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1、关于推进产业项目建设的实施意见（年月日）为进一步巩固全州产业发展向好势头，加快推进高质量发展，按照州委关于开展产业项目推进年活动的相关要求，现就做好有关工作提出如下实施意见。一、总体要求（一）工作思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓住国家、省支持建设承接产业转移示范区建设机遇，深入实施创新引领开放崛起战略，坚守“542”发展思路，落实“1112”产业发展三年行动计划，推动产业项目与“六稳”工作相结合，推动优势产业、优质资源、优惠政策向旅游景区、生态工业集中区、农业产业园区、商贸物流区“产业四区”聚集，加快传统
2、产业转型升级、新兴产业蓬勃发展，提升产业核心竞争力，培育壮大实体经济，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官打下坚实基础。（二）工作目标优化投资结构。产业投资占固定资产投资比重35%以上,战略性新兴产业投资增幅高于全部投资增速，全社会研发经费投入强度达到1.2%,扶贫产业投入占财政专项扶贫资金60%以上。扩大产业总量。GDP总量突破亿元，其中第三产业占GDP比重58.5%以上，旅游及相关产业增加值占GDP比重16%以上，高新技术产业增加值占GDP比重8%以上，规模工业增加值增长7.5%左右，园区工业产值占全部工业产值比重60%以上，农业增加值增长3%左右。提高产业效益。接待游客和旅游收入分
3、别增长10%、1296以上，规上企业营业收入、利润总额均增长10%以上，农业优质化生态化品牌化水平进一步提高、促农增收作用进一步凸显,龙头企业带动贫困村稳定脱贫覆盖面在70%以上。壮大实体经济。新增“三类500强”企业家以上，培育年产值20亿元企业家、10亿元企业家、1亿元企业家、规上企业家，新增“四上企业”家以上，孵化培育企业家以上。增强创新动能。培育技术创新团队个以上，培养引进“湖湘英才”等高端人才人以上，创建省级星创天地家，新增高新技术企业家、科技型中小企业家，创建省级农业科技园区1家，科技对经济贡献率增加3.5个百分点。二、工作重点（一）加强旅游景区建设。做活旅游“三大经济”，推进旅游
4、与文化、特色产业、夜间经济、乡村振兴、城镇化相融合,把生态文化旅游产业打造成高质量发展的强大引擎。加快推进矮寨奇观、古城、老司城创建国家5A级旅游景区，建设个左右乡村旅游重点村。完善高档酒店、民宿、游客接待中心、标识标牌等服务配套，推进三个千公里快旅慢行体系建设。加快开发高品质的观赏、休闲、体验等旅游消费产品，鼓励各景区开发标志性旅游商品。开发建设特色文化旅游聚集区，支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设，提质一批演艺项目，创作一批影视作品，举办一批节庆活动，创优一批会展品牌。发展智慧旅游，推行电子讲解、在线预订、信息推送、在线投诉。完善旅游监管服务，健全旅游诚
5、信体系，加大旅游环境综合治理力度。以高铁线路为纽带，加强与沿线地区的对接合作，共同打造高铁旅游精品线路。紧扣“五一”“十一”“春节”等重要节点，加大营销力度，提升“神秘”旅游品牌形象的影响力。（二）加强生态工业集中区建设。继续实施工业提质增效“151”计划，对接省创新创业“135”升级工程，加快开发区扩规提质，跟踪申报国家级高新区。推进白酒、智能小家电、新材料、生物技术、镒锌矿产品五条新兴优势产业链建设，打造特色食品、电子信息两个国家级产业集群和生物科技、新材料、矿业循环经济三个省级产业集群。加快对传统产业进行数字化、网络化、智能化升级改造。新建标准厂房万加快完善基础设施、保障性住房、商业服务
6、和公共设施配套。加快推进融资平台公司市场化转型，允许同级政府合法合规注资，支持有实力的企业通过组建企业联盟、理事会等方式对产业园区实行整体建设运营或建设管理运营“区中园”。完善开发区财政预算管理和独立核算机制，用好开发区土地出让政策，支持用于产业发展、科技创新、基础设施建设、招商引资等。建立以质量和效益为核心，以单位用地税收、单位能耗工业增加值、单位排放销售收入、单位投资强度等为主要指标的“亩产效益”评价体系。（三）加强特色农业产业园区建设。继续实施农业特色产业提质增效“845”计划，其中茶叶面积达万亩、油茶面积达万亩、烟叶生产规模达万担以上。探索通过盘活农村闲置农房和宅基地，发展“生产在园、
7、加工进村”“体验在园、休闲进村”等产村相融、园村共建模式，带动乡村改善水、电、路等设施条件，促进村集体经济同步发展壮大。加快建设现代农业产业园，统筹布局现代种养、加工物流、休闲观光、科技研发等功能板块，推动规模种养与加工流通相协调、服务设施与生产设施相配套、科技创新与产业发展相衔接，打造集生产、加工、流通、销售于一体的全产业链。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。支持家庭农场、农民合作社发展,落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善利益联结机制。强化农产品地理标志和商标保护，发展农产品电子商务，支持“香伴”公用品牌
