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1、文山州“十四五”环保产业发展规划（征求意见稿）文山州生态环境局二。二三年三月目录一、发展基础1（-）发展现状1（二）存在问题2（）面临机遇4二、总体要求6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）发展目标8三、点领域9（-）资源循环利用产业9（二）节能降碳产业11（三）环境治理产业13（四）环保服务产业15四、主要任务16（-）培育壮大产业主体16（二）加大政策扶持力度17（）打造优势产业链18（四）激发市场主体活力19（五）强化环保产业科技创新引领20五、点示范工程21（1）资源循环利用工程21（二）节能降碳工程27（）污染防治与生态修复工程29（四）环保服务业培育工程31六、保障措施33（-）
2、强化组织领导33（二）优化营商环境33（）构建绿色发展体系34（四）壮大人才队伍34（五）加强宣传引导35环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业，是国家加快培育发展的战略性新兴产业之一。为推进我州生态环保产业发展壮大，有效提升各类环保技术、装备和服务的供给水平，打造经济增长的新引擎，根据云南省”十四五”环保产业规划文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要文山州“十四五”生态环境规划等文件精神及州委、政府领导批示要求，结合我州实际，编制本规划。一、发展基础(-)发展现状近年来，我国环保产业伴随着环境保护事业的发展
3、而逐步发展，产业规模和领域不断扩大、环保产品种类不断增加、技术水平和环保服务水平不断提高，为治理污染、改善生态环境提供了一定的技术支持和物质基础。根据生态环境部科技与财务司、中国环境保护产业协会联合发布的中国环保产业发展状况报告(2021),2020年全国生态环保产业营业收入约1.95万亿元,较2019年增长约7.3%,报告预测，“十四五”期间将保持10%左右的复合增速,到2025年有望突破3万亿元。“十三五”期间，云南省环保产业规模不断扩大，全省环保产业从业主体达到2000余户，2020年全省规模以上环保产业产值约460亿元。特色领域发展成效显著，建成国内规模最大、技术先进的贵金属资源再生循
4、环利用产业基地。技术水平不断提高，小型生活污水处理成套设备技术先进可靠，挥发性有机物催化净化、高浓度有机废水超级氧化技术达到行业先进水平。文山州环保产业主要涉及环境咨询、环境工程施工、危险废物综合处置、资源综合利用等领域。目前，已登记注册的环保类内资企业共40家，其中环保服务业占67.5%,以污染治理服务、环境保护设施运营、环境监测为主。危险废物综合处置占7.5%,以危险废物的收集、贮存为主。资源综合利用占25%,以固废回收和再生利用为主。从企业产值看，年经营产值达到IOoO万元以上的共有6家，主要集中在环境咨询、环保工程施工、大宗固体废物资源利用方面。从资源循环利用方面看，2022年我州一般
5、工业固体废物综合利用率为29.35%,虽较上年同期有所上升（同比上升25.45%）,但远低于云南省固体废物污染治理攻坚战实施方案明确要求到2020年全省一般工业固体废物综合利用率达到56%以上的平均水平。随着国家对生态环境重视程度不断加深，企业和公众环保意识不断增强，文山州从事环保行业的企业逐年增加。（二）存在问题我州环保产业与全省、全国相比起步较晚产业集中度较低、缺乏龙头企业带动，创新体系和投融资机制等支撑保障体系有待进一步完善，产学研用平台未有效搭建。我州环保产业整体实力不强。企业总体实力不强，产业集群效应较低。文山州环保产业布局、专业化分工体系不明确，环保企业主要以私营为主，数量少、规模
