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1、开发饲草产业多样化产品饲草是草食畜牧业发展的物质基础，饲草产业是现代农业的重要组成部分，是调整优化农业结构的重要着力点。一、开发多样化产品大力支持便于商品化流通的饲草产品生产加工。提升高密度苜蓿、燕麦干草捆和窖贮青贮生产水平，积极发展裹包青贮、袋贮、草块、草颗粒、草粉等产品种类。二、主要原则种养结合，草畜配套。推行以需定产、为养而种，提高饲草供应与草食家畜养殖规模、利用模式的适配度，促进种养良性循环。因地制宜，多元发展。充分挖掘耕地、滩地、草原、草山草坡、摆荒地、农闲田等各类土地资源潜力，立足不同地区气候、水土等自然条件，分类施策，良种良法配套、农机农艺结合，构建多元化饲草生产体系。突出重点，
2、统筹推进。优先发展全株青贮玉米、苜蓿、饲用燕麦等市场急需的优质饲草，兼顾其他饲草品种。优先保障奶牛养殖的优质饲草需求，逐步提高肉牛肉羊优质饲草饲喂比重。市场主导，创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极培育壮大市场主体。更好发挥政府作用，完善支持政策体系，补齐产业发展短板。加快技术创新、模式创新、产品创新，提高饲草产业质量效益和竞争力。三、发展成就“十三五”以来，国家相继实施草原生态保护补助奖励、粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动等政策措施，草食畜牧业集约化发展步伐加快,优质饲草需求快速增加，推动饲草产业发展取得积极成效。一是优质饲草供应能力稳步提升。2020年全国利用耕地（含草田轮作、
3、农闲田）种植优质饲草近8000万亩，产量约7160万吨（折合干重，下同），比2015年增长2400万吨。其中，全株青贮玉米3800万亩、产量4000万吨，饲用燕麦和多花黑麦草100O万亩、产量820万吨，其他一年生饲草1500万亩、产量约1200万吨，优质高产苜蓿650万亩、产量340万吨，其他多年生饲草100O万亩、产量约800万吨。全株青贮玉米、优质苜蓿平均亩产分别达到1050公斤、514公斤,比2015年分别提高19.6%、11.5%。同时，草原牧区积极推进人工饲草地建设，刈割利用水平稳步提升，年可供干草约100O万吨。二是产业素质明显提高。2020年全国饲草种子田面积138.4万亩、种
4、子产量9.8万吨,比子15年分别增长4.4%和8.9%,饲草供种能力持续增强。80%的全株青贮玉米由种养一体或订单收购方式生产，90%的优质苜蓿基地由专业化饲草企业建设，生产组织化程度明显提升。饲草加工业快速发展，全国草产品加工企业和合作社数量达到1547家,比2015年增长近2倍；优质商品草产量996万吨，增长27%。饲草产品质量稳步提升，90%的全株青贮玉米达到良好以上水平，苜蓿二级以上占70%o三是生产模式多元发展。各地立足气候条件和资源禀赋，探索形成了一批饲草产业发展典型模式。河西走廊、北方农牧交错带、河套灌区、黄河中下游及沿海盐碱滩涂区统筹畜牧业发展和生态建设，大力发展苜蓿等优质饲草
5、，培育了一批饲草产业集群。东北、西北地区积极推广短生育期饲草，种植模式实现“一季改两季”。各地在全面推广全株青贮玉米的基础上，还因地制宜选择饲用燕麦、黑麦草、苜蓿、箭箸豌豆、小黑麦等饲草品种开展粮草轮作，推行豆科与禾本科饲草混播或套种，土地产出率大幅提高。四是支撑保障作用有效发挥。优质饲草供应增加，有力支撑了牛羊规模养殖发展，促进了草食畜牧业提质增效。从2015年到2020年,奶牛规模养殖比重从48.3%提高到67.2%,单产从5.5吨提高到8.3吨,每产出1吨牛奶的精饲料用量减少12%；肉牛、肉羊规模养殖比重分别从27.8%,36.7%提升到29.6%,43.1%,肉牛出栏活重从416公斤增
