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1、廉政文化调研报告目前，廉政文化已成为公安机关反腐倡廉工作中的一项热点工作，引起了各级公安机关的关注和重视，面临良好的发展机遇。本文以创新廉政文化载体、强化内部廉政制度建设、拓展外部廉政文化影响等方面为切入点，就如何推动廉政文化建设更高层次发展进行简单探讨。一、公安廉政文化概述（一）新时期公安廉政文化的内涵。公安廉政文化是指公安民警关于党风廉政建设和反腐败的思想、信仰、知识、行为和与之相应的生活方式、工作方式和社会评价。其核心是忠于法律，服务人民。新时期公安廉政其内涵至少包涵三方面内容:其一，是指行政执法的规范、高效、廉价的理念；其二，是助力廉政文化的管理制度，包括廉洁从政的监督制度、教育制度、
2、文化载体的建设;其三，核心价值观的培育，包括廉政的思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等。（二）公安廉政文化的作用。一方面在内部，公安廉政文化具有教育警示作用。公安廉政文化是在警务实践与教训中累积形成的，加强公安廉政文化建设就是要从学习教育中吸取经验教训，鞭挞腐败思想和行为，让廉洁理念深深根植于广大民警之中，使之做到自省、自鉴，约束言行。另一方面在外部，公安廉政文化有利于提升执法与服务人民的水平。廉政文化建设是以廉政为思想内涵，以规范执法、服务人民为目的，从而带动公安队伍的良性发展。（三）公安廉政文化的意义。当前，滋生腐败的土壤和条件在公安内部依然存在，有些公安机关对民警违法违纪问题“捂、瞒
3、、盖”，片面追求队伍“零违纪”，从而导致反腐倡廉制度、措施缺乏力度，加之面对当前经济全球化深入发展，各种非主流文化的不断涌入，侵蚀公安民警思想、诱发了价值观的错位。在这种形势下，要降低民警违法违纪发生率，必须通过加强廉政文化建设，培育民警树立正确的价值观、营造清廉的环境氛围、促进反腐倡廉工作的开展、增强拒腐防变和抵御诱惑的能力。二、当前公安廉政文化面临的困境（一）官本位、“人情”思想根深蒂固，难于进一步转变思想观念。当前，公安机关党风廉政建设正面临着传统特权观念和腐败思想等腐朽文化观念的挑战。一方面，受传统封建特权思想的影响，官本位思想对为官者的意识影响甚深。另一方面，社会转型期法制建设发展滞
4、后于经济社会的发展,在经济利益重格局调整期，催生腐败生长的温床，这也使得不良之风侵蚀民警思想，同时受传统“人情”文化影响，群体意识的错误认识，助长了贪腐行为，使得一些意志、信念薄弱者，由此沦为腐败分子，不仅破坏了公安机关正义的威严形象和公信力，正是这种错位文化，给公安廉政文化建设的推进造成了极大阻碍。（二）领导对廉政文化认识不到位、工作的开展趋于形式。一些领导干部在思想上对公安机关党风廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性认识不到位，重视程度不够。因此，将公安廉政文化建设看作是一项务虚的空泛工作。在一些警力短缺的基层部门，由于业务工作量大，民警加班时间多，基本不开展警营廉政文化活动，或者只是停留
5、在传达文件、听报告、作宣传动员等简单的形式上；同时，上级部门又缺乏常态化的督导机制、责任追究，使得部门有制度、没实施，有记录、没行动，有想法、没实践，等上级开始检查了，就加班加点补记录，欺上瞒下，很少在廉政文化体制上主动探索与之配套的具体措施，因此在多数情况下只是走过场，这无疑也使公安机关廉政文化建设的实际效果大打折扣。（三）廉政建设载体落后、制度与理论缺乏互动性、时代性。在廉政活动载体上，活动局限于老套，一味的采取传统说教方式，使得廉政文化教育变得枯燥乏味，无法深入人心。许多基层认为只要口号喊的响亮，宣传做的到位，廉政文化自然会水到渠成，但是这种方法，更多的存在于形式,只能起到短暂的效果，无
