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1、XX县2022年生态环境保护执法大练兵实施方案为进一步加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，促进执法队伍能力大提升、作风大转变，锻造生态环境保护综合行政执法铁军，增强执法效能，深入打好污染防治攻坚战,按照市环境保护局XX市2022年生态环境保护执法大练兵实施方案要求，决定在我县开展2022年生态环境保护执法大练兵活动。现制定工作方案如下：一、练兵目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平生态文明思想、法治思想，以“能力作风建设年”活动为抓手，狠抓全员、全年、全过程练兵，以深入打好污染防治攻坚战为中心，全面加强全县生态环境保护综合行政执法队伍能力素质和工作作风，坚持依法治污
2、与优化服务并重、宽严相济与执法效果结合，突出精准执法、科技执法、依法执法，提高执法效能。坚持科技引领，推进新设备、新技术、新模式在生态环境综合执法工作中的融合应用，不断优化执法方式，提高科技化执法水平。坚持思想引导、制度规制、情景教育，完善执法责任机制，解决能力不足问题，提高服务质量，重点解决群众身边的突出生态环境问题，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。二、练兵原则（一）党建引领，作风优先。始终坚持党的领导，全面加强党的建设，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政治立场不移、政治方向不偏，坚决贯彻上级重大决策部署，自觉担当环境污染攻坚重任。坚持作风建设永远在路上，真抓
3、常抓狠抓队伍思想、工作、廉洁、作风着力培养忠诚干净担当的执法铁军。（二）练战结合，突出实效。紧密围绕实战化练兵，以战促练，练战结合，分别通过监督帮扶、专项行动、竞赛比武等多种实战练兵形式，加强现场练兵、现场教学、现场执法，提高现场发现问题能力、分析问题能力、办案查处能力和指导帮扶能力。（三）科技支撑，提升效能。突出无人机、走航车、在线监控、用电监控等新装备、新技术在一线执法工作中的应用，提升精准发现问题能力。充分利用移动执法、“双随机”和智慧办案系统，将日常执法检查、专项执法检查和其他执法活动等及时完整录入系统，规范执法行为，提升执法效能。（四）守正创新，打造亮点。紧密围绕大练兵工作部署，结合
4、各地实际情况，充分发挥主观能动性，三富练兵内容,创新练兵方法。继续巩固传统有效练兵做法，积极推进实战练兵、竞赛练兵、科技练兵，探索总结执法、专家、企业三位一体练兵模式，打造规范化示范教学，不断提升大练兵成效。三、组织领导柘城分局成立生态环境保护执法大练兵活动领导小组（以下简称“领导小组”）。组长:XX副组长:XX局法制股、人事股、环境监察大队、环境监测中心、宣教股、环境监控中心主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，环境监察大队大队长XX任办公室主任。四、练兵活动要深入贯彻落实全市开展“能力作风建设年”活动动员部署会议精神，以提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩为主题，深入开展生态环境保护执
5、法大练兵活动。我县结合监督帮扶、队伍建设、信息化建设与应用、日常监督执法、专项行动等工作，采用案卷评查、实地培训、队列展示、典型案例通报、稽查督导等多种方式，全面提升全县生态环境综合行政执法队伍能力素质，不断锤炼过硬的工作作风，为深入打好污染防治攻坚战提供坚强保障。（一）以学促练，提升综合能力1.强化全员实战培训。坚持实战引领，强化现场实战培训。组织开展重点行业现场教学，科学掌握生产原料、工艺、污染防治设施、污染物排放等各方面生态环境要求，名单化培养一批执法专家；统筹推进“线上+线下”培训模式，多形式、多途径、多举措组织全体执法人员学理论、学业务、学技能，特别是开展新技术、新装备应用培训，实现
