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1、关于中级人民法院民商事审判工作情况的调研报告根据市八届人大常委会第12次会议议题安排，市人大内司委对市中级人民法院民商事审判工作情况进行了调查。现将有关情况报告如下，供常委会组成人员审议时参阅。一、基本情况近年来，全市法院积极推进审判方式改革，大力加强队伍建设，努力规范市场秩序、维护社会诚信、促进社会和谐,较好地完成了各项民商事审判工作任务。2017年全市法院共受理民商事案件22878件，结案22479件，标的额265.78亿元，同比分别上升17.9%、12.1%和123.1.%o（一）强化职能，公正办案，依法保障经济社会健康发展。一是坚持利益优先，民事审判工作水平不断提升。树立实质公正的审判
2、思路，依法化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，2017年以来，全市法院共受理一审民事案件18419件，审结16964件。加强劳动权益保护，去年审结劳动争议、社会保险等案件1475件，稳妥处理“去产能”过程中引发的劳资纠纷，促进了劳动关系和谐；高度重视农业农村和农民问题，此类案件引发涉诉信访案件持续减少，社会效果明显提升；重视家事审判，去年共审结婚姻家庭、赡养抚养、继承等纠纷案件3523件，有力维护了妇女、儿童、老人等特殊群体的合法权益；妥善处理涉军队民事案件，把全面停偿的目标要求落实到位，把军队形象维护到位，把群众利益补偿到位，促进军民团结。二是坚持效率优先，商事审判服务效能不断增强。2017年以
3、来，全市法院共审结一审商事案件12539件，通过依法规范市场行为、积极参与防控金融风险、依法处理企业破产案件等推动市场要素快速流转，促进我市转型升级。2017年以来审结买卖、租赁、承揽、股权转让等商事案件3117件，受理银行金融借款、民间借贷、融资租赁等案件7156件，充分发挥了商事审判对市场经济活动的调节、规范、引导作用，有效保护债权人特别是金融机构的利益。三是坚持保护优先，知识产权和环境资源审判专门化程度不断提高。树立调判结合的审判思路，充分发挥知识产权司法保护主导作用，依法保障国家知识产权战略和创新驱动发展战略实施。2017年以来，市中级人民法院共审结一审知识产权案件161件。通过专业化
4、审判，切实加大环境资源整治力度，依法保护绿水青山，自2016年市中院成立环资庭以来，共审结环境、资源纠纷案件183件，公益诉讼案件9件。（二）注重改革，创新举措，全面提升民商事审判工作质效。根据国家全面深化改革决策部署，突出问题导向，向改革要质量，靠创新提效率。一是创新运行机制提升审判质效。实行以审判为中心的人员管理配置模式，打破传统庭室界限，组建新型办案团队120个，将审判资源集中到办案一线，提高办案效率。二是组建专业团队优化营商环境。在全省法院率先成立环境资源审判庭，今年在全市两级法院抽调精干力量，分别成立金融破产审判团队，密切关注并积极防控金融风险，确保清理“僵尸企业”政策落地。三是变革
5、审判模式实现专案精办。推行专业化审判，对知识产权案件在全省率先推行刑事、民事和行政诉讼“三合一”审判改革试点，对环境资源案件探索建立与行政区划适当分离的管辖制度，进一步提高了相关案件的专业化审判水平。四是对重点管控案件优先快速处理。为有效化解金融风险，实行金融案件快速审理机制，快立、快审、快结，最大限度保护银行债权实现。五是针对案件数量急剧增长的形势，部署开展“分调裁”工作。以内设机构改革为契机，建立内外两个分流机制，简化案件审理方式，速裁机制不断完善，全市法院一审民商事案件简易程序适用率达到85.7%,居全省法院前列。六是进一步加大司法公开力度，实行阳光审判。建成审判流程、裁判文书、庭审活动
