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1、关于食品安全监管工作情况的调研报告根据区人大常委会2022年度工作安排，9月11日，区人大常委会财经工作室组织部分财经专业组代表，在区人大常委会吉红军副主任的带领下，对我区食品安全监管工作情况进行了专题调研。调研组听取了区食品药品监督管理局关于全区食品安全监管工作情况汇报，视察了能卫康食品有限公司分公司、家乐福商业有限公司新兴店、区毓锦飨厨工坊,并与食品生产、流通、餐饮环节的企业负责人进行了座谈。现将有关情况报告如下：一、基本情况今年食品药品监管体制调整以后，区政府食品安全监管机制进一步理顺，基层监管能力得到加强，各项制度及体系建设逐步完善，在保障食品安全方面做了大量富有成效的工作。截止8月份
2、，全区食品抽检合格率达到97.9%,食品安全形势平稳向好，未发生一起食品安全事故。（-）食品安全工作责任机制初步建立。一是制定下发了食品工作目标考核办法，与各食品安全监管部门和街道签订安全责任书，严格落实责任追究制度，并在每个街道设立食药所，每个社区配备1名兼职协管员，健全了区、街、社区三级食品安全监督网络，形成一级抓一级，层层抓落实的食品安全责任机制；二是成立了区食品药品专家咨询委员会，定期发布风险管理警示。三是充分发挥区食安办综合协调作用，区食药监局与公安、卫生、质监等部门建立了互动监管关系，分阶段、不定期地对全区食品安全进行检查和整治。今年以来已组织开展专项整治和联合执法10余次，初步形
3、成了相互关联、相互协作的“网格化”食品安全监管机制。（二）食品安全日常监管力度加大。一是食品安全监管工作更加系统化，区政府及食药监局强化从市场、车间到餐桌的系统化监管，使涉及食品安全的市场准入制度、许可制度、认证制度、食品采购索证索票、备案审查等系列制度在日常监管工作中的落实力度不断加大；二是日常监管实行双向监督，通过食品日常监管登记本，既使被检查单位清楚整改的内容和要求，也使执法人员的执法行为得到监督。三是食品违法案件查处力度加大，截至8月底，共立案处罚214起，端掉食品生产黑窝点8个，有7起涉嫌食品经营违法案件移送公安机关，有力地打击和震慑了区域内食品违法犯罪行为。（三）食品安全重点领域监
4、管措施得力。一是针对2014年区办实事“完成涵盖食品生产加工、销售流通、餐饮服务等各环节1500批次的食品抽检任务，完成54家学校、托幼机构食堂“透明厨房”工作，制定月度计划，扎实有序推进。截止8月底，已完成1060批次食品抽检工作任务，完成全年任务的76.7%,“透明厨房”已全部完成设备安装，进入设备调试阶段。二是针对区啤酒屋和小餐饮数量多、消费人群多、经营季节性强的状况，采取帮助规范、敦促办证、查处取缔相结合的方式实施有效监管，使啤酒屋、小餐饮食品安全状况逐步得到改善。三是针对元宵山会、糖球会、啤酒节、旅游旺季特色街主题活动，制定专项保障方案，加强对重点区域和品种的食品监管工作，较好地完成
5、了各项节会食品安全保障任务。（四）食品安全监管基础不断夯实。一是建章立制，规范监管。体制调整后，针对人员、业务、监管范围等方面存在的问题，食药监局通过调整内部职责分工，建立健全规章制度，落实目标责任考核机制，初步建立起新的基层食品安全工作体系。同时针对监管对象，组织开展了食品生产流通环节、餐饮环节和保化环节的调查摸底工作，建立了监管工作台账，统一了监管工作标准。二是针对行业特点，强化基础保障。对全区食品安全应急预案进行了修订，组建了5支食品安全应急机动队，覆盖全区19个街道办事处近4000家监管单位，增强了食品安全基层基础力量和应急处置能力；三是加强教育培训。通过举办食品安全讲座、知识培训、夏
6、季餐饮服务流动式培训等方式，加强对食品从业人员的食品安全教育，不断夯实监管基础。二、存在的问题区作为的老城区及传统商贸区，区划调整后，区域面积达65.4平方公里，常住人口102万，由于区域面积广，食品经营业户分散，食品安全监管任务十分繁重，食品安全形势依然严峻。虽然区政府及其职能部门在推进食品安全监管方面做了大量富有成效的工作，但仍然存在一些问题，亟待解决。（-）食品监管人力财力相对不足。全区共有各类食品单位及无证业户达33500多家，而区食药局稽查大队和20个食药所总共有145人，原工商所划转到食药所的人员平均每个所4-6人，平均每人监管食药企业240家，还要处理日常事物，相对于数量庞大、高
