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1、机关事务管理局贯彻落实中央八项规定精神情况报告、基层应急能力建设调研报告及对策建议2篇基层应急能力建设调研报告及对策建议供借鉴一、XX市主要做法及成效近年来，XX市应急管理局突出乡镇机构、救援队伍、物资装备“三大件”，坚持向内挖潜与争取支持相结合，主动作为，奋力推进基层应急管理能力建设呈现质的提升。优化顶层设计，推动乡镇应急管理机构建设破局。鉴于XX县在机构改革前已有建设乡镇安监站、派驻执法人员的先行探索，XXXX年机构改革后，XX市因势利导，继续以XX县为样本，推进乡镇应急管理机构建设。XXXX年X月，XX市政府办公室出台加强乡镇（街道）应急管理机构建设的意见。意见明确，各乡镇（街道）在安监
2、站基础上组建应急管理站，与乡镇（街道）安委办合署办公。在应急站人员配备构成上，实行三个一批的“x+x+X”的模式，即：县级派驻一批，县级安全生产执法大队向每个乡镇（街道）派驻不少于X名执法人员；从原有灾害信息员队伍中转隶一批，确保每个乡镇（街道）充实X名原灾害信息员；乡镇落实一批，在上级派驻执法人员、转隶灾害信息员基础上，乡镇（街道）再落实X名以上工作人员。目前，全市乡镇应急管理站普遍配备工作人员XX人，全市XXX个乡镇（街道、工业园区）应急管理站（办）人员总数达XXX人。在应急站建设运行标准方面，意见提出了“六有”指导标准（有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所、有工作经费）。目前，
3、全市大部分乡镇（街道）均按照“六有”标准建设了应急管理站。市应急管理局联合中国地质大学（XX）,举办全市乡镇应急管理站站长业务培训班。XXXX年XX市启动乡镇应急管理站及配套建设提档升级，安排专项资金，多渠道整合房产等资源，首批已建成X个示范站。每个应急站办公面积为XXX-XXX平方米，配齐办公设施，同步建设乡镇应急物资仓库，组建X-X支应急救援队。如，XX镇投入XXX余万元资金改造原税务办公场所，交给镇应急站使用，实现独门独院办公。整合各方资源，建设多元化应急救援队伍。坚持不求所有、但求所用，盘活体制内外资源，打造特色鲜明的地方救援力量。一是整合力量建队伍。XX市通过签订协议、整合编组、资金
4、扶持等方式，打造了打造了矿山、水上、森林消防、危化、地灾（地震）、防汛抗旱X支准专业队伍。其中，防汛抗旱救援队系与市武装部协作，依托民兵力量组建，地灾（地震）应急救援队系与市自然资源和规划局联合组建，水上救援队系与市游泳协会合作成立，XX人的森林消防救援队系与XX保安服务总公司协议组建，危化品应急救援队在工业园区消防站基础上组建。XX区汲纳社区干部、小区保安、复退伍军人、游泳爱好者等志愿者，在XX个乡镇（街道）建成了XX-XX人的应急救援队伍，区镇财政为每支队伍配备了XX万元装备，区应急管理局开展应急专项培训。目前，XX市共建有社会化应急队伍XX支XXXX人。二是多方筹资保运转。XX市应急管理
5、局投入XXX多万元，为XX市蓝天救援队配备专业救援装备，并承担主管部门职责，为其提供办公场所，支持其在民政部门办理登记，使其有充分的归属感。XX市探索了“x+x+x”的经费保障模式，即市财政在每支救援队伍成立之初给予X万一X万元开办经费，之后每年再列支一定经费用于设备维修及其他保障，同时鼓励企业出资、爱心人士捐资。动员队伍发挥特长自筹，如XX市水上救援队将在XX风景区开展水上节目表演的收入作为经费来源之一。防汛抗旱救援队利用民兵训练经费，组织应急救援培训。XX县、XX区财政出资为救援队伍统一服装、添置救援器材。三是共训实战提能力。市、县两级应急管理部门加强与消防、XX等部门协调配合，为应急救援
