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1、陕西省地方标准家政服务组织档案管理规范（征求意见稿）编制说明家政服务组织档案管理规范起草工作组2022年10月31日陕西省地方标准家政服务组织档案管理规范（征求意见稿）编制说明一、任务来源根据陕西省市场监督管理局关于征集2020年陕西地方标准制修订项目的通知，2020年4月，由渭南市博思特家政服务有限公司主导提出陕西省地方标准家政服务组织档案管理规范申请。2020年6月，由陕西省市场监督管理局下达关于对2020年第二批拟立项地方标准项目的公示，批准家政服务组织档案管理规范（计划编号为SDBXM112-2020）立项。二、编制目的和意义企业档案是企业在生产、经营和管理等各项活动中直接形成的有保存
2、价值的历史记录，它反映了企业成长与发展的历程，是企业的重要资产和信息资源。因此，企业档案工作是企业管理基础工作的必要组成部分，是企业自身发展的客观需要。因此，建立健全档案工作对家政服务企业提升整体管理水平、维护企业和职工合法权益、规避市场风险、提高经济效益、促进企业发展具有重大意义。随着社会经济的发展，企业档案的收集、保存与加工利用愈加得到普遍重视，档案工作对企业发展的服务作用不断显现。然而，由于行业发展的客观原因，家政服务领域档案工作面临一些新的情况和新的问题。特别是在一些规模小、成立新、分布偏远的家政服务企业，还存在着领导对档案工作不够重视，档案意识相对薄弱，档案基础业务建设有待加强，档案
3、管理体系尚不健全，档案保管存在安全隐患，档案信息利用不充分，档案人员整体素质不够等诸多问题，使得档案工作在企业发展中应有的作用得不到很好体现。家政服务组织档案管理规范地方标准依据我国档案工作总体要求，结合我省家政服务行业现状，坚持问题导向、科学导向和实用导向而制定，为家政企业档案工作规范性、科学性提供有效的技术指导，为促进档案工作对于企业发展的支撑和保障作用具有重要意义。三、标准起草工作过程(-)筹备阶段2020月6月成立标准起草工作组，明确主导单位、参编单位、标准起草人员等职责和分工。本标准起草单位：渭南市博思特家政服务有限公司、陕西省标准化研究院、渭南市家庭服务业协会。标准主要起草人员：马
4、明、李玲、刘平良、袁欣、梁娜、杨红梅、贾芳、胡玉佩2020年7月，标准起草工作组制定了标准起草工作计划并召开工作启动会，部署了起草工作任务、时间进度安排、工作技术路线等，落实了标准起草工作所需的各项资源保障。（-）调研阶段2020年10月-2020年12月，按照工作计划安排，在省家政服务标准委会的统筹组织下，工作组广泛收集了我国档案工作相关专业书籍、学术期刊、政策文件、标准规范等资料，全面系统的学习掌握档案工作相关知识与要求。另一方面，对渭南、西安、铜川、韩城、安康等地的10家家政服务企业和团体开展了现场调研走访，充分总结我省各地区、各类型家政服务组织档案工作的业务现状、管理经验和瓶颈问题。（
5、三）起草内部讨论稿2021年2月-2021年8月，在前期调研工作基础上，标准起草工作组经过多次沟通和充分讨论，研究确定了标准框架结构，识别了标准的基本要素，有序开展了标准草案内容的起草工作。经过对草案内容的多次讨论和修改，进一步形成了工作组讨论稿。（四）形成征求意见稿2022年4月，标准起草工作组将工作组讨论稿上报陕西省家政服务标准化技术标委会。标委会组织部分委员及专家对家政服务组织档案管理规范（工作组讨论稿）进行了小范围内部讨论，并提出了修改意见，起草组根据专家意见对标准进行了进一步修改完善，并于2022年10月最终形成家政服务组织档案管理地方标准征求意见稿。四、标准编制原则和主要内容(-)
6、编制原则本标准立足于我省家政服务企业总体发展现状，积极借鉴各领域先进经验，在现有国家、行业档案工作相关标准规范基础上，确定档案工作的技术和管理要求。标准的条款内容应满足我国企业档案工作的基本要求的同时，符合家政服务企业业务和管理实际，做到合理、可行、易用。积极引导家政服务企业加强企业档案管理，提高企业管理水平，从而提升企业在市场经济中的竞争力。标准制定程序上，按照地方标准管理办法和DB61/T1214-2020地方标准制定规范的要求，做到程序合规、工作充分。标准结构和要素内容的编写上，按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则等标准规范的要求，保证标准文本编