6、小、无品牌企业。未建立行业管理协会、商会，缺乏龙头和纽带，行业处于无序发展和竞争状态，无大型环保投融资及实施平台，市场竞争不充分，部分落后低效技术装备对中高端产品形成市场挤压。企业“小、散、弱”特征明显，聚集化程度较低，经营范围单一，资金及资源相对薄弱，产业支撑能力较弱，无法对环保产业链形成较强拉动作用，与周边地区竞争优势不明显。资源资产分散，难以支撑产业化发展。我州大部分可产业化资源分散在县（市），但各县（市）政策设计出发点不同，各级政府部门也都有自己的发展规划和产业重点，缺乏统一规划和有效的激励政策，州级管理机构难以统筹协调，资源很难形成一盘棋”，有限的资源资产不能形成合力，分配使用过于分
7、散，造成不同渠道的社会资源在使用方向、实施范围、建设内容和项目安排等方面存在不同程度的交叉和重复使用，导致资源难以得到有效整合和配置，上中下游企业之间缺乏长期良好的分工协作关系，难以实现资源和成果共享，无法支撑产业化市场化发展。保障体系不健全，难以形成规模效应。由于受疫情和宏观经济形势影响，企业投资环保产业尤其是工程类项目意愿下降。同时，文山州缺乏支持环保产业发展的相关政策，缺乏相关的资金、融资、税费等政策，导致我州环保产业目前市场竞争秩序混乱，缺乏有效管理和政策、财政体系支持，缺乏产品标准、技术规范和有效的质量监督管理，缺乏公平竞争的市场环境，市场规则和行业管理不规范，缺乏以社会资本为主、多
8、元化投入相结合的环保产业投融资体系，未形成统一协调和管理的机制保障，环保产业缺乏发展战略和协调机制。产学研用联动不足，创新驱动不强。科研成果转化市场不完善，环保企业新技术、新产品研发经费投入少，中小企业财力有限，对科技成果的购置和市场价值实现能力有限，大多数企业选择仿制或外购而不是创新。产学研用各主体间缺乏网络式互动渗透，政府对中小企业的创新支持力度弱，限制了中小企业创新潜力，导致企业自主创新能力较弱、产品技术含量较低。（三）面临机遇“十四五”时期，是促进我州经济社会发展全面绿色转型的关键时期，也是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键时期，我州环保产业发展面临难得的历史机遇。国内
9、宏观环境有利于环保产业发展。“十四五”时期是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、全面推进美丽中国建设的重要时期，我国构建新发展格局等重大战略全面实施，生态环境保护迎来历史新机遇，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见中把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，推动经济社会发展全面绿色转型，实践绿色低碳发展理念，既为环保产业发展带来了广阔市场空间，又倒逼着各级政府必须加快环保投融资体制改革，支持政府与社会资本合作方式解决大规模环境污染治理投资的问题，进一步促进各产业在环保方面的转型升级。云南省经济社会转型为环保产业发展
10、提供战略支撑。云南省生态文明建设和生态环境保护工作已进入争当生态文明排头兵建设规划的砥砺奋进期、深入打好污染防治攻坚战的深化巩固期、减碳增汇实现碳达峰的全面启动期，印发的云南省“十四五”生态环境保护规划为全省环保领域制定了具体目标和任务。中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻落实生态文明体制改革总体方案的实施意见，云南省人民政府关于加快发展节能环保产业的意见关于推进重点产业发展若干政策的意见关于重点行业和领域大数据开放开发工作的指导意见明确把生态环保作为重点行业，要求按照市场化运作方式，培育龙头企业，推进政企合作，有助于从更高站位、更大格局、更宽视野上协同推进环保产业高质量发展。我州巨大市场需求
11、为环保产业发展提供新动力。我州“十四五”规划明确提出“加快构建现代产业体系，构建主导鲜明、绿色集约、龙头带动、上下配套的产业生态圈，建成世界一流三张牌示范区”的战略部署，全力推动经济社会发展绿色转型，有利于我州环保产业结构调整和开辟新的融资渠道，为我州环保产业发展创造了广阔的发展前景。一是产业发展有基础。文山州矿产资源丰富，铅锌矿、铛矿、锢矿、硫铁矿等开采、冶炼初具规模，绿色铝、绿色硅异军突起，工业产业体系正在形成。环保产业市场活跃度较高，产业规模和从业人员数量逐年增加，发展空间较大。二是产业功能区有支撑。我州现有4个省级开发区，即：文山高新技术产业开发区、云南砚山产业园区、麻栗坡边境经济合作
