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1、关于国内贸易流通体制改革发展情况的调查报告为做好市人大常委会第三次会议听取和审议市政府关于我市国内贸易流通体制改革发展情况报告的准备工作，市人大财经委、常委会预算工委组织开展了专题调研，召开了座谈会，听取政府部门及企业对我市国内贸易流通体制改革发展情况的介绍。现将调研情况报告如下：一、我市内贸流通体制改革发展工作情况近年来，我市积极响应党中央、国务院关于开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的决策部署，围绕建设现代服务业名城，打造商贸物流中心的目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新流通模式为核心，以整合市场资源为着力点，不断提高我市内贸流通体制的现代化、多元化、法治化水平，全市商贸流通业规模
2、持续扩大、结构不断优化、效率稳步提升，为拉动消费新需求，培育发展新动能，促进产业转型升级打下了坚实的基础。归纳起来，主要有以下几个特点：1、勇于探索实践，改革试点取得明显成效。根据国务院办公厅关于同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函精神指示，2015年来，我市开展了为期一年的国内贸易流通体制改革发展综合试点。在试点工作中，我市坚持开放创新，助推企业转型升级，苏宁云商、三胞集团等成为全国零售业创新转型的典范，跨境电商、保税展示销售、进口商品直销等新型贸易方式不断涌现，HouseofFraserHam1.eysBrOokStone等海外优质资源进驻；坚持精准服务，建立了常
3、态化政企交流互动机制，定期召开重点商贸流通企业高层例会，建立工作联系点，开展经常性上门走访；坚持市场主体地位，深入推进“放管服”改革，完善商务诚信体系建设，健全放心消费保障体系，促进市场公平竞争。试点工作取得了多项经验成果，得到了国家相关部委的认可，相关做法和经验在全国复制推广。2、坚持政策引导，我市商贸流通业量质齐升。市委市政府对我市内贸流通体制改革发展工作高度重视，出台市政府办公厅关于推动实体零售创新转型的实施意见关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的行动计划，推动线上线下互动，致力于降低实体零售业经营成本、拓展销售渠道；出台市商业网点规划建设管理办法，促进现代商业网点体系科学
4、合理布局。通过一系列政策的出台和贯彻实施，我市商贸流通业稳步发展，流通规模稳居全省首位。2017年，实现社会消费品零售总额5604.7亿元，同比增长10.2%,占全省的17.7%,批发业和零售业营业利润分别同比增长65.2%和36.5%,限上住宿餐饮业营业利润同比增长68.7%,提质增效取得明显进展，全市商贸流通业共实现增加值1521.6亿元，同比增长12.1%,快于GDP增速4个百分点，对经济发展的拉动力日益增强，在国民经济发展中的基础性、先导性地位日益突出。3、加强科学谋划，内贸流通发展机制日趋完善。加强商业网点前期规划论证，优化城乡商业网点布局，提升规划实施的协同性，确保规划落实；积极发
5、挥商圈辐射带动效应,组织开展美食节、艺术节、购物节等消费促进活动，推进会商旅文体联动消费,新街口商圈日均客流量40至50万人次,节假日最高客流量超过100万人次，全市百货购物中心营业额在全国前20名中占据4席，有力地促进了我市商贸流通业的快速发展；加快推进长江航运物流中心建设，发展空港、海港、高铁三大枢纽经济，构建城市共同配送体系，建设覆盖城乡的末端节点网络，畅通城乡一体双向流通渠道，健全乡镇流通网络，组建都市圈物流标准化联盟，搭建物流标准化公共信息服务平台，平台车辆运营空驶率降低15.5%,客户物流成本降低12.2%,现代化、多元化的区域商贸物流体系加速形成；坚持政府主导，市场运作，强化农副
