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1、关于新时代食品安全监管工作情况的调研报告根据市人大常委会专题询问食品安全监管工作调研方案安排，市人大常委会组成三个调研组，分别到五个县区和经济技术开发区就食品安全监管工作进行了调研，现将有关情况报告如下，供常委会组成人员审议时参阅。一、基本情况调查认为，全市各级政府高度重视食品安全监管工作，食品安全监管职能部门认真贯彻执行食品安全监管的法律法规和方针政策，创新监管方式，坚持问题导向，开展专项整治，大力改进和加强食品安全监管工作，全市食品安全形势总体平稳趋好，未发生重大食品安全事故。(-)加强领导，食品安全监管体系进一步完善。始终把食品安全工作作为一项政治任务，牢牢抓在手上。积极推进食品安全监管
2、体制改革，成立了由常务副市长任主任、分管副市长任副主任，28个部门为成员的食品安全委员会，整合了食品安全、工商、质监等监管职能，建立了权责明晰的食品安全监管体系。各县区坚持工作重心和力量配置下移，在乡镇、村居聘请了安全协管员，乡镇、街道、村居食品安全监管职责初步得到落实，形成了横到边、纵到底的食品监管网络。区组建了市场监管管理局，强化了监管职能，明确了监管职责；利津县对食品安全实行网格化监管，将全县划分为了9个大网格、47个小网格。全市各级将食品安全监管工作纳入了科学发展综合考核和社会管理综合治理考核评价体系。通过创新机制，健全制度，加大投入，全市食品安全监管体系不断完善，食品安全监管能力明显
3、增强，群众参与食品监管的积极性逐步提升，为食品安全监管提供了强有力的保障。（二）强化举措，食品安全监管力度不断加大。工作中，各级政府和食品安全监管职能部门普遍强化了服务理念，不断提升监管能力，注重加强对食品生产、流通、消费全过程的监管，坚持做到日常监管与专项整治相结合、解决问题与健全机制相结合、严格执法与科学管理相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿。通过综合利用行政、科技、法律等手段，保持了对食品领域的高压监管态势，坚决打击、依法查处食品安全领域各种违法生产经营的行为，全力保障了人民群众食品安全，推进食品安全社会共管共治。广饶县在30家重点农药专营单位安装了监控，对153家农资经营单位建设监管
4、明录，实现了全县范围内高毒农药有据可查、有源可溯；垦利县实行了“CGB食品安全智慧监管创新模式”，依托互联网和移动通讯服务，实现行政执法规范、高效。2015年，全市食品安全监管系统共立案查处案件467起，罚没款310.2万元，破获危害食品安全案件19起，抓获犯罪嫌疑人19Ao(三)强化引导，食品安全总体水平有效提升。坚持食品安全工作管建结合，在下大气力抓好监管的同时，严格落实好食品生产经营企业的主体责任，大力支持食品生产加工行业制订行规行约，充分发挥行业协会监督、协调和引导作用，引导行业加强自律，促进行业规范发展。经济开发区每年对辖区内学校负责人进行约谈，要求学校落实食品安全主体责任，学校食堂
5、安全保障水平明显提升。扎实推进现代农业、渔业、畜牧业示范园区建设，打造标准化生产基地，种养殖规模化、集约化水平不断提高。河口区依托区位优势，建成国家级水产健康养殖示范区5处，省级现代渔业园区4处，认证水产面积达40万亩，带动了水产养殖业的健康、安全发展。积极开展“食安”创建工作，全市各级积极培育典型，创建了各具特色的示范单位和优质品牌，发挥了示范引领效应，促进和带动食品安全水平提升。二、存在问题(-)食品安全形势依然严峻。群众对当前食品安全的担忧仍很严重，食品安全形势不容乐观，主要表现在：初级农产品和食品生产经营粗放，产业发展水平和素质总体偏低，管理水平不高；种养殖业违规使用农药、化肥等农业投