6、岗位培训全覆盖。2.开展执法案卷评查。加强业务培训，持续开展案卷评查，通过随机抽查、交叉评查、质量通报等方式，促进现场检查、调查取证、法律适用、程序规范等方面能力提升。强化案卷评查成果转化，通过建立健全行政执法案例指导机制,加强典型案例发布，全面提升办案规范化水平。（二）内外兼修，锻造过硬作风1.讲政治勇担当，展现队伍良好形象。始终坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、生态文明思想、法治思想，自觉担当攻坚重任。始终坚持以人民为中心，切实解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题,坚决履行好维护国家良好生态环境的重大政治责任。以统一着装为契机，组织开展生态环境执法队伍服装着装队
7、列演练活动，通过执法人员军训1、队列展示等形式，规范执法人员仪容仪表，提升精神面貌，充分展现生态环境执法队伍新形象，提高执法队伍的凝聚力和战斗力。2,重稽查树权威，督促全员履职尽责。认真落实XX省生态环境执法稽查制度和XX省生态环境执法稽查工作规范，网上稽查现场稽查相结合，对下级综合行政执法机构重点工作、规范执法、案件办理、队伍建设和作风建设等实行全过程、全效能、常态化稽查。做好“一案双查”，加强对执法人员在执法过程中履职、监管、处罚、失职的调查核实，及时通报纠正突出问题，强化稽查结果应用，树立稽查权威。（三）练战结合，坚持实干立身1 .突出科技练兵。积极开展“一证式一体化”执法监管、“双随机
8、一公开”、“两打”、垃圾焚烧发电专项执法行动等执法活动，开展争创无人机、执法装备操作能手，数据分析、物料平衡分析能手，监控设施、污染防治设施检查能手等专业技术练兵，提高装备使用率、提升证据量化率、增强问题发现率。全面推进移动执法系统建设使用，提升“人员活跃率、终端使用率、数据完整率”，实现全业务信息化和全流程信息化。推进强化应用智慧办案系统，不断提高综合行政执法的精准化和智能化水平，规范执法行为。2 .分级分类竞赛。坚持竞赛培养精英思路，定期举办执法实战竞赛活动，按照市级随机抽取、本级选拔推荐方式确定参赛人员。结合工作实际，选择重点行业，分别设定竞赛科目，培养选拔一批善于钻研、业务精通、技能熟
9、练、能力突出的行业执法能手。3 .积极参加监督帮扶。积极选派执法精兵参加生态环境部和省厅组织的监督帮扶“实战练兵”活动，充分利用监督帮扶机会，掌握新知识、操作新装备、学习好经验，在干中学、在战中练，在实践中检验练兵成效。4 .办理典型案件。聚焦群众反映突出的环境问题，细查深查一批排污单位，发现一批典型违法行为：依照新划转职能，拓展对土壤、地下水、生态、新化学品等新领域案件查办；充分发挥新装备、新技术科技优势，加大对典型违法行为的查处力度，对超标超总量、偷排偷放、恶意排污、无证排污、监测监控数据弄虚作假，以及侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为的案件实行“零容忍”，通过案例
10、分析，以案说法，案件曝光，始终保持严打环境违法行为的高压态势，营造自觉守法氛围。（四）树立导向，激发出彩动力1.创新工作举措。以贯彻落实生态环境部关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见为抓手，结合实际，积极探索创新，拓宽执法思路，优化执法方式，加大执法帮扶力度，健全制度机制，推进工作制度创新、监督方法创新，规范队伍建设，打造辖区内学习型、能力型、创新型执法队伍标杆。2,突出工作成效。以改善环境质量为核心，精准扎实开展各项专项执法行动，积极推动正面清单制度落实，打造标杆化示范企业。以解决突出环境问题为导向，抓好督察举报问题整治，严格生态环境执法监管。以提高执法效能为重点，强化执法信息