8、营销。（四）加强商贸物流园区建设。对接空港、高铁站、高速公路连接线、产业园区，加快建设现代物流园区，推进电商快递物流、现代化处理、区域性分拨、仓配一体化集散、高端冷链物流建设。新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施，加大对公益性、公共性冷链快递基础设施建设的支持力度。依托“电子商务进农村”“县乡村三级物流配送体系建设”等项目，推动快递企业加快农村网络布局，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。采取以奖代补、民建公助等方式，加快建设一批公共化、集约化、智能化的快递末端综合服务场所、公共服务平台，提升农村及社区末端服务网点覆盖率。加强与电商龙头企业合作
9、，依托优势产业，建好网上特色馆、产业带和电商特产专区，开展网销活动。三、推进措施（一）承接产业转移。完善示范区与东部地区交流合作机制，探索建立战略联盟机制、常态化沟通协调机制。结合编制“十四五”规划，完善发布承接产业转移目录，加大产业项目策划储备，培育壮大现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物科技、文化旅游、商贸物流、健康养生等10大重点产业，推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。依托现有企业、在外成功人士、重点地区商会，强化以商招商、点对点招商、产业链招商，开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，促成一批500强企业和成长型、科技型企业来州投资兴业，引进省外境
10、内资金增长25%o加快保税物流中心建设，落实出口退税政策，进一步降低进出口企业成本，提高海关运行质量。完善外贸综合服务平台，推动特色优势产业技术和产品“走出去”。支持现代职业教育集团组建跨区域产业应用技术创新联盟。（二）优化建设环境。深化“放管服”改革，形成市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势，以“制度红利”激发市场活力和社会创造力，促进投资便利化，降低制度性交易成本和生产经营成本。推进商事制度改革，进一步压缩企业开办、项目建设审批时间，对新兴产业实施包容审慎监管。落实减税降费政策。结合开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击围标串标、强买强卖、阻工闹事等破坏项目建设行为。构建“亲”“
11、清”政商关系，落实重大项目“一事一议”和全程代办制度，落实领导干部联系重点工作、重点项目、重点企业工作制度，实行“一个产业项目、一名牵头领导、一套推进班子、一个实施方案”工作措施，主动为企业发展、项目建设提供优质精准服务。（三）强化要素保障。开展“百名行长联千企推进年”活动，落实省政府“4321”新型政银风险分担机制，创新金融产品，贷款余额突破亿元。对主导产业项目给予产业基金扶持，固定资产投资在亿元以上（含亿元）的招商项目可以通过专门基金扶持，固定资产投资在亿元以上的招商项目实行重点倾斜。设立企业应急贷款周转资金，力争州本级规模达到1亿元，鼓励各县市自行设立企业应急贷款周转金。对符合条件人员自
12、主创业的，创业担保贷款最高申请额度提高到15万元，合伙创业的按合伙创业人数、组织起来共同创业的按组织起来创业人数，最高贷款额度为万元，对符合条件的小微企业创业担保贷款最高贷款额度为万元。完成全社会经费投入亿元，州财政安排的重大产业资金要支持高水平建设工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心、工业设计中心、研究所等，建设技术创新联盟、企业孵化器、众创空间等服务平台。编制州县国土空间规划，统筹考虑产业项目建设用地，用好用活扶贫专项用地指标，做活土地“五个增值”文章。落实州武陵人才行动计划，兑现优惠政策。四、组织保障建立州产业项目建设联席会议制度，由州委主要领导任总召集人，州人民政府州长任第二召集人，适时召开联席会议研究工作、解决问题，副州长按照职责分工，抓好分管领域产业项目建设。建立发改部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、企业主体广泛参与、州政府推进办负责督办的推进机制。实行绩效考核和督查通报机制，将产业项目建设工作情况纳入对各县市、经开区、州直有关单位五个文明建设绩效考核，纳入州委、州政府年度重点督查内容。营造良好氛围，宣传报道产业项目建设鲜活经验,推广一批创新创业典型案例。各县市、经开区和州直有关单位要根据实际相应建立协调推进机制，切实加强对产业项目建设的领导。
