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1、关于新时代义务教育均衡发展情况的调研报告根据市八届人大常委会第6次会议议题安排，市人大教科文卫委对全市义务教育均衡发展工作进行了调查。现将有关情况报告如下，供常委会组成人员审议时参阅。一、基本情况近年来，市政府坚持把教育放在优先发展的战略地位，以办人民满意教育为宗旨，认真贯彻义务教育法等相关法律法规，高度重视义务教育均衡发展工作，不断改善办学条件，探索和创新办学模式，优化配置教育资源，全市义务教育均衡发展工作推进顺利，成效明显。截止去年底，全市三区两县全部通过义务教育发展基本均衡县（区）国家认定。（一）义务教育均衡发展机制不断健全。建立健全了市县统筹、以县为主、城乡一体的义务教育管理体制和教育
2、经费保障机制。市县两级财政将义务教育全面纳入公共财政保障范围，依法保障教育经费实现“三个增长”（财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长；在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长），2016年全市教育经费总支出达到62.3亿元，农村教师工资实现了县域内统一标准，预算内生均经费不低于市定标准。投资22.85亿元实施了中小学办学条件标准化工程，搭建起了全市教育系统城域网络和“三通两平台”。市政府出台了关于深入推进义务教育均衡发展的意见，各县区结合实际制定了县域义务教育均衡发展实施方案，落实各项政策措施，全市义务教育学校办学各具特色,教育质量整体提升。（二）城乡教育资源配
3、置逐步均衡。制定了全市义务教育学校布局规划方案，建立了“全市统筹、县域推进、专业引领、校本实践”的工作机制，通过实施薄弱学校改造工程、校园安全工程等多项举措，义务教育学校整体办学条件明显改善。完善教师交流合作制度，通过调配、挂职、支教等方式，鼓励和支持1400余人交流任教，实现了县域内中小学教师互补余缺、均衡配置。积极探索集团化办学、托管办学、联盟式办学等模式，推进智能化教学，在教育教学帮扶、学校文化共建等方面开展合作交流，优质教育资源在更大范围内得到共享。（三）教育公平得到有效落实。建立了生源均衡配置和调剂机制，严格落实“就近、划片、免试”招生政策，义务教育学校新生实行电脑派位、随机编班，“
4、择师”、“择班”、“择校”现象得到有效遏制。积极改革中考招生办法，形成了与义务教育均衡发展相匹配的高中段入学制度。认真落实流动人口子女入学“两为主”政策，在省内率先打破初中生在流入地不能参加中考、升学的瓶颈。通过落实免除义务教育阶段在校生学杂费、课本费和作业本费，免费义务教育真正实现。通过实行“吃、穿、住、行”补贴等各项教育惠民政策，贫困家庭学生受教育的权益和机会得到切实保障。二、存在问题（一）教育经费投入与国家规定标准仍有差距，义务教育建设资金存在缺口。由于资金问题，部分学校改造提升、布局调整相对缓慢，办学条件依然比较差；与先进地市相比,生均公用经费标准低，部分学校经费紧张，运转困难，难以进
5、行化解债务和学校建设。（二）规划布局滞后，城区教育资源紧张。随着城市化进程加快、中心城区改造更新项目落成和户籍制度改革深化，城区购房落户和进城务工人员迅速增长，再加上人口生育政策的调整，人口密度和义务教育需求急剧增大。由于前期对教育需求、教育资源布局未能及时作出科学预测和正确研判，导致中心城教育资源紧张与周边乡镇资源闲置矛盾突出，城区学校和学位数量不够、容力不足，尽管挤占了原来的一些功能教室，但中小学“大班额”问题仍然存在。（三）城乡学校优质教师资源失衡，校际教学管理水平存在差距。教师队伍尤其是骨干教师队伍配置不均衡，城区学校师资力量明显强于乡镇，乡镇中小学教师队伍仍存在年龄偏大、学历偏低、部
6、分学科教师缺乏等结构性矛盾。乡镇学校骨干教师引进难，留住更难的问题亟待解决。三、几点建议（一）落实主体责任，强化义务教育投入保障。严格落实国家和省市关于义务教育投入的一系列政策，积极拓宽财政性教育经费来源渠道，加大对教育的公共财政投入，创新教育费附加等“两费一金”的使用渠道和方式，研究建立收支情况向教育主管部门通报机制，确保主要用于义务教育事业。适时调整义务教育经费投入方向和结构，在继续投入改善办学条件的基础上，加大对教师培训、教育科研、课程改革等软实力支持力度。要加快中心城区学校规划建设，认真研究城区学校建设布局特点和规律，根据区域内适龄儿童数量和分布状况等因素，按照优先发展、适度超前的原则
7、，科学制定和调整学校规划布局。按照新建居民区所需学校应与居民区建设同步进行的规定要求，积极推进相关学校建设项目落地实施。（二）健全政策机制，促进教师资源均衡配置。认真研究全市义务教育学校尤其是乡镇学校普遍缺编、缺员的现实问题，按照全市义务教育阶段生源变化、布局调整等情况，创新教师招聘办法，改革绩效考核标准，提高职称评聘比例,增加班主任津贴，逐步解决学校教师缺员过多、年龄断层、工作积极性不高等问题，保持教师队伍的健康发展。要扩大优质教师资源的统筹调配力度，加大对到乡镇、薄弱学校任职的骨干教师奖励力度，从制度上、绩效上支持骨干教师交流到薄弱学校，充分发挥其业务引领作用，促进薄弱学校提高教学水平。对
8、乡镇、薄弱学校教师在职称待遇、评先树优等政策方面给予照顾倾斜，使骨干教师能够引得进、留得住、教得好。（三）加强教育管理，提升教学质量。进一步督促引导义务教育学校完善课程体系，加强课程建设，创新教学方法,注重鼓励学生独立思考、主动探究与合作交流，全面提高学生的综合素质，切实提高教育教学水平。进一步优化素质教育评估机制，建立以素质教育为导向、以育人为中心的教育教学质量和学生学业质量评价体系，科学评价学校办学水平和教育教学工作业绩，加大对义务教育阶段学校教育工作的督导检查力度，促进全市义务教育实现优质均衡发展。高度重视民办教育在义务教育均衡发展中的作用，完善促进民办教育发展的相关政策，引导民间资本、社会力量投入到民办教育特别是高端化、差别化私立学校建设上来，使公办、民办良性互动发展。