11、化管理，丰富“非现场”执法监管手段。以能力作风建设为抓手，全面提升全市生态环境执法机构干部职工能力素质。不断锤炼过硬工作作风，为深入打好污染防治攻坚战提供坚强保障，获得人民满意、社会认可、上级肯定。3,完善执法机制。制定出台部门协调联动机制、举报奖励制度、典型案例指导制度、专案查办制度、第三方辅助执法制度、执法普法制度、轻微违法免罚制度，坚持做好制度落实工作，探索执法履职评估。4.评优秀办案人。从事实认定、证据取得、执法程序、适用法律等方面进行执法案卷评查，评出优秀案卷，优秀办案人，充分发挥好典型的示范作用。结合典型案件办理情况，组织优秀主办人讲评典型案例，以视频、照片或文字记录的形式，全过程
12、回放查处案件经过，起到讲解一次，解决一批案件办理难题的作用。五、时间安排（一）动员部署阶段（2022年4月25日前）。认真总结2021年大练兵活动中的典型做法和先进经验，梳理问题研究对策,根据2022年大练兵活动要求，结合实际细化、制定大练兵活动方案，完成动员部署工作。（二）活动实施阶段（2022年4-11月）。组织开展形式多样的大练兵活动，积极营造“学技能、当标兵、树形象”的大练兵氛围，每月25日前上报练兵活动信息、执法工作动态及宣传报道情况。参照评选细则（具体内容见附件）对行政区域内候选集体和候选个人进行评审，评选辖区内大练兵表现突出集体和个人。六、评比程序（一）国家级和省级大练兵表现突出
13、集体和执法人员的评比：首先，由各县（市、区）分局参照评选细则向市局推荐辖区内候选单位和候选个人，再由市局向省厅推荐。其次,省厅组织环境执法和法制业务骨干以及专业法律顾问组成评审小组，评审小组按照评分细则对推荐候选单位和候选人进行评审打分，按照分数进行排名上报。再次，由领导小组办公室对上报名单进行研究、讨论。最后，由领导小组确定推选国家级和省级大练兵表现突出集体和个人名单。（二）非执法人员的评比：对非执法人员的评比原则上主要参考其本职工作成效。监测人员的评比，以支持执法工作为主要评比依据。监控人员的评比，以协助查处监控数据造假为主要依据。法核人员的评比，以法核案件质量为主要依据；宣教人员的评比，
14、以宣传执法经验、执法典型效果为主要依据。七、有关要求（一）周密部署，广泛动员。主要负责人要高度重视亲自抓，将大练兵活动作为提升人员素质、加强队伍建设、树立执法权威的重要抓手，进一步完善组织领导、信息调度、督查督导等工作机制，安排专项经费做好保障。要统筹协调法规、人事、监测、宣教、监控等有关部门按照职责分工各负其责，确保活动有人负责、有人主抓、有人落实。同时，结合各地特色加入自选动作，充分调动各级生态环境部门和所有执法人员大练兵积极性，鼓励新进人员、机构转隶人员全员参与，以上率下、以老带新，着力打造齐抓共管、广泛参与的良好局面。（二）丰富方式，抓住重点。认真总结2021年大练兵活动的问题和经验，
15、针对大练兵重点内容，积极采取实战练兵、实地培训、队列训练、行业比武、知识竞赛、案例解析、交叉互查、督查指导、跨部门跨区域执法等措施，丰富练兵方式。大练兵活动要与日常环境执法工作、污染防治攻坚战充分结合，集中力量解决执法工作中的薄弱环节，切实发挥练兵效果。（三）加强宣传，鼓励参与。在活动期间要充分利用网络、电视、广播、报纸等新闻媒体做好大练兵和环境执法成效的宣传报道，在门户网站及微信公众号、微博设立大练兵专栏,采用视频短片、微电影、动画、漫画等新颖形式，发布大练兵动态，公开典型案例，树立执法为民典范。鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中，积极举报和反映环境违法问题线索。市局将定期在官方微信公众号大练兵专栏刊发各地大练兵做法和典型事迹。各地要积极向中国环境报和生态环境部“铁军风采”专栏投稿，实时宣传大练兵活动的进展和动态。（四）规范公开，强化报送。及时更新行政处罚、“双随机”检查、投诉案件处理情况等环境监管执法信息，指定专人负责生态环境保护部环境监管执法平台、移动执法系统、“双随机一公开”系统、智慧办案系统信息填报工作，严格按要求的时限、格式、内容报送相关信息。（五）正面激励，严肃纪律。参照市局大练兵要求自行组织选拔，鼓励各地创新大练兵方式，全方位考察执法机构和人员的综合表现，量化参评集体和个人的大练兵成绩，公正评价大练兵成效。