6、法长期使民警产生共鸣。在制度以及理论创新上，廉政文化建设应该寓于丰富多样的、带有时代色彩的、为大家喜闻乐见的实践活动形式来带动和吸引大家的兴趣。当下，在整体推进廉政文化建设的形式上，未能根据廉政文化建设自身的特点和时代的要求，采取行之有效的教育方式，教育的方式过于机械，缺乏创意，不能造成深远的影响。教育和被教育者只有产生心灵上的共鸣，才能达到最佳的效果。三、加强公安机关廉政文化建设的路径思考（一）正本清源、理清三个关系、破除非主流文化浸染。随着经济全球化深入发展，国家改革开放的深化，多元思想文化不断涌入，其中受消极的非主流文化影响，消融了本土主流文化，侵蚀部分公安民警思想，诱发部分民警价值观念
7、错位，在权钱物欲的鼓动下走向违法违纪。当前，必须要有一股广泛且强有力的文化力量引导广大公安民警，自觉抵制腐败思想的侵蚀。其表现为理清三个关系、破除非主流文化的阻碍：一是理清权与法的关系。公安机关行使执法权力必须是在法律的权限范围内，但是在日常警务中，民警存在很大的自由裁量权，这就给法律规范行使带来了很大的挑战。权与法相辅相成，而这种权力的“越位”，就像未被驯化的洪水猛兽，使贪婪的人付出惨痛的代价。在法治视野下，法律具有至上的权威，权力必须在法律的轨道内运行，这样才能相互制衡，真正保持公安内部的廉政清洁。二是理清本土文化与外来文化的关系。文化是一个国家的灵魂，它是历史的传承，公安廉政文化就是要在
8、此深厚底蕴的基础上传承发展，把警察历史优良传统与当代社会主义市场条件下的警营文化结合起来，与时俱进，使公安廉政文化在继承中创新。同时积积吸取外国文化的精髓，真正做到“因地制宜”，例如与世界上廉政工作名利前茅的香港定期展开交流学习，这样的融会贯通，将给廉政文化的内涵带来提升。三是理清高雅与通俗的关系。随着社会的进步发展，物质文明空前的发达，客观上造成了群体文化品味的分层，因此，廉政文化必须适应警察群体心理接受层次，所以就要求廉政文化的作品既要有高雅的精品，又要有通俗易懂的主流作品，在导向明确的前提下，丰富作品的层次、趣味性，把公安廉政文化融入基层警营，贴近广大民警，以鲜明的政治导向、雅俗共赏的文
9、化形式凝聚队伍向心力，使公安廉政文化在共赏中推进。（二）“一个机制、三个结合”强化内部廉政制度建设、把廉政文化不断引向深入。建立“民警品格”评价机制，民警的品格直接影响了公安队伍素质以及在人民群众心中的公信力，如何有效的针对个体民警进行品格的监察和跟进是决定了公安民警廉政素质的关键。当前，公安机关可以以市县局单位统抓，各基层派出所、各业务大队配合推行品格教育和评价。在推行品格评价机制需要做好三个结合：第一，品格评价机制与廉政思想教育相结合。在廉政教育中，要充分发挥廉政教育的基础性作用，紧密结合涉及群众公信力的“诚信”、“廉洁”等核心观念，增强民警持廉守正”的意识。第二，品格评价机制与执法规范化
10、建设相结合。当前在少数基层单位执法不作为、不及时作为、不依法作为的问题，这是我们廉政建设的重点难点问题。一方面，通过廉政文化建设，强化法治理念教育。另一方面，将执法行为评价、片区群众（包括企事业单位以及个人）评价做为民警品格考察的依据，有效约束民警的执法行为，预防和破解执法不规范问题。第三，品格评价机制与队伍建设相结合。廉政文化建设是通过影响个体变化来带动队伍的整体发展，所以廉政建设需以人为本的管理，通过业务培训、健康评估、权益保障、民警福利、职业规划等措施，进一步激发个体主观能动性，理顺队伍管理体制，使内部警务工作进一步规范，工作作风、效能进一步提高。（三）发挥人民群众的主体地位，以社会舆论