6、入品；食品生产经营者违法添加非食用物质和滥用食品添加剂；小摊点、小作坊食品“脏、舌L、差”；餐饮具消毒不规范、不彻底；农村市场、城乡结合部销售“三无”食品、假冒伪劣食品等问题依然存在，食品安全监管工作仍然面对严峻的形势和挑战。（二）食品安全监管工作宣传不够深入。部分部门和监管人员对食品安全的相关法律法规学习不够，重要性认识不足，责任意识不强；部分食品生产、经营单位守法经营意识淡薄，生产加工企业设施简陋，生产环境、卫生条件差，从业人员素质较低，质量控制制度落实较差；部分消费者存在食品安全意识差、辨别能力低、维权意识淡薄等问题。（三）检验检测资源不足。基层监管力量薄弱，存在年龄老化以及专业执法人员
7、工作能力和执法经验缺乏问题；县区食品安全检验技术支撑能力较弱，检验机构、设施分散，不能满足食品监管工作的现实需求；部分基层食品安全监管机构尚未完全配置快速抽检设备，日常监管过程中，只能做简易的农药残留检测，无法进行抗生素、重金属等残留检测,依靠感观、目测进行现场检测的方法仍然存在，直接影响着食品安全监督执法的工作效率和监管效果。（四）监管配套规章不够完善。随着食品安全监管体制改革深入推进，尤其是在新的食品安全监管机构成立后，食品生产加工小作坊、食品小摊贩等业态的监管执法主体均发生了相应变化，但相关监管工作的配套性地方法规、规章仍没有完善，监管工作没有依据的问题比较突出，也影响着监管部门对此类食
8、品生产经营单位的证照核发和执法办案等工作。三、几点建议(-)加强宣传教育，增强全社会对食品安全共治共管的意识。要继续加大对食品安全法等法律法规的宣传力度，提高政府、部门领导的法律意识，依法依规加强领导，强化责任，落实食品安全监管工作各项措施。要加强食品制售从业人员的法律、业务培训和社会公德教育，促使其加强自身规范化管理。媒体要加大对违法生产、销售行为的曝光力度，确保其依法、诚信经营。要采取多种形式，向不同人群开展针对性的食品安全教育，增强广大消费者的自我保护能力和对假冒、伪劣食品的鉴别能力，自觉抵制不安全食品，形成全社会重视、关心、参与食品安全工作的良好局面。(二)加大监管力度，切实消除食品安
9、全隐患。要进一步创新监管方法，端正执法理念，做到依法行政，使各项监管措施落到实处。要进一步加强日常监管，把与群众生活息息相关的水、面、粮、油、蛋、奶、蔬菜等作为监管重点，强化对食品生产经营企业，特别是对食品生产加工小作坊、食品摊贩和农村、城乡结合部等重点区域的监管，要根据有关法律法规，及时出台相关规章和规范性文件，细化落实监管责任，做到无缝隙全覆盖监管。要加大专项整治与查处大案要案的力度，继续开展食品安全联合执法行动，严厉打击滥用添加剂、使用违禁物品等对人体造成严重伤害的行为，对制售假劣食品的大案要案发现一起，查处一起，并严格追究责任。（三）完善保障机制，不断提高监管能力和水平。政府及相关部门
10、要科学分析判断当前食品安全面临的新形势、新情况、新问题，明确工作思路、工作措施，统筹部署好食品监管工作。要加大财政投入，将食品安全监管专项经费纳入财政预算，保证逐年增加。要加强食品执法交通工具、快速检测装备、信息化设备的配备，提高监管技术水平。进一步整合食品安全检测资源，提高检测面和检测水平，实现检测常态化。要按照新核定编制，尽快配齐配强各级食品监管执法人员，对现有的执法人加强培训和教育，不断提高业务素质和执法水平。（四）注重源头管控，建立食品安全追溯体系。坚持绿色、生态、安全、可持续发展理念，大力推进无公害产品、绿色食品工程建设，积极开展农产品、畜禽产品、水产品和食品加工规模化、产业化、标准化生产，实施“名牌名标”战略，引领种养殖业、加工业升级。加大对种养殖环节投入品、加工生产环节添加剂等源头的监管，完善市食品安全追溯信息平台，逐步联通各县区，实现源头可控、去向可查、问题可溯、责任可追，通过电子监管、实时监控确保食品安全，真正让市民群众买得放心、吃得安心。
