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1、关于非公有制经济组织和社会组织党建“三提质”建设的实施意见为全面贯彻落实市委党建统市战略总体要求，不断加强全市非公有制经济组织和社会组织（以下简称两新组织）党建工作，充分发挥两新组织党组织在稳定、发展、生态、强边四件大事和凝聚人心、服务群众、促进和谐等方面的重要作用，现就非公有制经济组织和社会组织党建“三提质”行动，制定如下实施意见。一、总体目标按照自治区第十次党代会、市委二届五次全会既定目标任务，健全完善两新组织党建工作体制机制，一体推进“两个覆盖”（党的组织和工作覆盖）质量提升和党支部标准化规范化建设，深入开展“双强六好”（党建强、发展强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、
2、党员队伍好、社会评价好）创建活动，促进和服务两新组织高质量发展，实现两新组织党的建设优势充分展现与政治核心作用、政治引领作用充分发挥。二、任务措施（一）开展“两个覆盖”扩面提质1 .摸清两新党建底数。每年初，按隶属关系，对本辖区、本行业领域所属两新组织进行全面摸排、精准掌握符合“三有“（有实体性经营场所、有实体性经济、有员工10人以上且在藏工作六个月以上）标准的非公有制企业、协会商会、园区（开发区）、商务楼宇、商业街区、科技孵化器、众创空间等组织的底数，做到分布情况、经营运行情况、职工队伍情况、党员队伍情况、党组织建设情况、出资人（负责人）情况、未建党组织原因“七个清”，核准“空壳”组织、“僵
3、尸”组织、多重注册的“影子”组织。2 .扩大党的组织覆盖。（1）实行党组织组建“育苗”计划。坚持应建必建、能建快建，采取单独建、联合建方式，建立健全两新组织党组织，对有3名及以上正式党员的两新组织，严格按照要求单独建立党组织；对联合党组织中已具备单独组建条件的，合理拆分单独建立党组织；对党员人数少、不具备单独建立党组织的，打破行业领域屏障，按照“数量适度、行业相近、地域相邻、便于管理”的原则，建立联合党组织；对以机关事业单位人员为主的社会组织，党员按照“一方隶属、双重管理、双边活动”的原则进行管理，不重复交纳党费，不重复进行党内统计。（2）实行党组织关系“归口”计划。按照有利于加强党的领导、教
4、育管理党员、开展活动的原则，理顺两新组织党组织隶属关系。两新组织党组织建立“分级负责、条块结合、区域兜底”的管理体制和工作机制，采取行业部门管理和属地管理相结合的管理方式，确保每名党员都有党组织管理；对影响力大、党员数量多的两新组织党组织，可申请由上级党组织协助管理或直接管理。（3）实行党员发展“火种”计划。严把政治关、程序关、培养关，加大在两新组织经营管理人员、专业技术骨干中发展党员工作力度，注重在没有党员或只有个别党员的符合“三有”标准非公有制企业和社会组织中发展党员，切实做到员工50人以上的两新组织都有党员。（4）实行党员培养“强基”计划。深入开展“双培工程”（把专业技术骨干和经营管理人
5、员培养成党员、把党员培养成专业技术骨干和经营管理人员），组织开展“三找活动”（组织找党员、党员找组织、党员找党员），通过招聘党员员工等措施，提高党员数量，积极为党组织组建创造条件。3 .扩大党的工作覆盖。（1）组建党建指导员队伍。对无党员或党员人数较少暂时未建立党组织的两新组织，采取“一人一企、一人多企”的形式选派党建工作指导员，积极开展党的工作。（2）组建党建联络员队伍。对已建立党组织的两新组织，采取“一对一、一对多”的办法，选派一批综合素质高、服务意识强、工作作风好的机关党员干部到两新组织担任党建联络员，加强针对性指导，提高党建工作成效。（3）积极协调有关职能部门，推动党的政策、政府服务、
6、先进文化进企业，鼓励支持各级两新组织积极探索建立群团组织的先进经验、有效路径，扩大工作成果覆盖面。（二）实施“四标”引领提质4 .培育标杆书记。（1）选优配强党组织书记。坚持把政治标准放在首位，注重从两新组织内部推选政治合格、能力过硬、作用突出、纪律严明，具有党员身份的出资人（负责人）或中层管理人员担任党组织书记；对规模小、党员少，内部确无合适人选的，由上级两新组织党组织严格按照党内选举程序，从退休或不担任现职的党政领导干部中统筹选派,或面向社会公开选聘党组织书记，打造高素质“领头雁”队伍。（2）加大教育培训力度。每年对党组织书记至少进行1次集中培训，严格开展新任党组织书记任前培训，提升党组织
7、书记业务水平、履职能力，打造一批守信念、讲奉献、重品行、懂经营、会管理、善协调、热爱党务工作和熟悉群众工作的“标杆书记”。（3）开展述职评议。每年年底组织开展述职评议会，了解掌握两新组织党组织书记抓基层党建工作履职情况，激励先进、鞭策后进，树立干事创业“风向标”，激活干事创业“动力源”。5 .建设标准支部。（1）加强阵地建设。聚焦“九有”（有党旗、有国旗、有领袖像、有固定场所、有设施、有标志、有书报、有经费、有制度）标准，按照够用、实用、耐用的原则，突出政治功能和服务功能，整合基层党建经费、留存党费、办公经费，统筹规划建设布局、服务模块，建好建强两新组织党组织活动场所；积极探索推行机关企事业单
