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1、当前残疾人就业面临的主要问题与政策选择目前,就业问题是我国在经济社会开展进程中的热点和难点，因此也成为我国劳动科学研究领域中的重中之重.特别是在就业渠道、就业形式、就业岗位的创造、积极的就业政策等方面，已取得了较为成熟、系统的研究成果,且有相当局部的理论成果已经付诸实践,为我国解决劳动者就业问题提供了有益的指导.但同时,我们也注意到，目前关于就业问题的研究大多仅集中于健全人,而对残疾人的研究和关注甚少.残疾人同样是社会的成员，他们中的相当局部也是劳动者,而且由于残疾人自身的特点,决定了他们在就业过程中更加需要国家政策、制度的帮助，因此,本文拟对此作些探讨.一、残疾人就业问题的特殊性研究残疾人就
2、业,首先要界定什么是残疾人.这在各国外关于保护和促进残疾人就业的法规中，其界定角度和内容往往存在着差异.联合国在1975年公布的?残疾人权利宣言？中对残疾人作了如下界定：任何由于先天性或非先天性的身体或精神缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活或社会生活上一切或局部必需品的人.在国际劳工组织的？1955年残疾人职业康复建议书？（第99号）中对残疾人的定义是：一切体力或思维能力减退而确实很少有可能获得并保持一份适宜工作的人.1983年由第69届国际劳工大会通过的国际劳工组织?残疾人职业康复和就业公约?规定,残疾人是指:由于被正当成认的身体或精神上的损伤致使其获得和保持适当的工作并得以提升的前景
3、大为降低的人.该定义不仅强调要获得和保持适当的工作,而且还强调随着社会的进步和生产力水平的提升,能使其得以提升.即强调了残疾人的就业质量问题,这比联合国的?残疾人权利宣言?和国际劳工组织的?1955年残疾人职业康复建议书？的界定都有所进步.中国?残疾人保证法?规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或者局部丧失以正常方式从事某种活动能力的人.残疾包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾.尽管各国的定义不同,但从残疾人的上述界定中,我们可以看出残疾人具有以下共同特点：（1）具有身体结构和功能障碍.由于身体或精神上某种组
4、织、功能丧失或者不正常,在社会生活中，存在许多困难，因此,需要社会和家庭的特别关注,并给予帮助以及保证.（2）存在个体水平障碍,人力资本偏低.残疾人的人力资本偏低,主要表现为劳动水平和就业水平的低下.由于自身的障碍以及社会教育体制的不健全,残疾人接受教育的时机较少,导致他们在体质、智力、知识、技能及潜能上不能得到充分的开发,总体素质较低,劳动技能单一,这使得他们在市场竞争中处于非常不利的地位.（3）存在社会能力障碍.由于残疾人自身存在一定的障碍，以及因残疾导致的就业困难、生活贫困,加上社会上存在一些偏见,使得残疾人在心理上往往易产生自卑、焦虑、急躁和对社会不满等情绪,在社会生活及学习、工作中有
5、害怕、缺乏信心、易有挫败感等心理问题,他们的心理压力一般高于正常人群,且心理高度敏感.要指出的是,虽然残疾人因生理功能、心理状态的异常或丧失,使其体力或智力功能的发挥受到了一定的限制，无法像健全人那样从事完全正常的劳动,但这不等于说残疾人不是劳动者,不具有局部劳动水平,事实上,许多残疾人还有一种与残俱来的功能代偿.根据国际社会流行的对于残疾人不能着眼于他不能干什么，而要着眼于他能干什么的观点，只要我们找到残疾人劳动能力的特长所在,残疾人就能成为劳动者.在社会上,有些人对残疾人的劳动能力持疑心态度,甚至将残疾人与残废人等同起来,这是对残疾人就业的歧视,建国之初,我国对残疾人采取的收养救济的保证方
