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1、内部资料注意保管情况通报第26期中铁一局集团有限公司工管部2017年7月19日施工技术管理工作专项检查情况通报近期集团公司在建项目连续发生多起质量事故，给集团公司声誉造成不良影响，暴露出部分单位和项目在施工技术管理方面存在突出问题。为了全面掌握集团公司各单位技术管理体系的运行情况及管理现状，发现各单位在施工技术管理方面存在的问题和不足，为下一步强力纠偏提供依据，集团公司成立了以总工程师安国勇为组长的施工技术管理工作专项检查组，工管部、技术研发中心派员，并抽调部分公司业务骨干，在张金夫、苟彪、李永鹏三位副总工程师的带领下，分为三个小组，从5月25日开始对集团所属公司和海外事业部共17家单位机关的
2、技术管理体系进行了专项检查。检查组通过听取汇报、座谈询问、资料核查、培训指导和项目延伸验证等方式，对各单位机关的施工技术管理工作进行了全面摸底、调研和检查。现将有关情况通报如下：一、检查基本情况本次检查内容包括技术管理体系建设和运行、方案管理、测量管理、试验检测管理、标准和技术资料管理、工艺工法及“四新”技术管理,共计6个大项35小项内容，按照“受控、基本受控、存在一般缺陷、存在严重缺陷”四个等级，逐项进行查证评价。检查组每到一处首先组织召开首次会议听取单位汇报，然后通过座谈询问、抽查或核查资料进行验证确认，同时对相关业务进行培训指导，最后组织召开末次会通报检查情况，形成检查通报和检查评定表（
3、经双方签字确认），对“存在严重缺陷”项目的桥梁公司、环保公司、上海公司、厦门公司等14个单位出具书面整改通知书督促限期整改，并将整改落实情况报集团公司工管部。同时，要求各单位针对本次检查发现的问题举一反三，做好自查，认真分析研究，制定出切实有效的管理措施，加强技术管理工作。检查中以法律法规、制度办法、精细化管理为依据，以问题为导向，深挖细掘，通过检查既发现了各单位在技术管理方面存在一些主要问题，也发现了诸多管理亮点和有效做法，值得其它单位学习借鉴。7月3日，在集团公司总工程师安国勇的主持下召开了检查总结会，检查组主要成员全面汇总和评估检查资料的基础上，经过认真分析与比较，对各单位的技术管理体系
4、进行了综合评价，其结果如下：综合评定为A类（即“基本受控”）的单位：二公司、三公司、四公司、新运公司、城轨公司、广州公司和物贸公司共七家单位；综合评定为B类（即“存在一般缺陷“）的单位：五公司、天津公司、铁建公司、建安公司、电务公司和海外事业部共六家单位；综合评定为C类（即“存在严重缺陷“）的单位：桥梁公司、环保公司、厦门公司和上海公司共四家单位。各类检查评价及统计分析表详见附件Io二、检查具体情况（一）技术管理体系建立及运行方面L各单位本部基本建立了技术管理体系，同时能够有效运行和持续改进。各单位除海外事业部外均设置总工程师岗位，负责技术责任制落实，总工程师个人的业务能力和工作经历能够满足履
5、职要求，在体系运行过程中基本能够发挥出应有的作用。大部分公司技术管理工作能够做到持续改进，能够落实总工程师技术负责制，总工程师能够对公司年度技术管理工作重点进行系统安排。三公司、四公司、桥梁公司、城轨公司、建安公司、物贸公司、新运公司、广州公司、天津公司、上海公司总工程师能够把主要精力投入技术管理工作，履职较好。但部分公司总工程师主要精力未投入到施工技术管理工作，五公司、铁建公司、厦门公司总工程师除分管施工技术和科技研发等工作以外，还主要负责公司施工生产；铁建公司总工程师还负责公司海外经营及部分收尾项目的管理；电务公司总工程师除分管施工技术和科技研发等工作以外，还主要负责海外市场、片区市场、高
