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1、某某市人大关于全市禁毒工作情况的调研报告根据市人大常委会20某某年工作计划，5月中旬，调研组深入溪潭镇、溪柄镇、穆云乡、穆阳镇、康厝乡、赛岐镇、坂中乡及韩阳等派出所，采取听汇报、座谈会、个别走访、查阅资料等方式，认真开展禁毒工作专项调研活动。实地察看了赛岐镇社区戒毒康复中心、市医院医疗戒毒中心等，组织召开市禁毒委成员单位座谈会。现将调研情况报告如下：一、毒情与禁毒当前，受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素影响，我国毒品问题呈发展蔓延趋势。面对严峻的毒品形势，市委、市政府高度重视，紧紧围绕“堵源截流、标本兼治”的方针，采取有力措施，有效推进了禁毒工作的开展。主要体现在：强化领导，完善机制。成立了禁毒委员
2、会，完善工作机制。出台了关于实现禁种铲毒“零种植”目标的实施意见、福安市禁种铲毒责任追究意见、关于进一步加强禁毒工作意见等文件，把禁种铲毒工作纳入综治考评体系。依法打击，保持态势。市公安机关认真分析形势，深挖毒品根源，开展“剑盾一除毒害”“亮剑扫毒”“严打公共场所涉毒违法犯罪”等专项行动，保持严查严打涉毒违法犯罪的高压态势。去年以来，全市共立、破涉毒刑事案件某件，刑拘逮捕犯罪嫌疑人某人，缴获海洛因、冰毒等各类毒品某多克；查处各类涉毒行政治安案件某起，某人。在严厉打击毒品违法犯罪的同时，我市还注重开展社区戒毒（康复）工作，在阳头街道、城阳镇、赛岐镇设立三个戒毒管理站。如，赛岐派出所对吸毒人员帮扶
3、管控工作抓得较好，其在册戒毒人员某人，能及时尿检某人，占某%;社区康复人员某人，能及时尿检某人，占某队强化宣传，营造声势。在禁毒工作中，加强禁毒预防开展宣传教育活动。如“6.26”国际禁毒日、法制宣传日开展禁毒专项活动，深入乡镇、学校、车站、娱乐场所等，通过陈列禁毒图片、发放宣传材料、提供法律咨询等方式普及禁毒知识，同时利用报纸、电视、网络等媒体广泛开展禁毒宣传教育活动。二、问题与原因我市禁毒工作虽取得了一定成效，但禁毒形势仍不容乐观，主要问题是：（一）毒情严峻，形势逼人。从调研情况看，禁毒工作面临巨大压力和挑战。一是吸毒呈现“一快三化”趋势。“一快”即吸食毒品人数增长快，20某某年在册吸毒人
4、员比20某某年增加某人，增长某。目前登记在册吸毒人员某人，加上隐性吸毒人数预计达某多人。“三化”即呈现低龄化趋势，35岁以下涉毒人员占某%（其中16岁以下未成年人占某%）,比全省高出某虬呈现女性化增多趋势，男女比例由8:2转化为5:5,女性吸毒人员比重增大，一定程度上加快了毒品的传播蔓延速度；呈现吸食毒品新型化趋势。目前新型毒品以冰毒为主，占某%,相比海洛因、K粉等传统毒品，其危害性更大。二是禁贩难度大。毒品多头入境、全线渗透。贩毒方式隐蔽，藏匿手段多样。如，采取单线联系、银行卡支付、化整为零贩卖、快递运输等手段进行交易，给侦破工作带来很大难度，堵截毒源任务十分艰巨。三是种植罂粟死灰复燃。近年
5、来，我市大面积非法种植罂粟问题虽得到有效遏制，但零星种植有所反弹。如，今年个别乡镇偏远地带仍有发现种植罂粟。（二）共管被动，齐抓乏力。一是认识不到位。一些乡镇、部门对禁毒工作的重要性、紧迫性、复杂性认识不足，重视不够。二是管控工作缺位。从调研情况看，乡镇普遍重视禁种铲毒，对禁毒禁贩工作了解甚少，管控不力，大部分乡镇（街道）戒毒康复工作尚处空白。三是公安机关单打独斗现象突出。禁毒工作齐抓共管格局并未有效形成，大多数成员单位职责不清、任务不明、工作被动。甚至少数成员单位认为禁毒工作是禁毒大队的事，与己无关。（三）管控落后，基础薄弱。一是特殊涉毒人员收戒难。有些吸毒人员以身患疾病打掩护，严重危害社会
6、治安；有些吸毒人员为了逃避打击，故意采用自伤自残方式规避收戒。二是社区戒毒管控难。我市社区戒毒康复仍处在起步阶段，工作经费、场所、人员均未达到要求。目前仅成立某个社区戒毒康复管理工作站，共某名禁毒专职社工，无法满足全市吸毒人员康复戒毒需求。戒毒人员人户分离现象突出，一些吸毒人员居无定所，且对戒毒存在抵触情绪，造成失控漏管问题严重。如，城南、城北、阳头等三办登记在册社区戒毒人员分别为某人、某人、某人，均只有某人能及时报到及尿检。三是禁毒专项经费落实难。2012年至今，市财政局仅拨付禁毒工作经费某万元（本级财政某万）。随着我市涉毒人数逐年增多、现代科技手段的应用以及省际贩毒案件的增加，禁毒经费需逐
