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1、2022-2025年XX市农膜管理工作指导方案为深入贯彻落实习近平生态文明思想，做好我市2022-2025农膜管理工作，加快推进我市塑料农膜污染治理，提高废旧塑料农膜资源化利用水平，确保完成自治区、XX市下达的农膜管理工作任务，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平生态文明思想为指导,按照自治区和XX市有关农膜管理工作要求，各乡（镇）、各有关部门要切实增强农膜回收利用工作责任感和紧迫感，切实落实主体责任，切实把农膜回收利用工作抓好抓实，以科学、合理使用农用薄膜和推广应用环境友好全生物降解地膜为重点，以建立健全塑料农膜回收网络体系为抓手，因地制宜控制塑料农膜使用面积，积极探索塑料农膜替代
2、技术，落实塑料农膜回收责任，严格执法监督，开展塑料农膜回收情况调查监测与评估，减少塑料农膜污染，改善农业生态环境。二、工作目标落实农用薄膜管理办法XX农用薄膜管理办法相关管理制度，加强塑料农膜销售、使用、回收等监督管理工作，探索建立农用薄膜回收利用体系。推广普及标准塑料地膜，应用全生物降解地膜。加强塑料农膜使用控制，开展农膜使用统计，摸清全市农膜使用底数，开展塑料农膜回收监测调查及评估。2022-2025年，每年塑料农膜回收率完成指标不低于80%,2025年底要达85%及以上，逐步建立规范农膜回收台账，农田“白色污染”得到有效防控，全市废旧塑料农膜回收及资源化利用水平不断提升，农产品产地土康生
3、态环境质量得到显著改善。三、工作任务及责任分工（一）构建废旧农膜回收体系。充分利用农药与肥料包装废弃物回收体系、结合农村人居环境整治和农村垃圾回收处置体系，积极推动废旧农膜分类处理。引导农膜生产者、销售企业、使用者履行农膜回收义务，并指导农业企业、农民专业合作社、家庭农场等农膜使用者，依法建立农用薄膜购销（使用）记录。建立废旧农膜回收示范点，示范点需挂牌，同时建立农用薄膜购销（使用）台账，内容包括：使用时间、地点、对象以及农膜名称、用量、生产者、销售者等内容，为指导农膜科学使用与回收利用提供依据。（责任单位：市农产品质量安全检测站、各乡（镇）人民政府；配合单位：各相关股室、站所）（二）强化回收
4、废膜处置工作。指导回收网点按照废旧塑料农膜的功能、材质和再利用价值等，分别采取适宜的处置模式，规范处置废旧农膜。鼓励和支持农膜回收企业开展专业化回收与资源化利用。对分拣成本高、不宜资源化利用的，应根据当地实际情况，以节省投资和充分利用现有资源、现有体系、现有渠道为原则，将废旧塑料农膜与生活垃圾分类等其他废弃物一并进行无害化处理。（责任单位：市农产品质量安全检测站、各乡（镇）人民政府；配合单位：各相关股室、站所）（三）开展农膜使用技术指导和服务。结合种植结构调整，适度减少覆膜作物种植面积，推广抗旱性强、农膜依赖度低的作物品种，减少农膜使用量；鼓励和引导使用全生物可降解产品，减少农膜投入与损耗，提
5、高农膜利用率。探索构建农膜销售、使用、回收等环节的全过程监督管理体系，推动废旧农膜回收及资源化或无害化处理。（牵头单位：市农业技术推广站；配合单位：各乡（镇）人民政府）（四）加强农膜监督指导工作。要严格按照土壤污染防治法农用薄膜管理办法XX农用薄膜管理办法规定,加强对废旧塑料农膜使用、回收等环节进行日常执法监督检查。对未按规定开展废旧塑料农膜回收的行为，依据土壤污染防治法等法律法规，责令整改及处罚，促进废旧塑料农膜回收工作开展。配合生态环境部门做好塑料农膜回收利用过程的环境污染防治监督管理工作，指导塑料农膜回收再利用企业和回收网点做好厂区、网点及周边的环境保护工作，避免二次污染。农资打假工作部
6、门将农膜列入农资打假范围，联合开展农用薄膜产品质量监督检查，依法查处不合格农膜产品，推进国标农膜使用。（责任单位：农业综合行政执法大队、各乡（镇）人民政府；配合单位：各相关股室、站所）（五）加强农膜台账建立指导与管理。要做好农膜相关台账建立指导与日常监督管理，以促进农膜规范使用及回收。指导废旧塑料农膜回收体系各网点依法建立回收台账，如实记录废旧塑料农膜的重量、体积、杂质、缴膜人姓名及其联系方式、回收时间等内容。指导农业生产企业、农民专业合作社等使用者依法建立农膜使用记录，如实记录使用农膜的时间、地点、对象以及农膜名称、用量、生产者等。责任单位：市农产品质量安全检测站、市农业技术推广站、各乡（镇
7、）人民政府；配合单位：各相关股室、站所）（六）加强农膜回收监测调查与评估。要按XX农用薄膜管理办法第二十二条要求，组织建立纳入XX农用薄膜残留监测体系的本级农用薄膜残留监测网，监测调查方案待自治区印发后，参照执行。组织开展本地废旧塑料农膜回收情况评估，为政府及相关部门提供决策依据。（牵头单位：市农产品质量安全检测站；配合单位：各乡（镇）人民政府）（七）做好自评工作。要及时总结年度农膜管理工作，撰写总结报告，报告内容主要包括工作开展情况、取得成效（含工作亮点）、存在问题和困难、下步工作打算等（宣传报道、监督管理、处罚等重要活动或者典型案例、工作照片作为附件）,于每年11月30日前报送至市农业农村
8、局。四、保障措施（一）强化组织实施。为切实贯彻落实自治区和XX市部署要求，成立XX市农膜回收利用工作领导小组，局分管领导任领导小组组长，局属各股、室、站、办负责人及各乡（镇）人民政府负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由XX同志兼任。（二）加强执法力度。依据X农厅规12020）X号文，农用薄膜生产者、经销者及使用者未履行废旧农膜回收义务的，由县（市、区）以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正，并依照中华人民共和国土壤污染防治法第八十八条规定处罚，促进废旧农膜捡拾回收。（三）完善机制，探索构建监督管理体系。农膜废弃物资源化利用不仅是土壤污染防治工作的重要组成部分，更是列入国家对各省（自
9、治区）农业农村污染治理攻坚战实施效果的评估考核内容。各乡（镇）、各部门务必高度重视，落实属地责任，健全工作机制，狠抓工作落实。1 .强化协调联动。要主动与生态环境、工业和信息化、市场监管等部门对接，建立协调联动机制，共同做好农膜回收工作。2 .强化督导检查。要加强农膜回收利用工作督导检查，针对工作中存在的薄弱环节和突出问题，制定整改措施，推动工作落实。（四）加强培训和宣传引导，引导多方参与齐抓共管。要充分利用报纸、广播电视等传统新闻媒体和网站、微信等新媒体，开展形式多样的全生物可降解膜、标准薄膜使用推广和废旧农膜回收宣传，举办农膜回收利用培训班或现场指导等农膜回收利用标志性活动，总结推广工作成效和典型做法，提高公众农膜回收意识，营造良好社会氛围。