8、位、村（社区）党组织与两新组织党组织场所共用、资源共享模式，确保两新组织党组织民主议事有场所、党员学习教育有阵地、联系服务党员职工有桥梁。（2）加强班子建设。按照职责要求及便于工作开展的原则，合理设置班子职数，明确党组织成员职务，努力构建权责清晰、运行高效、团结协作的工作格局。坚持和完善民主集中制，实行民主决策，自觉接受社会监督，提升工作透明度，增强班子公信力、影响力。加强思想政治建设，严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、组织生活会等党内基本制度，促进组织生活常态化、规范化、制度化。（3）健全规章制度。持续推进党的建设工作纳入两新组织章程，建立健全党员发展、党员评议、党员分析等党员教育管理
9、制度，定期交心谈心、走访慰问、结对帮扶等党内激励关怀帮扶制度；积极探索以处理违纪违法党员、处置不合格党员等为主要内容的党内惩戒教育制度，实现制度管人管事。6 .培树标本典型。（1）打造党建工作示范点。根据XX市关于在旅游线、交通线上培育打造两新组织党建示范区域的工作方案要求，按照组织设置完备、领导班子有力、队伍建设过硬、作用发挥充分、工作机制健全、阵地建设规范、示范带动有力等标准，持续开展党建示范点创建工作，适时开展评选验收，对达标的授予“示范点”称号，力争达到典型引领、以点带面、全面开花的工作目标。（2）打造标杆人物。注重从两新组织中推选理想信念强、遵守纪律严、工作业绩优、作风形象正、群众口
10、碑好的两新组织人士参选各级“两代表一委员”和各类先进人物，激励两新组织人士奋发进取、创先争优，努力营造人人重视党建、支持党建的浓厚氛围。7 .打造标兵党员。注重从两新组织党员中发现培养标兵党员，将党员身份的两新组织出资人（负责人）作为重点培养对象，由各级两新党组织建立教育培训制度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落到两新领域；充分发挥“关键少数”的示范引领作用，带动两新组织党员和从业人员合法经营、照章纳税，助力营商环境建设，促进经济高质量发展。（三）实行“三亮”行动提质&党员亮身份。倡导两新组织党员在各种场合正确佩带党员徽章，深入推进设立党员示范岗和责任区、党员公开承诺、党员联系和服务群众
11、工作，及时解决群众急难愁盼问题，旗帜鲜明践行党的宗旨；教育引导两新组织党员投身国家通用语言文字推广普及、铸牢中华民族共同体意识专题宣讲、淡化宗教消极影响、维护稳定、民族团结、保护生态、疫情防控等工作，履行社会责任、参与社会治理，助力基层治理能力提升、治理体系完善，经济社会健康发展、和谐稳定。9 .组织亮承诺。坚持把优化活动载体与企业发展融为一体，教育引导两新组织党组织围绕企业文化、生产经营状况等制定年度目标，开展两新组织“党建+诚信经营”“党建十质量保证”等“党建+”活动，面向群众提供高质量服务，实行服务承诺上墙公示，接受社会监督，推动党建工作与企业发展有效结合、密切联系、相互促进。10 .志
12、愿者亮服务。指导两新组织党组织成立志愿服务队伍，以“我为群众办实事”实践活动、我们的节日、学雷锋服务月、民族团结进步宣传月、平安建设宣传月等为载体,深入村（社区）、敬老院、儿童福利院、厂房、车间，收集群众热点问题、合理诉求，整理形成“践诺清单”，实现常态化服务，密切企业党群关系。三、工作保障IL落实工作责任。各级党委把两新组织党建工作纳入党的建设总体布局，作为加强基层党建重要任务，列入县（区）党委书记履行基层党建工作责任制专项述职和相关部门领导班子考核评价的重要内容，建立健全目标管理、定期研究、情况通报、领导干部联系点等制度，加强对两新组织党建工作的领导。各级两新组织党组织要加强与各成员单位的
13、沟通协调，定期召开会议，研究解决有关问题。各成员单位要结合各自职能协同做好相关工作。12 .强化督促指导。各县（区）委两新工委、市级两新组织各行业党委定期深入两新组织，点对点、面对面了解落实情况，帮助解决实际困难。对重视不够、措施不力的县（区）委两新工委、市级两新组织各行业党委负责人进行约谈提醒,出现重大问题的严肃追责问责；定期评选先进两新组织党组织、优秀共产党员和党务工作者，组织各级各类媒体采用群众喜闻乐见的形式宣传，督促各级两新组织党组织和党员以先进为榜样学先进赶先进当先进。13 .加强经费保障。各县（区）委两新工委、市级两新组织各行业党委按照关于做好两新组织党员活动经费使用和管理工作的通知要求，落实好党组织工作经费，用好上级党组织返还的党费和下拨的党员活动经费。县（区）委两新工委参照市级两新组织党建工作指导员管理办法（试行），制定落实两新组织党建工作指导员补助政策。有条件的地方，可建立健全两新组织党组织书记薪酬待遇保障制度,发放适当工作津贴，激发两新组织党组织书记工作热情；可给予两新组织党建工作必要经费支持，保障工作正常开展。两新组织党组织综合利用企业赞助、党员自愿捐款等方式,多渠道解决经费问题，确保两新组织党组织有钱办事、有人办事。各级两新党工委的工作经费，纳入本级财政预算。
