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1、济南市政府投资项目后评价管理暂行办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强我市政府投资项目全过程管理，提高政府投资决策水平和投资效益，规范项目后评价工作，根据中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见（中发（2016）18号）、政府投资条例（国务院令第712号）、国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法和中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）的通知（发改投资（2014）2129号）、济南市人民政府关于印发济南市政府投资管理办法的通知（济政发（2020）14号）等规定，结合工作实际，制定本办法。第二条市发展改革委审批的政府投资项目的后评价工作，适用本办法。第三条本办法所称政府投资项
2、目，是指使用市本级一般公共预算、政府性基金预算等，采取直接投资方式或资本金注入方式的固定资产投资建设项目。第四条本办法所称项目后评价，是指政府投资项目在竣工验收完成并投入使用或运营一段时间后，对项目建成后所达到的实际效果与项目建议书、可行性研究报告、初步设计及其概算文件以及其他审批文件的主要内容进行评价分析，提出相应对策建议，并反馈到项目参与各方，形成良性项目决策机制。第五条本办法所称项目单位，是指项目的业主单位、使用单位或建设单位。本办法所称后评价机构，是指承担具体实施项目后评价工作且具备相应条件的第三方机构。第六条后评价应当遵循科学、规范、公平、公正的原则，为建立和完善政府投资监管体系服务
3、。第七条市发展改革委负责后评价的组织实施管理工作，确定后评价项目范围、评价内容与方法、评价工作规范以及后评价成果应用。市发展改革委可以对单个项目进行专项评价，也可以对相同类型或相互关联的多个项目进行综合评价。项目行业主管部门负责加强对项目单位的指导、协调、监督,支持后评价机构做好相关工作。区县（功能区）发展改革部门负责组织协调本地区有关单位配合后评价机构做好相关工作。项目单位负责做好项目自评报告并配合后评价机构开展相关工作。后评价机构负责按照要求开展项目后评价并提交后评价报告。第二章项目后评价围、内容和方法第八条市发展改革委根据政府投资项目验收具体情况，商市财政局研究确定后评价项目名单，拟定下
4、发后评价年度工作计划，送市级行业主管部门、区县（功能区）发展改革部门和项目单位。第九条列入后评价年度工作计划的项目主要从以下有代表性的政府投资项目中选择：（一）对行业和区域发展、产业结构调整有重大影响的项目；（二）深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展方面的重要项目；（三）推动落实市黄河流域生态保护和高质量发展方面发挥重要作用的项目；（四）跨区县、工期长、投资大、建设条件复杂的项目；（五）采用新型投融资和建设运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目；（六）建设过程中设计方案发生重大调整或决算超概算的项目；（七）群众反映强烈、社会影响较大的项目；（A）其他需要进行后评价的项目。第十条对分期建设
5、且每期项目之间存在功能联系、建设内容扩展的，在后期项目审批前，可以对前期项目进行项目后评价,为后期项目的决策论证提供参考。第十一条列入后评价年度工作计划的项目单位，应当在收到开展后评价通知后，按照时间要求向市发展改革委和市级行业主管部门报送项目自评报告（项目自评报告编制指引见附件1）。第十二条项目后评价主要内容包括：项目概况、项目效果评价、项目目标评价、项目建设的经验或教训、存在的问题和相关建议等。第十三条项目后评价应当注重定性和定量相结合，可采取逻辑框架法、调查法、对比法、专家打分法、综合指标体系评价法、项目成功度评价法，以及国际通行的其他方法。具体项目的后评价方法应根据项目特点和后评价要求