11、平台为介质，推进廉政文化外部机制建设。人民群众是历史的缔造者，在文明演变过程中积累了丰厚的智慧，所以人民群众的智慧是无穷的，作为众多执法队伍中的一支，公安机关只是肩负打击犯罪、维护社会稳定的社会服务主体，不能替代和包揽位于主体地位的人民群众的力量。因此，公安发展必须紧紧依靠人民群众的力量，只有深入发动人民群众参与监督公安执法工作的同时，不断强化队伍的机制建设，在警队内外共同参与和努力下，最终形成一套廉政共识，使公安权力良性行使。一方面，充分借助网上沟通平台，横向拓展廉政文化的影响范围。借助于信息网络，搭建网上公安廉政文化平台，丰富廉政监督资源，增强公安廉政建设与群众认识的融合性,最关键的是把公
12、安廉政文化传播到社会，影响社会公众，并于此达成廉政共识，从而在无形中增加社会对公安民警的廉政监督意识，进一步规范民警执法行为，使廉政意识融入到民警生活和警务实践中去，这既是公安队伍宗旨意识的体现,也是队伍提升战斗力的要求。另一方面，结合“大走访”，纵向拓展廉政文化的影响深度。将“大走访”开门评警活动与廉政文化建设有机结合起来，公安廉政文化建设是一种公安机关与社会之间、公安机关与民警个人之间持续互动的过程，形成全社会关心廉政文化建设的浓厚氛围。“把从严治警、强化内部管理与警务公开、接受群众监督有机结合起来，在深入走访中自觉接受群众评议，通过群众评议进一步促进公安机关廉政文化建设。（四）以人为本创
13、新廉政载体，打造“三个一”工程。一是教育促廉，凝练一个主题。围绕人民警察核心价值的教育与实践，紧扣“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”这一主题，广泛开展多种形式廉政文化作品创作评比活动，营造浓厚的公安廉政文化氛围，引导各民警筑牢思想道德防线，自觉做到廉洁从政。其一，将部门举办廉政活动情况纳入年度班子考核范围，加强单位间的经验沟通互动。其二，注重抓好特色教育。有特色才能增强针对性，有创新才能增强实效性。在开展反腐倡廉教育中，鼓励部门单位结合自身的实际,进行探索创新，积极抓好一些富有自身特色的廉政活动。其三，注重抓好现场教育。现场教育通过让受教育者亲自参与、身临其境，往往能够给受教育者留下深刻印象，从
14、而收到课堂教育所达不到的效果。二是探索创新，打造一个品牌。因地制宜地为廉政文化建设创造条件、搭建平台、弘扬廉政文化的先进思想内涵，发挥文化“润物无声”的作用，使清风正气在潜移默化中深入警心，形成有利于推进党风廉政建设的文化氛围。一方面，注重挖掘各场所的教育感染功能。充分利用办公室、楼梯面等空间，张贴廉政宣传画，设置廉政展板，做到了“四有”布局，即教育有园地、宣传有阵地、桌上有提醒、墙上有警句，形成了走廊文化、橱窗文化等廉政系列，让公安队伍时刻沐浴在廉政文化的熏陶中。另一方面，举办主题鲜明的廉政专题活动。部门单位可以在公共场所与辖区群众一起举办各类以廉政文化为主题的文体活动,展览一些廉政文化、廉
15、政书画、正反面教材、廉政漫画、等，让民警与辖区群众一起写廉、说廉、画廉，以亲身实践、耳濡目染促廉、养廉，潜移默化接受廉政教育，实现警钟长鸣，培树社会清风正气氛围。三是共享共建，搭起一个平台。首先，要搭图文平台，潜移默化开展教育。在培育公安民警核心价值观教育过程中，在网络学习室等处建立文化墙，悬挂当代核心价值观标语牌、横幅，在图书阅览室悬挂“当代公安核心价值观宣传画”，营造处处是课堂、时时受教育的浓厚氛围，让民警随时能够受到提示、教育和熏陶。其次，要搭媒体平台，直面典型开展教育。充分利用公安网、互联网、报纸等媒体，组织民警学习“公安英模”先进事迹，通过身边典型的事迹教育和引导民警自觉践行当代公安核心价值观。再次，要搭娱乐平台，寓教于乐开展教育。基层派出所组织成立足球队、篮球队、合唱队、台球兴趣小组等文体活动小组，各个活动小组利用业余时间，通过小竞赛、趣味比拼活动，树立队伍团结意识、竞争意识，增强职业成就感,自觉做到爱岗敬业。同时，在表彰先进、评选优秀的过程中，积极开展说先进事迹、讲标兵故事等活动，引导民警自觉崇尚荣誉、追求荣誉、创造荣誉，培育民警自身荣誉感。