7、步提高。穆阳、穆云、康厝等三个乡镇涉毒人员达某人（按规定某人就要设站），由于经费紧张未设立社区戒毒康复管理站，西部和下半区某个乡镇戒毒康复人员需到赛岐站进行尿检，给工作带来极大困难；市医院戒毒门诊已筹建验收，由于保安经费未解决而无法投入使用，影响戒毒管理工作的开展。（四）宣教简单，预防缺失。一是缺乏时效性。一些部门禁毒宣传只停留在“拉横幅、挂标语”上，没有及时深入到重点角落、重点部位开展宣传。二是缺乏针对性。禁毒宣传空洞化，没有抓好流动人员、娱乐服务场所从业人员、学生等重点对象，开展禁毒宣传工作。三是缺乏经常性。禁毒宣传只停留在“6.26”禁毒日等活动上，重形式、轻实效。三、对策与措施（一）强
8、化领导，形成合力。禁毒工作是一项庞大繁杂的社会工程，依法加强各级政府统一领导和宏观协调，真正落实各方职责任务，禁毒工作才能健康有序的发展。一要加强组织保障。将禁毒工作作为事关经济社会发展的大事，纳入本地总体规划，统盘策划。二要加强制度保障。建立健全领导责任制，落实责任追究制度，细化成员单位职责任务，把禁毒工作纳入综治工作和平安建设的综合考核。三要加强经费保障。严格按照禁毒法规定，将禁毒经费列入本级财政预算。（二）强化执法，严厉打击。要认真贯彻中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见，加大对涉毒违法犯罪活动的打击力度。一要继续做好禁种铲毒工作。充分利用“天目”卫星遥感航测和“无人飞机”航拍等先进技术
9、，加大巡山踏查的力度，严厉打击非法种植罂粟的违法犯罪行为。二要注重联合执法，堵源截流。公安部门要强化情报信息收集和执法打击力度，要与检察院、法院等机关协同配合，适时开展禁毒专项斗争，形成打击毒品犯罪的强大攻势；要联合药监、卫生等部门对易制毒化学品实行动态监控，进一步规范医疗机构麻醉药品的使用管理秩序；要会同文化、工商等部门切实加强宾馆、网吧、出租屋等场所的检查。对涉毒案件情节恶劣的场所，依法吊销营业执照，构成犯罪的依法追究刑事责任。三要打击网络涉毒违法犯罪活动。针对互联网、物流业毒品犯罪等新问题，要严密组织、寻线追踪、深挖上家，切断毒品来源渠道。（三）强化管控，筑牢基础。各乡镇、各部门要在党委
10、政府的统一领导下，以综治考评为抓手，将吸毒人员纳入网格化管理体系，加强管控工作。要加大社区戒毒力度，抓好戒毒人员的收戒、管控、帮教等工作；要加大财政投入力度,落实侦查办案、强制戒毒、队伍培训、宣传教育和社区戒毒等经费，确保禁毒工作正常运转。抓紧解决市医院戒毒中心门诊人员和经费问题，尽早投入使用。针对穆阳、穆云、康厝等三个乡镇涉毒人员较多的情况，建议在穆阳片区建立社区戒毒康复管理站。针对特殊吸毒人员“收戒难、收监难”问题，建议设立传染性疾病和自伤自残特殊吸毒人员的专门场所。（四）强化宣教，有效预防。要按照禁毒法关于“预防为主，综合治理，四禁并举”的工作方针，大力宣传毒品的危害和禁毒工作的重要意义
11、，努力提高全民识毒、防毒、拒毒意识，夯实禁毒工作群众基础。一是坚持集中与经常性宣传教育相结合的原则。各禁毒委成员单位要定期开展禁毒宣传进社区、进农村、进学校、进场所、进单位、进家庭的“六进”活动。建立学校、家庭和社区毒品预防教育衔接机制，同时在“6.3”虎门销烟纪念日和“6.26”禁毒宣传日期间，采取媒体宣传、举办展览、志愿者行动、发放宣传品等多种方式开展集中禁毒宣传教育，做到禁毒工作家喻户晓、人人皆知。二是把青少年、流动人员、娱乐场所人员等作为禁毒宣传教育工作的重点对象。加强在校生禁毒教育，确保“校园无毒品，学生不涉毒”，努力减少新吸毒人员滋生，降低高危人群的涉毒概率；以外出务工人员返乡、计生调查等为抓手，加强外出务工人员禁毒宣传；加强对娱乐服务场所从业人员的禁毒警示教育，督促有关场所规范安装禁毒宣传标识,并抓好场所管理人员禁毒知识学习培训。三是建立完善举报奖励机制。采取发布通告、公布举报电话等方式，发动人民群众积极检举毒品违法犯罪行为，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性，为禁毒工作营造强大的舆论声势。