6、，选择一种或多种方法对项目进行综合评价。第三章后评价工作规范第十四条市发展改革委按照规定委托第三方机构开展项目后评价，必要时可组织有关专家进行审议。参加过项目前期工作和与项目建设实施等工作有关的第三方机构不得承担该项目的后评价任务。第十五条项目单位应当提供开展后评价工作所需的项目审批、实施、验收，以及建设运营总结报告等资料，不得瞒报、漏报、错报，并配合后评价承担机构开展后评价工作（项目后评价需要提供的资料目录见附件2）。第十六条后评价机构接受委托后，应当组建满足专业评价要求的工作组，按照投资管理相关规定和市发展改革委委托要求，根据业内遵循的评价方法、工作流程、质量保证要求和执业行为规范，独立开
7、展项目后评价工作，并在规定时限内完成后评价任务，提交项目后评价报告（项目后评价报告编制指引见附件3）o第十七条后评价机构在开展项目后评价过程中，应当采取适当方式听取社会公众和行业专家意见，并在后评价报告中予以客观反映。第四章后评价成果应用第十八条市发展改革委在项目后评价报告基础上，研究形成后评价成果，作为规划制定、项目审批、资金平衡方案调整、检查督查、体制机制创新等方面的重要参考依据。第十九条对项目后评价中发现的问题，有关部门、区县（功能区）发改部门和项目单位应认真分析原因，提出改进意见，落实整改措施，并将落实整改情况及时报送市发展改革委。第二十条市发展改革委应及时将后评价成果反馈项目参与各方
8、，提供给相关行业主管部门和机构参考，保持信息渠道畅通。第二十一条市发展改革委定期以适当方式汇编后评价成果，推广通过项目后评价总结出来的成功经验和做法，不断提高政府投资决策水平和投资效益。第五章后评价工作管理和监督第二十二条对列入后评价工作计划的项目，项目单位应根据项目后评价需要，认真编写项目自评报告，积极配合后评价机构开展工作，及时提供真实、准确的项目审批文件、技术经济资料和数据。自评报告内容不完整或深度达不到相应要求的，行业主管部门或区县（功能区）发展改革部门应当要求项目单位限期补充完善。不按时限提交自评报告，有弄虚作假等行为，或者拒不提交资料、阻挠后评价工作的，根据情节和后果，对相关单位和
9、个人给予通报批评，并在一定期限内暂停安排该单位其他政府投资项目资金安排，同时将相关失信信息依法依规记入其信用档案，并纳入市公共信用信息平台。同时将相关失信信息依法依规记入其信用档案，并纳入市公共信用信息平台第二十三条后评价机构应当对后评价结论负责，同时承担对国家机密、商业秘密的保密责任。未能在规定时限内完成评价任务，或者评价报告质量低劣的，市发展改革委责令限期改正，拒不改正的，在一定期限内不得再委托开展后评价工作。有弄虚作假行为或评价结论严重失实等情形的，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的法律责任。第二十四条建立项目后评价信用承诺机制，项目单位和后评价机构在提交后评价报告等材料时，对材料
10、的真实性、评价的客观性等作出书面信用承诺。对存在弄虚作假行为或评价结论严重失实的单位项目单位或后评价机构，有关单位应依法依规认定其失信信息，并推送至全国信用信息共享平台（山东济南），纳入相关主体信用档案。第六章附则第二十五条项目后评价工作所需经费，由发展改革部门纳入本部门同级财政预算。后评价机构和人员不得收取项目单位任何费用。第二十六条区县（功能区）发展改革部门可参照本办法，制定本级政府投资项目后评价管理办法。第二十七条本办法由市发展改革委负责解释。第二十八条本办法自2022年月日起试行。附件：1.项目自评报告编制指引2 .项目后评价需要提供的资料目录3 .项目后评价报告编制指引4 .项目单位