6、队伍日常训练、应急实战提供舞台。以XX市为例，防汛抗旱救援队把防汛抗旱纳入民兵训练科目。水上救援队利用XX旅游景点水上课目表演的机会，广泛开展潜水、驾驶冲锋舟、救生等训练。XX市XX局将“XXX”报警与市应急管理局对接，将相关突发事件救援任务交给应急救援队伍。XXXX年，XX市X支准专业救援队伍先后X次组织参与抢救群众溺水、XX多次处理群众呼救事件，凭借过硬能力获得了社会认可。坚持高点定位，抓好物资装备硬件建设。一是配强救援装备。XX市应急管理局争取XXX余万元资金购置了一批应急救援装备、应急通信车和应急通讯装备，投资XXXX万元购置应急救援船舶及其他装备的工作也在加快推进中；XX县高标准配置
7、应急救援指挥车、应急救援运输车，添置冲锋舟XX艘。XX市为每个乡镇配备了XX万元的综合应急救援车。XX市配备了气垫船、卫星通讯设施和排涝抢险设备。二是建强基础设施。XX市应急指挥中心已于去年建成投用，与气象、水文、水利、XX、住建、地震、地质等部门实现数据共享。XX市、XX县在XX市率先建设了应急物资储备库，其中XX市应急物资储备库一期工程（总建筑面积XXXX平方米）已于去年底投入使用，储备了XX个品种、价值近千万元的救援救灾物资。XX市引进民营资本XXXX万元建设了XX市首个应急救援综合训练基地暨中小学生安全体验馆,可承担水上救援、森林火灾（芦苇）、防汛、城市排涝等救援训练，能同时容纳XXX
8、X人左右训练。三是加强科技手段。XX市应急管理局将XXXX年确定为全市信息化建设年，正在建设“XXXX”工程，即：建设X个应急指挥平台，建设监管、感知、应急救援三大网络，健全网上监管、会商研判、应急救援三大机制，覆盖危化企业、非煤矿山、工贸企业、防汛抗旱、防震减灾、城市排渍、气象水文、应急救援八大板块。XX县率先建成县级应急指挥中心，并将视频会议系统延伸了到乡镇。XX市、XX区、XX开发区建成了化工园区智慧信息平台，目前已上线运行。二、XX市创新探索的主要启示近年来，XX市应急管工作走在全省前列，基层应急能力建设等单项工作走在全国前列，体现了“三牛”精神。以加强基层应急管理能力建设为例，我们感
9、到，XX探索对全省有几点可资借鉴的启示：一是顶层设计与基层探索有机结合是破解难题的有效途径。乡镇（街道）应急管理机构及保障缺失的问题，基层反映多年，属典型的老大难问题。XXXX年，原省安监局推动省编委出台关于加强和完善市县安全生产监管执法体制的意见（X编文（xxxx）XX号），对加强乡镇安监机构建设起到了重要推动作用。机构改革后，XX市抓住机遇，推动乡镇应急站建设，打造了安监站的升级版。它启示我们，解决类似老大难问题，既要主动抓好顶层设计，又要积极引导地方因地制宜，先行先试，营造小气候，再逐步推广，选择时机倒逼大气候形成。二是应急管理部门主动作为是推动问题解决的不二法门。XX市应急管理局抓准机
10、构改革方案酝酿、安全生产工作汇报等各种机会,向市委、市政府主要领导汇报，争取重视与支持。同时多次到组织、编制、人社、财政等部门汇报，寻求支持。市委常委会、市政府常务会两次专题听取乡镇（街道）应急管理机构建设汇报，常务副市长多次带队深入一线调研，最终不仅促成了意见出台，而且为增配县级应急管理部门力量埋下了好的伏笔。目前，XX市辖县级应急管理局干部编制最少的有XX人，多的超过XXX人；全市灾害信息员全部调整到位，从市、县、乡民政部门转隶XXX人（其中原乡镇民政办XXX人）O三是科学规划逐步推进是确保取得成效的务实之举。从XXXX年开始，XX市应急管理局坚持一年一个主攻方向，先后规划实施了企业安全生
11、产标准化、乡镇应急管理站建设、应急救援队伍建设、科技信息化建设等几项重点工程，步步为营，稳扎稳打，实现了积小胜为大胜。三、以XX为例剖析当前基层应急管理能力建设的瓶颈从调研的情况看,XX市探索基层应急管理能力建设的精神可贵、经验可学。但是，站位全省安全发展大局，综合XX和省内外其他地区的探索实践看，基层应急管理能力建设的进展还只是阶段性的、成效也是初步的，还需正视以下薄弱环节：一是在机构设置方面，受乡镇内设机构设置限额的限制，乡镇应急管理站不是正式单设的内设机构，属于“地方粮票”，其正规程度与水利、城建等其他资深部门尚有差距，乡镇应急站人员和派驻执法人员感到底气不足、“腰杆不硬”。二是在实际执