6、式虽然使残疾人的生活发生了质的变化,免除了冻饿之苦,但这种方式无法使残疾人平等参与社会、回归社会主流,因此,要从被动的财物保证转变为主动的就业保证.残疾人就业,是指到达法定劳动年龄,具有一定劳动水平、有劳动要求的残疾人获得劳动岗位,并取得劳动报酬或经营收人.它包含三层含义：第一，不是每个残疾人都存在就业问题，只有有劳动水平已在就业年龄段的残疾人才有劳动就业问题.第二,残疾人不是从事了任何劳动都算就业,只有从事了被社会成认并能获得报酬或收人的劳动,才算就业.第三,不管其从事什么性质的劳动，只要这种劳动被社会成认又能获得报酬或收人,都算就业.在上述三点上,残疾人就业和健全人就业是相同的.但是，由于
7、残疾人受自身身体、精神方面的限制，以及历史和社会经济开展水平的制约,残疾人在就业方面也存在一定的特殊性.这表现在：1、残疾人的职业选择和工作类型要受其残疾类型和残疾程度的约束.不同的残疾类型（如肢体残疾、听力语言残疾、精神残疾或者多重残疾）对残疾人的工作水平有着不同的影响，比方视力残疾的人就不能从事那些对视力有要求的工作,语言听力残疾难以从事教师、口语译；智力残疾不能从事脑力劳动和技术工作；肢体残疾根本不能从事强体力劳动,精神病残疾不应从事治理等工作等；不同残疾的程度也对残疾人工作的水平有重大影响.这都极大地限制了残疾人的就业面,使残疾人难以在更为广泛的领域展示自己的才干,制约了残疾人在就业上
8、的灵活性和可选择性.2、残疾人就业的稳定性较差,由于残疾人文化水平较低（目前文盲率约占66%）,劳动技能较为单一,往往只能从事一般的、单调的、不稳定的工作,且就业结构单一,就业可替代性高.例如,盲人所从事的职业主要局限于盲人保健按摩,而劳动力市场中这一行业或工作所容纳的劳动力也有限,并不断有健全人进入这一领域.用人单位稍有风吹草动,这些残疾人便首当其冲受到影响.3、残疾人就业受到外部环境的影响较多.例如,残疾人经常要承受的外部环境影响有：社会对残疾人和残疾人就业的歧视性态度、接受教育和培训时机的不平等、有障碍的建筑等公共设施、就业信息不灵、与就业相关的交通不便、缺少残疾人用品、用具及支助效劳等
9、,这些都对残疾人就业和职业活动造成了一定程度的影响.4、严峻的就业形势使残疾人在就业中处于劣势.随着我国市场经济的深入和经济增长方式的逐步转变，以及高新技术的快速开展,企业之间竞争的日益剧烈，导致就业结构调整,劳动密集型工作逐渐消失,劳动力总量供大于求的矛盾突出，这都使本身劳动水平不强的残疾人群体在就业上处于更为不利的地位.5、残疾人就业要促进与保证并重.在就业和劳动过程中,通常要求用人单位在精神和物质上给予更多的照顾,支出更多的资金,对残疾人的就业平安给予保证.例如支付各种保险；在企业提供无障碍环境；提供特殊的工作用具和交通工具等.6、残疾人就业需要更多的人情关心和照顾.残疾人是在身心活动上
10、有不同程度困难的群体,这是由于残疾的存在和影响所造成的,应该给予特殊的关心和照顾，以利于克服这些困难的影响,为他们水平的充分发挥创造必要的条件.三、三种就业模式及其效应评价1、残疾人集中就业模式.残疾人集中就业,使这些社会的“弱势人群能够集中起来,从而集中地为残疾人提供劳动所需的设备、工具和必要的福利设施,使残疾人工作的物理环境有良好的根底；残疾人福利企业对残疾人的各项保证举措和福利待遇也比拟成型,企业为残疾人提供的各项工作设施硬件和福利待遇软件都具有了一定的规模,为残疾人的工作提供了较完善的保证条件，同时也具备了产生规模效应的根底,可以为企业节约一定的本钱；残疾人因其生理和心理的特殊性,容易
11、产生自卑心理和其他心理障碍,不愿与外界交流,也缺乏相应的技巧,集中就业可以使残疾人在一个相比照拟熟悉和自然的环境中工作,残疾人彼此之间也更容易交流,少了一份歧视,多了一份理解,心态上更加平和，易于鼓励残疾人努力专心工作，为残疾人的心理提供了平等的环境,总之,残疾人集中就业为残疾人提供了较为有利的条件,是残疾人就业的保护伞.在残疾人心目中是残疾人就业的理想途径.而且残疾人集中就业也便于对残疾职工的统一管理.有不少福利企业的产品还创出了自己的品牌,拥有相当高的知名度.如北京的大宝化装品、101系列产品等,都有很好的销量.但随着市场经济体制的建立,残疾人通过福利企业集中就业这一安置残疾人就业的传统渠