6、速公路领域市场经营开发等工作；二公司总工程师除分管施工技术外投入了部分精力监管辽宁地区经营开发、项目管理、维稳和廉政建设工作以及项目管理实验室活动等工作。检查组建议各单位总工程师要专职技术管理工作，要将主要精力投入到技术管理当中，切实履行总工程师技术负责制。2 .各单位均设置了技术管理部门，部门职责明确，责任矩阵划分清晰,但大部分单位施工技术管理部门人员工作年限较短,特别是专业工程师的管理经验欠缺和能力较弱，急待进一步培养和提高。二公司、三公司、四公司、五公司、新运公司、电务公司、广州公司、天津公司工程部配备人员较多，基本能够满足指导各项目施工技术管理工作。厦门公司、上海公司、环保公司、建安公
7、司、铁建公司配置人员数量较少，专业工程师配置不齐，未能完全覆盖主要施工领域。特别是环保公司，机关技术管理部门管理力量太弱，人员数量配置严重不足，技术部仅配1名副部长和1名见习生，工程管理部仅配1名副部长、1名专职调度和1名见习生，未配置专业工程师，业务能力和技术水平不高，且部门人员变动比较频繁,根本不能全面有效开展公司技术管理工作;厦门公司配备部长1人，综合技术管理工程师1人（只到岗3个月），调度1人，计划统计1人，方案审核、施工调查、测量复核、试验管控等均由部长主责；上海公司工程管理部定员4人，其中有2人长期在项目任职，公司施工技术管理体系运行不畅，专业工程师数量配备不足，专业设置与公司业务
8、不能相匹配。检查组要求各单位抽调现场施工经验丰富、业务水平高的人员补充和加强机关技术管理工作，全面提升技术管理水平，并建议各单位成立技术专家委员会，严把技术关。3 .各单位均建立了比较完善的技术管理制度办法和技术工作标准，且能够持续改进。但个别单位的制度办法针对性和可操作性不强，存在把关不严，重大技术方案易出现问题的风险。如铁建公司制定的专项方案评审标准过高，超10米深水基础、50米以上高墩才报公司评审，大临设施鉴定验收管理办法中规定由工管部负责组织，与集团公司要求的总工程师技术负责制不一致,存在把关不严风险，易发生安全事故，造成群死群伤；海外事业部未对在建项目实行技术难度评价和界定重难点工程
9、，以及未梳理过程中技术管理薄弱环节和制定年度技术管理工作重点，技术管理计划性不强；广州公司因隧道项目较少超前地质预报和隧道衬砌质量检测方面未出台相关管理办法，对项目落实和执行情况掌控不到位。检查组要求相关单位重新梳理完善技术管理制度办法，确保技术管理工作符合本单位所有工程专业并有效开展。4 .各单位基本能通过年初召开的技术管理工作会，召集全体项目总工参加，系统安排年度技术管理工作；各单位技术管理部门也有部门年度重点工作安排，但普遍存在系统性、计划性不强。此项工作开展较好的单位有新运公司，每年初以公司文件形式下发年度施工技术管理工作安排和年度科技开发计划,并组织全体技术人员召开全公司的施工技术管
10、理及科技研发工作专项视频会，对上年度施工技术管理工作和科技研发工作进行全面总结，对本年度重点工作进行详细部署，同时对项目技术、科研、试验、节能减排等工作进行专题培训。检查组要求各单位制定系统的年度技术管理工作重点，部门制定详细的日常技术管理工作安排，加强技术工作的系统性和计划性管理，提高管理水平。5 .各单位基本能够对股份公司六项技术管理制度和集团公司发布各项技术管理要求的文件进行转发和传达。但大部分单位仅对上级来文只进行简单转发，未结合本公司具体情况进行针对性安排和要求各项目认真落实,公司也未及时检查项目落实情况,项目也未及时反馈。个别单位文件流转程序存在问题，对上级来文的传达落实存在严重缺
11、陷，导致上级重要文件根本不能传达到项目，如上海公司对股份公司六项技术管理制度及集团公司各项技术管理制度，未组织学习，也未转发相关文件，公司制定的项目施工技术十项制度也未全部覆盖股份公司六项制度；铁建公司对集团公司下发的关于推广隧道防水板电磁焊接等施工技术配套设施的通知，公司办公室未对此文件进行收文流转，导致该文件未传达落实；铁建公司对集团公司下发的关于2017年重点推广新技术新工艺的通知，公司办公室呈请总经理阅示，总经理批示工程部安排，工程部长批示副部长阅处，公司未正式转发该文件，公司总工程师对此文件一概不知。检查组要求相关单位进一步完善管理体系，加强层级管理，顺畅文件流转程序，认真落实上级单