6、、执行信息“四大平台”，案件处理全程留痕，全程公开。七是推动完善多元化纠纷解决机制，加强司法调解与人民调解、行政调解、仲裁、行业协会调解的衔接，去年全市法院诉前分流案件2390件，诉前调解1096件，司法确认人民调解协议效力129件,提高了纠纷解决效率，缓解了审判压力。()夯实基础，筑牢队伍，有效激发民事商事审判工作活力。采取多项措施，不断加强司法队伍建设。通过推行“四心工作法”、实行“六个一”工程、加强实务训练等方式提高审判质量，树立司法权威和法律信仰。圆满完成了首批法官入额遴选工作，注重法官从事民商事审判实务研究，不断实现员额法官的职业化，提高审判专业化水平，真正做到“让审理者裁判，由裁判
7、者负责”。同时顺应司法改革要求，树立全市法院一盘棋思路，统筹安排重大改革举措落地,切实提高全市法院民商事审判质效。一是坚持有错必改，发挥审级优势，通过二审程序，依法纠错，去年市中院改判和发回重审民商事案件占基层法院上诉案件的11.3%,有效保护了当事人合法权益，提高了司法公信力。二是加强对基层法院的审判业务指导。成立民商事疑难案件研讨工作组，设立疑难问题信箱，收集基层法院法官遇到的审判难题，集中开展问题研讨，及时解决问题，第一时间向下反馈。三是实行发改案件巡回讲评制度。每年定期由中院分管民商事审判的领导带队，各庭室和团队负责同志分别到各基层法院，对上年度发改案件逐案进行巡回讲评，梳理共性问题，
8、统一裁判标准，提高基层法院法官业务水平。二、存在问题(一)办案质量仍然不高。由于办案数量不断增加，保持审判工作良性循环的压力更加突出，一些案件质效不高、裁判不公等问题仍然存在，案件裁判质量与人民群众的司法期待仍有距离，司法公信力建设有待进一步加强。（二）办案人员严重不足。员额制实施后，办案法官数量减少近三分之二，案件数量却持续上涨，由于生病、退休等原因出现缺员时也不能及时得到补充，“案多人少”的矛盾凸显，法官处于超负荷状态，长时间难以为继，身心健康堪忧。并且基层法院受事业编制限制，一些年富力强的干警不能进入法官队伍。（三）服务发展能力不够强。对当前面临的经济形势研判不够，服务应对措施针对性和实
9、效性需要进一步提高。对审判中发现的新情况、新问题进行分析调研不够透彻，应对举措少。三、意见建议（一）加强宣传教育，为民商事审判工作营造优良法治环境。充分认识加强新形势下法治宣传教育工作的重要意义，利用多种途径，积极开展形式多样的法律宣传教育活动,教育引导全社会增强法治观念，提高法治意识，为民商事审判工作营造良好的舆论氛围和社会环境。要加强调研，收集典型案例，利用多种媒体手段，多管齐下宣传报道，使社会各界凝聚共识，形成合力。（二）加强审判队伍建设，不断提升工作水平。要大力加强基层基础建设，进一步强化工作保障，为民事商事审判工作现代化提供有力保障。要加强教育培训，组织民商事审判法官到其他优秀基层法
10、院、中院、高院学习先进经验、先进理念，提高素质能力，规范执法行为。借助今年6月底基层法院完成内设机构改革，10月底完成中院内设机构改革的机会，重新调整和充实民商事审判力量，推动全市法院民商事审判工作再上新台阶。要坚决支持法官依法办案，坚持严格要求与热情关怀相结合，坚持从优待警，为法官依法办案创造良好环境。（三）强化服务大局能力，保障人民安居乐业。坚持把化解矛盾作为民事审判的主要目标，认真负责地处理好每一起案件，使矛盾得到及时有效化解。对于涉及人员较多的群体性案件，制定处置预案，依靠党委、政府和有关部门的支持，引导群众通过理性合法途径表达利益诉求，防止矛盾激化。把工作重心向保障新旧动能转换倾斜，发挥审判优势，依法保障重大项目和重大工程顺利实施。重点关注并妥善处理房屋买卖、民间借贷、劳动争议、土地流转、环境保护等民事争议，服务保障防范化解重大风险、精准扶贫、污染治理三大攻坚战，营造安定团结、和谐有序的法治环境。