7、写的质量。(-)主要内容1、标准制定范围与标准化对象的确定对于家政服务组织而言，按照SB/T10847-2012家政服务业通用术语的定义，家政服务组织是依法设立的从事家政服务经营活动的企业、事业、民办非企业单位和个体经济组织等。家政服务业属于典型劳动密集型的生活服务业,我省家政服务组织主要以中小微企业和个体经济组织居多，具有组织机构简单、从业人员流动性大、业务经营灵活多变、管理水平参差不齐等特点。对于档案工作活动而言，按照国家档案局企业档案管理规定（档发（2002）5号）及DA/T42-2009企业档案工作规范等文件规范的要求，企业档案工作是企业履行档案管理职责的行为和活动，企业档案工作活动主
8、要包括本企业文件的形成、积累、整理与归档，档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用，以及档案信息化建设和档案工作设施设备管理等内容。对于档案内容而言，企业档案来自于企业的生产经营和管理活动。因此从家政服务组织的价值活动分析来看，其企业档案内容主要来自于服务活动与企业管理两方面。企业管理的档案内容主要涉及行政管理、人力资源、财务管理、设施设备管理等方面。服务活动的档案内容主要涉及客户接待、服务合同、服务派工、服务开展、服务交付、质量监督等全过程。综上分析，该标准的制定内容应遵循国家相关规范性文件，规定家政服务组织档案工作的档案分类、收集、保管与使用等各环节活动要求。标准中所覆盖的档案内容应集
9、中体现家政服务活动档案、家政从业人员档案、服务设施设备档案、经营管理档案等核心内容。从标准内容深度上，应充分考虑家政企业对于档案工作的需求与行业普遍现状，体现规范、简洁、管用、够用的特点，反应家政服务与档案管理两方面的基本规律。2、标准要素内容的确定本标准正文共包括7个章节和8项资料性附录。除范围、规范性引用文件和术语定义外，共包含基本要求、档案分类、档案内容、档案保管与使用四章主体内容（核心技术要素），基本勾勒出家政服务组织档案工作的总体活动要求。第3章术语和定义。本章规定了“家政服务”、“家政服务组织”、“档案”三项术语及其定义。术语及定义均规范性引用SB/T10847-2012档案工作基
10、本术语和DA/T1-2000家政服务业通用术语的相应条款，保持与上级标准的协调统一。第4章基本要求。本章从档案工作的管理机构、制度建设、人员岗位、信息保密、应急管理、定期鉴定、保管设施、信息化管理8个方面概括了家政服务组织档案工作的通用性与基础性要求，是家政服务组织档案工作的指导原则。第5章档案分类。为便于档案日常分类管理，根据家政服务组织档案工作的常见内容，本章提出了两种档案分类方式。按内容和性质分为顾客服务档案、服务人员档案、服务设施设备档案、经营管理档案等。家政服务组织档案按材质可分为纸质档案、电子档案、实物档案等。第6章档案内容。按照本标准第5章的原则，对家政服务组织日常经营和管理活动
11、中所产生的客户服务、服务人员、服务设施设备、组织管理四种主要材料进行了分类规定，对各类材料的信息记录内容、采集方式与渠道提出了详细要求。第7章档案保管与使用。按照我国企业档案管理活动要求，梳理总结出家政服务组织档案工作中分类收集、登记移交、分类组卷、档案编号、入卷装订、保管期限、入库保存、借阅利用、定期鉴定等方面共计12项条款的要求。附录。参照相关国家与行业标准的要求，通过附录给出了客户资料登记表、服务派工单、服务回访跟踪表、客户满意度调查表、客户投诉处理表、服务员资料登记表、档案归档登记记录表、档案借阅登记记录表共8项样表，为基层档案工作人员开展具体工作提供参考范例，增强了该标准的实用价值。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本文件与相关法律、法规、规章及相关标准协调一致，没有冲突。六、标准性质建议说明建议审批发布为推荐性地方标准。七、采标情况无八、重大分歧意见的处理经过和依据标准编制过程及征求意见过程中，尚无重大意见分歧。九、其他应说明的事项无其他应予说明的事项。家政服务组织档案管理规范起草工作组2022年10月31日