12、位各项文件要求。6,各单位基本能结合公司施工生产综合大检查对在建项目技术管理体系进行检查、评审和评价，各项目针对公司检查发现的问题进行了整改回复，并附有图片和文件。这方面做得比较好的是二公司、三公司、四公司、建安公司、广州公司、铁建公司、厦门公司和海外事业部等，如二公司和海外事业部均制定了较全面的施工技术管理检查表，涵盖了施工技术管理的各个环节，对存在问题也要求整改和回复，并将检查结果作为项目年终考核的依据；三公司每半年组织业务部门对所有项目进行全面考核，各部门均列有考核内容和指标，对考核中发现的问题结合公司好的经验提出整改建议，限期要求改正并督促落实。但部分公司每年度组织的检查只针对公司重难
13、点项目，未覆盖所有在建项目，如新运公司、四公司；个别单位检查不系统，检查无计划安排，检查内容也比较简单，如环保公司；物贸公司技术管理体系只在取证前进行了专项检查，检查主要侧重于取证和内审工作的要求，对于公司半年一次的施工生产综合大检查未能体现。7 .大部分单位均能积极组织开展内部技术交流和技术培训活动，培训有计划有考核，培训交流活动多，形式多样，且各种资料齐全，效果明显，如四公司、新运公司、三公司、广州公司、建安公司等。四公司每年开展测量、试验技术比武，每年对毕业本科生进行为期一个月的测量培训，2016年在成贵项目开展了一期隧道施工技术交流会，今年下半年计划在商合杭项目开展桥梁施工技术交流会。
14、但部分单位内部技术交流和技术培训活动开展不足，培训计划性和针对性不强，交流培训活动少，效果不明显,如环保公司、物贸公司、上海公司等。检查组建议各单位要根据施工过程中技术管理的不足、在建项目专业特点、技术人员状态、重难点工程及风险管理的动态情况及时修订或制定针对性的年度专项技术培训交流计划，专人负责实施，力争实现技术交流培训工作常态化。8 .各单位从事现场技术、测量、试验的工程技术人员数量普遍不足，工程技术人员总数占员工总数的比例大多不足30%,有的甚至不足20%。各项目从事技术管理的人员数量也普遍不足,在建项目工程技术人员平均不到12人。现场技术人员普遍年轻,施工经验和能力不能满足现场施工需要
15、，而且项目有经验的技术人员流失太多。各单位劳务派遣技术人员数量相对比例较高，因其晋升机会与正式职工相比缺少竞争优势,对企业的归属感不强,工作责任感不强，积极性不高。各项目总工普通年轻，大多在30岁左右，工作经验欠缺，业务能力基本能满足现场需要，但管理能力有待提高。大多项目总工技术职称不高，是高级工程师的寥寥无几，部分还是助理工程师，甚至是技术员，技术职称不达标。检查组建议各单位加强技术人员培养和职称评审工作，鼓励技术人员提升技术职称，项目总工程师的任职要求至少为工程师职称。9 .二公司、三公司、四公司、五公司、桥梁公司、城轨公司、新运公司均成立了公司精测队，但人员设备配置、管理模式差异较大。五
16、公司、四公司、三公司精测队规模较大，人员配置数量多、设备配置比较齐全，公司对其进行独立核算，除承担本单位测量任务外，均对外经营。新运公司测量队规模最大，人员数量最多，测量设备齐全，但由四级公司代管；铁建公司技术服务中心设1名副主任专人管理测量工作，但公司无测量设备，控制测量等委托有资质的四公司、五公司精测队或其它单位完成；环保公司、厦门公司、上海公司、建安公司等单位未设精测队，测量管理在公司层面处于无人管理状态。检查组要求各单位必须高度重视测量管理这项基础工作，特别是环保公司、厦门公司、铁建公司、建安公司、上海公司等单位应尽快成立精测队，尽快完善精测队建设，公司精测队必须配置最少3名专业人员和专业测量设备，开展好全公司的测量放样管理工作。10 .二公司、三公司、四公司、五公司、新运公司、桥梁公司、物贸公司、铁建公司、电务公司均成立有中心试验室，试验设备齐全，但人员配置普遍不足，对项目试验检测工作的有效管理需要加强。城轨公司、建安公司、环保公司、天津公司、广州公司、厦