12、道,其地位及作用急速下降,其局限性日益显露出来.表现在：(1)福利企业急剧萎缩,安置残疾人的数量下降.长期以来城镇福利企业里的残疾人都习惯于捧着“铁饭碗吃大锅饭20世纪80年代中期以来随着市场经济逐步取代方案经济,残疾人赖以为生的福利企业因此受到了外界强烈的冲击.行业之间、企业之间竞争日益加剧，日臻完善的市场机制对方案色彩浓厚的福利企业的挤压也在同步放大,效益下滑与生产不景气正在严重制约着整个福利生产向前开展,福利企业在剧烈的市场竞争中不断处于劣势,使社会福利企业面临越来越严重的考验.目前,福利企业不仅无法吸纳大量新成长的残疾人劳动力,还要排放一大批下岗、失业残疾人,其改革与开展面临着很多困难
13、,无法满足残疾人就业的需求.据统计,全国福利企业残疾职工人数已从高峰时的90万降至目前的缺乏70万人,形成了全国福利企业经济规模保持稳定而就业人数锐减的局面.例如上海市福利企业已由1996年的4200多家减少到2002年4月的3198家，残疾人就业人数也由92000多人减少为62000多人.济南市福利企业由1999年的300多家、安置残疾人6000多人,下降到现在的138家、在岗残疾人职工仅有2048人.江苏省福利企业安排残疾人职工也由高峰时的24.8万人降到现在的21万人.(2)福利企业先天存在缺乏,制约了集中就业的开展.福利企业是在政府保护下成长起来的,普遍存在着整体素质较低、体制不活、粗
14、放式经营、设备简陋、技术陈旧、资金鹰乏、产品落后、治理人员和生产人员素质偏低、治理意识落后、缺乏科学的治理方法和手段等问题.有的根底工作薄弱,规章制度不健全,经济责任制不完善,没有切实的经营战略和长远目标；有的商品经济意识和市场观念不强,在新产品开发、新技术应用、技术改造、人员培训等方面举措不得力.这些问题在市场经济体制下突显出来,成为制约福利企业在新形势下生存和开展的重要障碍之一,福利企业在市场竞争中，成为了企业中的弱势群体.由于企业效益不景气,福利企业残疾职工的工资普遍偏低.如济南市福利企业残疾职工的年平均工资为4500元左右,相当于健全职工年平均工资的一半左右，只能到达济南市规定的最低工
15、资标准.上海市福利企业残疾职工平均工资为6500元左右,而上海市职工的年平均工资按上海市劳动局的统计为15000元.(3)兴办福利企业投资主体和经营范围受限,影响集中就业开展.根据1994年国家税务总局下发?关于民政福利企业征收流转税的通知?,只有民政、乡镇、街道举办的福利企业才认定为福利企业,享受退税政策,其他主体投资兴办的福利企业一律不予享受退税政策.实际上,不管是福利经济占较大比重的苏南、浙江、山东,还是西部地区,普遍存在福利企业的改制现象,而福利企业改制在深化企业改革的形势下已是大势所趋,相关限制性政策严重滞后.例如,青岛市福利企业改制面到达90%.福利企业通过改制，由市局直属的福利企
16、业改制成企业或社会所办,企业增强了活力,残疾职工工资提升了，合法权益得到了保护.此外,福利企业只允许从事工业性生产,不允许进人经营性、效劳性领域,也限制了集中就业的开展.(4)福利企业的退税政策不完善.首先是福利企业中的四残职工认定政策不协调.根据民政部、劳动部、卫生部、中国残疾人联合会?社会福利企业招用残疾职工的暂行规定?,残疾职工应包括：视力残疾者；肢体残疾者；听力、语言残疾者；智力残疾者但是,近两年来，国家税务总局在对残疾职工认定上只限于四残，（盲、聋、哑及肢体残疾），将智力残疾排除在外,使许多得不到退税的福利企业纷纷解除与智力残疾职工的劳动关系.如青岛市黄岛区2003年上半年就由于福利企业辞退智力残疾职工而引发了大批残疾职工上访、围攻区政府的恶性事件.其次,福利企业的退税政策没有与残疾人的安排和利益挂钩,不利于调动企业安置残疾人的积极性.由于分散就业方式只能满足素质较高,身体条件较好的残疾人就业的需要而无法满足所有残