11、承诺书5 .后评价机构承诺书6 .参与后评价的专家和相关工作人员承诺书项目自评报告编制指引项目自评报告由项目单位完成，也可以委托具有相应资质的中介机构编写。自评报告必须客观、真实、准确地反映项目实际情况。报告编制可参考以下提纲，具体内容可根据项目实际情况确定：一、项目概况。项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、批准概算及执行情况、项目质量管理和安全生产相关要求落实情况等。二、项目实施过程总结。前期准备、建设实施、竣工验收、项目运行等。三、项目效果评价。技术水平、财务及经济效益、社会效益、资源利用效率、环境影响、可持续能力等。四、项目目标评价。目标实现程度、差
12、距及原因等。五、项目总结。自评价结论、主要经验或者教训、相关建议。项目后评价需要提供的资料目录为便于开展项目后评价工作，项目单位应积极配合，如实提交项目后评价所需的相关资料。主要资料目录如下：一、项目前期文件。主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及其概算、特殊情况下的开工报告、选址意见书、建设项目用地预审意见、建设项目环境影响评价报告、节能审查报告、洪水影响评价报告、生产建设项目水土保持方案、安全生产相关文件、金融机构出具的融资承诺文件等相关的资料，以及相关批复文件。二、项目实施文件。主要包括项目招投标文件、主要合同文本、年度投资计划、概算调整报告、施工图设计会审及变更资料、监理报告、
13、竣工验收报告等相关资料，以及相关的批复文件。三、其他资料。主要包括项目结算和竣工财务决算报告及资料，项目运行和生产经营情况，财务报表以及其他相关资料，与项目有关的审计报告和统计资料等。项目后评价报告编制指引项目后评价报告由后评价机构完成，应当运用逻辑框架法、成功度评价法、指标体系评分法等国内、国际通行方法开展后评价。报告编制可参考以下提纲：一、编制依据。包括法律依据、委托合同、项目自评报告、项目有关档案资料等。二、项目概况。包括项目基本情况、总投资、建设规模和内容、实施进度、资金来源及到位情况、运行及效益情况等。三、项目效果评价。包括技术水平或创新分析、财务及经济效益、行业或区域经济影响、社会
14、效益、资源开发及综合利用分析、环境和生态影响等。四、项目目标评价。包括与发展规划衔接情况、项目目标实现情况、实际运行效果、可持续能力等。五、项目后评价结论。包括项目成功度评价、总体评价结论、主要经验或者教训、存在的问题及建议等。后评价报告编制除参考本指弓1外，还可参考中央政府投资项目后评价报告编制有关规定，以及相关行业后评价报告编制等规定。项目单位承诺书本单位已了解济南市政府投资项目后评价管理暂行办法,知悉应当承担的职责，并按照要求提供此次后评价所需资料，并对下列情况做出承诺：一、按照要求和时限提供自评报告。二、积极配合后评价机构开展后评价工作。不推诿、不阻挠后评价工作,按照后评价机构要求时间
15、内填报相关调查表和提供真实、准确、完整的项目审批文件、技术经济资料、数据以及其它相关资料，并对其真实性负责。三、如果违反上述承诺,本单位自愿按照有关法律法规和济南市政府投资项目后评价管理暂行办法等规定，承担相关责任和一切后果。项目单位负责人签名：项目单位盖章年月日后评价机构承诺书本机构自愿承担项目后评价工作，了解后评价管理有关法律法规规定，知悉应当承担的责任和义务，严肃认真开展后评价工作。本机构郑重承诺：一、全面、规范、客观、真实、准确提出相关后评价建议，提高工作效率，按时完成任务，确保后评价质量。二、严格遵守保密要求。不以任何方式泄露后评价信息、有关国家秘密和商业秘密,以及工作进展情况,切实履行保密义务。在机构内部严格控制项目有关情况和知悉范围。切实加强管理，参与后评价的相关人员和专家不得擅自对外发表与后评价有关的意见和言论。严禁其发表与党中央、国务院，以及国家和省市发改部门后评价工作要求不一致的意见和言论。三、严格保障公平公正。本机构与本机构有利益关系的任何机构，不利用后评价工作便利，通过任何方式获取不当得利。严格管理本机构人员，不参与影响后评价公正性的任何活动。四、严格廉洁自律管理。未经允许不与利益相关方直接联系,不与项目申请单位等私下接触。严格要求本机构人员和外骋专家遵守各项廉政工作纪律。如果违反上述承诺，本机构自愿按照有关法律法规和济南市政府投资项目后评价管理暂