12、行方面，应急站、救援队伍、物资装备“三大件”建设推进不够平衡。乡镇应急站有的挂在经发办，有的挂在政法力、，有的仍在探索之中。救援队伍建设方面，目前XX只有XX、XX等少数几个县市区专业相对比较齐全，只有XX区实现了乡镇（街道）应急救援队伍建设全覆盖。三是在履职保障方面，乡镇应急管理执法车辆没有保障，派驻执法人员或私车公用，或“蹭”乡镇安办干部的车辆，缺乏应有的职业尊崇0派驻执法人员身份是事业编制，开展行政执法面临政策障碍。经费保障没有纳入财政预算，只能一事一批（结），不利于前瞻性谋划工作。另外，调研普遍反映，县市区应急管理局随着编制大幅扩充、人员逐步到位，安全生产执法培训取证需求不断加大。四是
13、不确定因素较多。乡镇今年面临换届，应急站人员可能面临调整。全省乡镇机构改革尚未实施，应急站的设置及职责、性质存在不确定性因素。四、对策建议适时推介XX经验。采取适当形式，继续总结XX市有效做法，同步调研总结其他市州（如随州、宜昌等地）的有益探索，梳理若干可供各地借鉴的模式。今年适当时候在XX召开全省基层基础建设现场推进会，重点推介XX经验。推动出台政策意见。争取省有关部门支持，组成联合调研组，赴省内省外开展调研，进一步了解基层实际情况，探索加强基层能力建设的有效路径。在此基础上，跟踪国家应急管理事业改革发展顶层设计和乡镇机构改革进展，推动出台加强基层应急管理能力建设指导意见。开展基层应急能力标
14、准化创建。立足安全生产、防灾减灾抗灾救灾、应急救援职能，从机构名称、职能配置、人员队伍、物资装备、基础设施、经费保障、制度规范等方面，研究制定基层应急管理能力建设指导标准及考核办法。积极回应基层关切诉求。针对安全生产执法取证培训问题，充分掌握相关政策，加强全省需求调研，根据执法证培训取证相关规定,及时增列经费预算，从速安排培训班。针对乡镇应急站车辆、经费等问题，加强与省相关部门沟通，在省级事权范围内，推动问题解决。针对基层反映的部分泵站、涵闸等防汛设施年久失修的问题，建议举一反三，结合防汛备汛工作，加强隐患排查治理。机关事务管理局贯彻落实中央八项规定精神情况报告供借鉴行署督查室：十九大以来，我
15、局按照党中央和省委、地委要求，始终把贯彻落实中央八项规定精神作为重大政治任务，驰而不息纠治“四风”问题、树立新风正气，取得了明显成效。现将有关情况汇报如下：一、贯彻执行中央八项规定精神情况。我局认真贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，以严的标准、细的要求、实的作风，积极推动中央八项规定精神落地见效。一是在改进调查研究方面。班子成员坚持把调查研究作为基本功，坚持以“四不两直”方式，围绕后勤保障、公务用车、公务接待、幼儿教育等事关全局和群众利益的事项，深入开展调研，形成各类调研报告10篇。二是在精简会议活动方面。严格执行中央和省、地委相关要求，坚持务实高效的原则，切实减少各类会议活动，做到
16、能不开的坚决不开，可合并的坚决合并，20xx年以来未召开全区性会议。三是在精简文件简报方面。认真执行地委、行署有关发文规定，严把发文关口，严控发文数量，20xx年以来共发文4个，其中20xx年3个、20xx年1个，未编发简报信息。四是在规范公务接待方面。认真贯彻落实大兴安岭地区党政机关公务接待管理办法，从严控制公务接待审批，杜绝无公函接待，严格执行公务接待标准，对接待安排中的交通工具、房间规格、迎送陪同等都严格按照规定落实。20xx年以来，共完成公务接待XX批次、XX人次。五是在规范因公出国（境）管理方面。20xx年以来，我局没有因公出国（境）人员。六是在改进新闻报道方面。注重新闻报道质量，加强“两微一端”干部职工意识形态引领；开通“兴安机关事务”微信公众号，第一时间传递中央、省、地重大决策部署。七是在改进警卫工作方面。我局不涉及此项。二、坚持以党的政治建设为统领，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我局坚持把党的政