6、产品稳价保供机制，建立公益性农副产品直采直供体系、安全保障体系和肉菜追溯体系，进一步完善了公益性农产品流通发展机制。4、着力创新突破，商贸流通业转型升级加速。推进流通业先进技术应用创新，建立健全扶持流通企业创新投入的政策，2017年，市财政预算安排了4470万元推进电商产业创新发展，主要用于基础设施建设、线上线下融合发展、电子商务创新发展等，为物联网设备升级改造、交易公共服务平台建设、大数据平台搭建提供了重要支撑；完善鼓励新模式、新业态企业市场准入机制，大力推行“多证合一”“一址多照”，放宽内贸流通市场准入，罗森24小时便利店、云厨一站生鲜店等社区商业发展迅速，水游城、景枫K1.NGMo等商业
7、综合体突出特色主题，致力于错位发展，传统百货逐步向城市奥特莱斯、社区商业综合体转型；为满足个性化、现代化的消费需求，利用互联网金融支付、“无感购物、刷脸支付”等为消费者提供全新的体验。5、强化市场规制，公平高效的市场体系逐步完善。出台了市政府办公厅关于印发市证照联动监管实施细则的通知市工商局等部门关于印发市2017网络市场监管专项行动方案等系列文件，推动市场监管重心由事前审批向事中事后监管转变。加大执法力度，规范竞争秩序，2017年，全市共查处各类经济违法违章案件1071件,案值4519万元,罚没款入库1677万元，立案查处侵权假冒案件1476件，同时针对网络市场开展专项监管行动，重点打击虚假
8、宣传、侵权假冒、刷单炒信等网络违法行为，实地检查351个网络经营主体，责令整改网站93个（次），办理网络市场案件1207件，案值7.1亿元，罚没款913万元,缴获假冒侵权商品8.21万件。建立健全市场诚信体系，严格落实经营异常名录、严重违法失信企业名单等信用监管制度，协调推进信息对接、归集、共享、公示等工作，促进行业健康发展。二、存在的问题调研中也发现我市内贸流通体制改革发展中存在的一些问题和不足：一是商贸流通业转型升级困难，传统商贸零售在数字化和信息化基础平台建设上投入不足，同时缺乏线上线下融合运营人才，新业态、新模式难以推广。二是营商环境尚需优化，商务诚信工作还有待进一步加强，商业网点规划
9、布局不尽合理，业态竞争同质化矛盾凸显，如：新街口等传统商圈交通拥堵问题严重，仙林、百家湖等城市新商圈建设较为分散，聚客能力有所下降；网络交易售后服务、产品标准不够健全，平台监管履责不到位，交易环境还需进一步优化。三是贸易流通市场建设还需加强，农贸市场建设管理水平还需进一步提升，城市新区商贸网点配套还不完善，农村贸易物流网络还不发达，重点市场项目建设还需加大推进力度。四是产业融合发展不够深入，内贸流通业对相关产业的支持带动作用、对经济社会发展的拉动作用还未得到充分发挥，如：内贸流通业与农业、制造业融合度有待提高，会商旅文体联动发展尚未完全实现。五是内外贸一体化程度不高，内外贸之间还存在交易程序、
10、产品质量与服务标准、信用体系的差异，内外贸一体化发展渠道尚未完全打通。三、几点建议当前，我市已进入加快建设“强富美高”新的关键时期,面临着深化供给侧结构性改革，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，推动“4+4+1”主导产业优化升级，培育新的经济增长点等多重任务，我们要立足“创新名城”建设,抢抓“一带一路”和长江经济带发展战略机遇，依托市综合交通枢纽和历史文化名城地位，加快发展现代物流和现代商贸服务业，有效发挥商贸流通业的辐射带动效应，促进全市经济持续健康稳定发展。1、以创新转型为引领，促进商贸流通业向现代化和信息化转型发展。围绕推动产业迈向中高端，加强供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”