12、区、云南富宁产业园区。目前文山州正全力推进氧化铝赤泥、水电铝铝灰、再生铝、垃圾焚烧发电飞灰、生活污水处理厂污泥、畜禽粪便等大宗固废循环利用项目落地实施。园区发展为推动环保产业融入我州经济发展和高质量建设我州经济圈提供了支撑，同时也促进我州环保产业快速健康发展。三是产业配套有需求。全州现已经形成约340万吨水电铝规模，将会产生大量的大修渣、碳渣和铝灰等危险废物，这些危险废物作为铝产业的“副产品”，需要配套相应的危废处置产业进行消纳处置，并且我州有色金属采选冶弃渣堆存量较大，历史遗留矿山、尾矿库数量众多，城市建筑垃圾无序堆放，大宗固体资源综合利用率较低，急需分类开展固体废弃物资源化利用，减少堆存量
13、。加之目前在各县（市）生活垃圾填埋场基本完成闭库的情况下，全州垃圾焚烧飞灰已无处存放，急需进行资源化利用或安全填埋。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持生态优先、节约优先、保护优先，以市场化、专业化、产业化为导向，按照市场化运作和政府引导相结合的原则，把培育壮大龙头企业和技术领军企业，打造地方特色优势产业链作为根本之策，聚焦重点领域、行业，改进政府管理和服务，营造有利的市场和政策环境，吸引和扩大社会资本投入，健全统一规范、竞争有序、监管有力的环保
14、产业市场，推动环保产业高水平高质量发展。（二）基本原则生态优先，绿色发展。坚定不移践行两山”理念，坚持节约优先、保护优先、生态优先，紧扣生态文明建设，严格落实“河湖长制”，统筹推进减污降碳协同治理，提高能源资源利用效率,形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，推动我州产业绿色、低碳、高质量发展，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。市场主导，政府引导。坚持以市场需求为导向，以工程和项目为抓手，加强供需对接，加快释放市场需求潜力，强化政府引导和行业自律，激发创新驱动内生动力，促进生态环保产业健康良性快速发展，充分发挥市场在环保产业资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，推动市场
15、和政府更好结合。龙头引领，集聚发展。充分发挥龙头骨干企业引领作用，整合市场资源、强化要素保障，运用市场机制引导发展要素向环保产业集聚，培育具有核心技术的领军、骨干企业，实施补链强链延链工程，着力打造一批生态环保产业集群，培育壮大一批优势产业链，不断提高产业整体竞争力。创新驱动，科学发展。加快推进科技体制机制创新，加大技术研发投入，完善以企业为主体的绿色技术创新体系，围绕水、大气、土壤、固废（危废）、碳排放等重点领域，聚力新技术新装备攻关，推动科技成果转化推广，加快发展智慧环保，打造协同创新平台，大力推进科技成果转化及产业化，形成更多拥有自主知识产权的技术成果和具有广泛品牌影响力的产品。（三）发
16、展目标到2025年，全州环保产业实现专业化、规模化发展，环保产业成为我州战略性新兴产业发展新的增长点，为我州经济社会绿色低碳循环发展提供有力支撑。产业综合实力明显提升。产业结构持续优化，综合实力明显提升，资源综合利用产业基本形成，环境污染第三方治理、“环保管家”等托管服务覆盖率进一步提高，促进大中小企业协同发展，推动形成大而全、中而强、小而精的发展格局。产业集聚效益初步形成。到2025年，逐步形成以四大省级开发区为核心的资源综合利用产业集聚区和环保服务产业集聚区，在大宗固废综合利用、危险废物安全处置等方面培育一批领军企业，带动产业链上下游中小企业差异化发展。瞄准节能环保产业发展中高端环节、供应链薄弱环节，开展