6、加到479公斤，肉羊出栏率从94.6%提高到106.2%o人工种草持续发展，推动牧区养殖由传统放牧向舍饲半舍饲加快转变，有效缓解了天然草原放牧压力，实现了生产生活生态协调发展。268个牧区半牧区县牛羊肉产量五年间增长22.1%,天然草原平均牲畜超载率从17%下降到10.9%o五是综合效益不断显现。各地实践证明，在耕地上发展饲草，实现了化草为粮，玉米籽粒和秸秆一起全株饲用，既保障了粮食播种面积,又提高了秸秆利用率，土地产出率提高30%左右。1亩优质高产苜蓿提供的蛋白相当于2亩大豆，还能有效改善土培通气透水性能、增加有机质、提升地力。在盐碱地、滩涂上种植耐盐碱饲草品种，不仅增加了饲草供应，而且改良
7、了土质，形成了土地增量。在黄河流域、草原等生态保护重点区域发展人工种草，涵养了水源，减少了水土流失，遏制了草原退化、沙化、盐碱化趋势。四、加快构建现代化加工流通体系加快提升机械化水平。加大饲草产业化全程机械研发推广力度，提高青贮切碎、籽粒破碎、秸秆揉丝、干草打捆等自动化水平，提升高等级饲草产品产出率。加快研发推广适宜丘陵山区优质饲草生产加工机械，推进丘陵山区人工种植草地宜机化改造。加强饲草种子专用收获机械研发和推广，提高种子收获效率。开发多样化产品。大力支持便于商品化流通的饲草产品生产加工。提升高密度苜蓿、燕麦干草捆和窖贮青贮生产水平，积极发展裹包青贮、袋贮、草块、草颗粒、草粉等产品种类。推动
8、产销有效对接。加强饲草流通、配送体系建设，培育一批大型饲草配送企业。构建饲草产业产销对接信息平台，促进种养主体有效对接，实现优质饲草产加销信息互联互通。鼓励饲草生产企业和种养一体化企业应用物联网、移动互联网等信息技术和设施装备，开展智能化、精细化生产经营，提高饲草从种到用全过程信息化水平。五、深入推进良繁体系建设加快培育优良品种。实施现代饲草种业工程，构建政府引导、企业主体、育繁推一体化的商业化育种体系。挖掘利用国内优良饲草种质资源，推进区域试验、生产性试验等育种工作，加快培育一批区域适应性强、产量高、饲用价值优、抗逆性好、抗病性强、耐盐碱的饲草新品种。支持建立原种保种基地，完善适宜不同区域的
9、公益性饲草品种繁育保障体系。推进良种扩繁。在甘肃河西走廊支持建设温带暖温带饲草繁种核心区，辐射带动内蒙古、青海、宁夏、新疆等地区，突出苜蓿、全株青贮玉米、饲用燕麦等重点品种，兼顾黑麦草、饲料油菜、高丹草、无芒雀麦、羊草、鸭茅、饲用黑麦、箭箸豌豆等特色品种。在海南支持建设热带亚热带饲草繁种核心区，辐射带动广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地区，突出柱花草、狼尾草、臂形草、雀稗、小黑麦、甜高梁、狗牙根等重点品种。支持各地因地制宜建设区域性饲草繁种基地，聚焦主导品种，加快良种扩繁，提升区域内饲草供种能力和种子质量。完善种质资源保护体系。健全中心库、备份库、种质保存圃相结合的国家饲草种质资源保存利用体系。建立饲草种质资源创新技术体系，开展重要性状表型精准鉴定和基因发掘，创制目标性状突出、育种价值大的新种质。完善饲草品种检测体系，实施特异性、一致性和稳定性测试及区域适应性测试。