11、，提高流通业供给体系质量和效率，大力促进消费升级。围绕“创新名城”建设，大力实施“两落地、一融合”工程，落实知识产权保护和服务保障政策，营造创新氛围，为商贸流通业发展提供源源不断的内生动力。贯彻落实“互联网+流通”发展理念，推动新智能、新网络、新金融与零售领域融合发展，探索实体零售向体验式消费转型，依托线上线下一体化平台，实现大数据信息整合，更好地掌握消费者需求和变化趋势，鼓励发展综合型社区商业，完善创新创业宜居环境；推动“物联网”“移动终端”“大数据”“VR”等现代信息技术应用于流通基础设施建设，重点推进大数据信息服务、互联网金融支付服务、智慧物流配送服务等公共平台的建设工作，关注城市重点商
12、圈的网络运行状况，拓展无线网络的服务范围，提高运行效率，打造集智能交通引导、互联网支付、移动服务于一体的智慧型商业街区。2、加强统筹规划，建设城乡一体、布局合理的流通网络。综合城市总体规划、资源基础、人口分布、网点覆盖服务范围等多方因素，科学预判、广泛论证，不断完善城市商业网点布局，加强大型物流节点和公共物流配送设施系统布局和协同建设，提升物流配送集约化水平，降低流通成本，方便群众生活。重视和加强农村商贸流通的培育和发展，整合商务、供销、邮政等资源，加快推进农村现代流通网络建设，提高农村商品统一配送率，支持连锁企业设立农村销售点，提升农村商品品质，拉动农村消费升级，积极推广农超、农批对接等农产
13、品产销衔接方式，减少农产品流通环节，畅通农产品进城渠道，促进城乡市场协同发展。合理引导城市大型商圈明确网点定位，突出发展特色，坚持错位发展，完善周边交通配套设施，致力于增强商圈聚客能力，满足不同群体的个性化、多样化消费需求。3、健全市场规则体系，打造诚信公平的市场环境。加强商贸流通物流标准化建设，推进托盘标准化循环共用、冷链物流等城市配送基础设施标准化、物流设备设施标准化，加快电子商务、农产品流通等领域的标准化建设，积极推广适应网络零售的标准化设备和体系，不断完善城市物流标准体系。建立生活必需品监测预警机制、食品追溯机制等监管制度，构建标准化生产、现代化流通、网格化监管的新型鲜活农产品市场保障
14、体系，进一步规范市场经营秩序。推动外贸转型升级，大力实施“优进优出”战略，培育外贸综合服务平台和跨境电子商务园区，对标自由贸易区、自由贸易港,扩大跨境电子商务规模，支持鼓励商贸流通企业在各级标准制订中采用国际标准，积极推动内外贸融合发展，建立内外贸统一的标准体系。进一步完善信用信息共享和联合惩戒机制，健全信用承诺制度，完善和落实“双公示”信息报送制度；建立城市信用综合评价平台，通过不断完善流通领域信用信息的征集、评价和应用标准规范，探索建立以行政管理信息共享、社会化综合信用评价、第三方专业信用服务为核心的内贸流通信用体系；推动商贸流通企业以试点工作为契机，打造自身的诚信品牌，培育诚信品牌文化；
15、重视电子商务领域诚信建设，明确、强化电商平台责任，推进网络经营者身份标识制度、网店实名制和交易信用评价制度建设，加强电子商务信息采集和分析，指导开展电子商务网站可信认证服务，推广应用网站可信标识，推进电子商务可信交易环境建设。4、强化政策支持，推动商贸流通业持续健康发展。贯彻落实中央、省关于促进内贸流通体制改革发展的政策措施，研究制定符合我市内贸流通产业发展方向，有效促进企业转型升级、做大做强的扶持政策。积极确保各类内贸流通业发展项目落地，发展专项资金落实，促进商贸流通业加速发展。进一步深化“放管服”改革，巩固扩大“三证合一”改革成果，积极探索“五证合一、一照一码，降低商贸流通业新进企业的准入门槛，探索运用物联网、云计算、大数据等信息化手段创新网络市场监管，提高监管效能，优化网络消费市场营商环境，完善服务于中小商贸流通企业的融资、诚信、走出去、电子商务拓展的支持政策，积极建设流通公共服务平台，促进企业资源整合，实现商贸流通业高效有序快速发展。结合“创业”英才计划、海外人才“345”引进计划、中青年拔尖人才选拔培养计划和青年大学生“宁聚计划”等重点工程，支持商贸流通企业引进培育高端人才,为我市商贸流通业发展提供强有力的人才保障。
