精品。二是积极培育大众性文化消费市场，打造一批具有文化特色、在国内外有较高影响力和知名度的文化品牌，提升文化资源的品牌效应。三是不断提升品牌城市建设水平，扎实推进“帆船之都”、“音乐之岛”、“影视之城”建设，办好各类文化节庆活动和具有地方特色的群众文化活动。（五）加强文化人才队伍建设。一是积极培养和引进文化领军人物。要加大文化人才培养力度，努力造就一批文化艺术创作人才、演艺人才、经营管理人才和专业技术人才。制定和完善引进优秀文化人才的相关政策，积极营造有利于出精品、出效益的环境，吸引国内外文化名人和优秀文化经营人才来青创业。二是加强基层公共文化服务队伍建设。理顺基层文化工作管理体制，使基层文化工作有人管、有人干。要建立健全对公益性文化服务队伍培养制度，不断壮大基层和农村公共文化工作队伍。（六）加大对公益性文化事业的经费投入。一是充分发挥公共财政在公益性文化事业建设中的主渠道作用，确保按照国家和省规定每年投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅，保证公共文化服务网络的正常运行。二是适当增加文物保护特别是农村文物保护专项经费，按照分级管理、分级负担的原则，为文物保护提供必要的经费保障。