7、度分散的食品安全监管对象，监管人员数量偏少。我区各类食品单位数量远高于市内其它区，监管人员和食药所数量也多于市内其它区，但是在拨的执法经费（190万元）却远低于市南区（1442万元）和李沧区（339万元），难以为食品安全监管提供有力保障。（二）食品监管技术力量比较薄弱。随着食品生产经营专业化分工越来越细，深加工的产业链越来越长，特别是制假掺假的隐蔽性和技术化水平越来越高，而现有的食品安全检测手段和能力，由于受时间、人力、设备、资金等因素制约，难以满足农产品、食品生产、流通中的质量安全检测要求。而目前我区食药监局的执法车辆、执法装备、检测设备远远达不到国家执法基本装备配备指导标准，各食药监所的办
8、公用房尚未解决到位，制约了食品监管工作的开展。（三）监管队伍整体素质亟需提升。区食药监局新组建刚刚半年，执法人员来源渠道不同，人员结构、专业知识等存在不程度的差异，业务熟悉程度和综合监管能力亟待加强，食品安全监管专业人才较少，尤其是生产加工环节的监管人才十分短缺，严重影响和制约了食品安全监管工作的深入发展。（四）食品安全的社会法律意识不强。区地处老城区，食品单位密集，小散业户较多，加之硬件设施差，部分食品生产经营者法律观念淡薄，在利益的驱动下，生产销售不符合食品安全标准的食品，危害人民群众的身体健康；部分群众对食品安全法规及相关的食品安全知识还不够了解，自我保护意识和维权能力不强，一定程度上助
9、长了食品安全违法行为的滋生和蔓延。三、几点建议针对以上问题，特向区政府及其职能部门提出以下建议：（-）切实加强基层执法力量建设，为食品安全监管提供有力保障。食品安全是当前最大的民生问题，群众关注，责任重大。区政府要针对食品监管体制调整后的人力物力财力短缺问题，制定一揽子工作计划和解决方案。要按照新组建的食药监局的编制，调配充实执法人员；要通过多种渠道尽快解决食药监所办公用房问题；要根据执法工作需要加大财政投入，保证食品安全检验机构建设、执法装备、执法车辆及买样、检验等必备必需的经费，并按照国家食品药品监管总局关于印发全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准的通知要求，有计划地达到国家标
10、准。（二）探索创新食品安全监管措施，提高监管效能。一是在网格化监管的基础上，探索创新食品安全监控体系，充分运用现代信息科技，建立食品安全电子追溯平台，推行食品生产、流通、餐饮“从产地到餐桌”全过程的综合监管办法，力争将重点难点领域如学校食堂、小餐饮、小作坊、批发市场、早夜市等小、舌L、散的业户也纳入网络监管范围，利用科技监管手段弥补监管人员不足的问题，起到事半功倍的效果，使有限的监管资源发挥更大的效用，逐步形成科学规范高效的监管机制；二是建立健全食品安全风险评估与信息发布机制。加快建设功能完善的食品安全信息平台，定期公布食品生产经营达标企业名单，对假冒伪劣产品及时曝光，增强社会监督。（三）抓好
11、队伍建设，提升监管能力。要根据食品安全监管执法需要，加强监管队伍专业建设，把主要力量放在基层一线执法监管上。要加强对现有监管执法队伍的教育培训，制定人员培训计划，认真开展思想、业务、专业培训，尽快提高整体监管能力和执法水平。要面向社会招考引进我区急需的食品安全学科人才，提高食品安全监管专业水平。要整合各类协管员队伍，加强食品安全协管员力量，充分发挥基层协管作用。（四）加大宣传教育力度，增强全社会食品安全意识。一是监管部门要在推动食品生产经营者落实食品安全第一责任人法律责任这项基础工作上狠下功夫，不断强化食品生产经营者的诚信意识、责任意识和法律意识，健全食品行业自律约束机制，加强食品安全诚信体系建设。二是继续扩大食品安全进社区、进学校、进企业宣传覆盖面，通过多种形式广泛开展食品安全宣传和从业人员培训等活动，普及食品安全常识和法律法规，提高全民食品安全意识，增强消费者自我保护意识和自觉抵制问题食品的能力，及时举报违法行为，形成全社会重视、关心、参与、监督食品安全工作的良好氛围。
