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1、关于法院行政审判工作情况的调查报告为促进司法公正，推进依法行政，为“精致城市幸福”建设提供强有力的司法保障，9月上旬以来，根据市人大常委会年初工作安排，监察和司法委组织对全市法院行政审判工作情况进行了调研，听取了市中院和各区市法院的情况汇报，实地察看了立案大厅、诉讼服务中心、审前和解中心等建设情况，召开了市直相关部门参加的座谈会。一、行政审判工作基本情况近年来，全市各级法院紧紧围绕中心、服务大局，牢牢坚持司法为民、公正司法工作主线，依法受理和审理各类行政案件，妥善化解行政争议，为推动行政机关依法行政，切实保护人民群众合法权益，维护社会和谐稳定做出了积极贡献。2017年以来，全市法院共受理各类行
2、政诉讼案件和非诉行政案件2456件，审结2374件，其中一审行政案件1130件、审结1090件，包括驳回行政相对人起诉或者诉讼请求的579件，占一审结案数的53.1%；判决行政机关败诉126件，败诉率11.6%。(-)积极履行职责，依法审理行政案件1 .回应民生关切，加强涉民生行政案件审理。全市法院将积极回应群众合理诉求，缓和融洽政群关系作为行政审判工作的重点，不断提升涉民生案件审理水平。2017年以来,全市法院审结涉土地资源、城建、工伤行政确认、社会保险先行支付、治安行政处罚等与民生密切相关的案件467件,占全部一审行政案件的42.84%o2 .突出工作重点，服务经济社会高质量发展。服务新业
3、态发展，维护社会稳定，妥善化解网约车案件62件；服务精致城市建设，审理涉及城市规划、拆违拆临等城建类案件126件；服务污染防治攻坚战，大力开展环境行政公益诉讼，支持环保督察整改落实，审结一审环保类行政案件98件，其中行政公益诉讼案件6件；服务“放管服”改革，审结一审行政许可、行政审批和与群众生命健康安全密切相关的食药、质检、工商、卫生等一审案件64件。3 .加强司法审查，做好非诉行政执行案件工作。对具有执行内容、不侵犯被执行人或案外人合法权益，且在法定申请期限内的合法行政行为，及时裁定准予执行，以保障行政行为得以实现。对事实证据不足、缺乏法律依据、程序明显违法、侵犯被执行人或案外人合法权益的行
4、政行为，依法裁定不准予强制执行，并说明不予强制执行的理由、有针对性地提出司法建议。2017年以来，全市法院共审查非诉行政案件997件,审结976件，包括裁定不予受理和不予执行的173件。（二）深化司法改革，探索行政审判工作新模式1 .进一步落实立案登记制改革，从源头上解决“起诉难”问题。全市法院在积极落实立案登记制改革的基础上，自2019年起全面实行网上立案，加大诉讼服务力度，公开立案程序，推行权利告知、风险提示、诉讼引导等措施，对符合立案条件的始终坚持做到有案必立、有诉必理；对确实不符合立案条件的，及时做好指导释明工作。同时加强对滥用诉权案件的监督管理力度，比较典型的李永威诉住建局、市场监管
5、局等机关系列案件，当事人滥用诉权，反复提起诉讼，产生了多重的负面效应。市中院关于该案件的裁判，明确指出其滥用诉权的违法行为，产生了良好的社会效果。2017年以来,全市法院受理一审行政案件呈现逐年递增趋势，今年1-9月份同比上升10.7%o2 .积极推进审前和解中心建设，促进行政争议有效化解。2018年以来，全市法院先后设立了行政争议审前和解中心，通过协调和解，尽最大努力化解争议，消除各方当事人的对立情绪，修补受损的行政管理关系。尤其对涉及民生、劳动和社会保障等社会敏感案件，积极协调平衡各方利益关系，加大对社会弱势群体的保护力度，克服就案办案的简单作法,力求达到法律效果和社会效果的有机统一。目前
6、，全市行政争议审前和解中心共受理案件61件，已经成功化解行政纠纷23件。3 .全面推行跨行政区划管辖，强化相对人合法权益保护。2018年6月1日起，在全市基层法院全面推行了行政案件跨区域管辖制度，在不违反专属管辖和级别管辖规定前提下，行政相对人可以根据自己意愿在全市任一基层法院提起行政诉讼。目前,全市异地管辖案件64件,异地选择率为15.2%o4,持续深化审判公开，推动阳光司法、公正司法。依托审判流程、裁判文书、执行信息、案件庭审四大公开平台，利用法院门户网站、微博、微信等平台，及时公开案件流程信息。2017年以来，全市法院上网公布行政裁判文书2024份，在中国庭审直播网直播庭审43次。同时充
7、分发挥人民陪审员的积极作用，基层法院和中院一审行政案件的陪审率分别达到Io0%和99.6%o（三）延伸审判职能，不断推进法治政府建设1 .建立健全联席会议制度，加强与行政机关联系沟通。全市法院与行政机关建立了行政审判联席会议制度，通过专题研讨、例会协调、联合培训等多种形式，就行政案件进行研讨，统一行政执法和司法裁判的尺度，取得了增进交流、形成合力、促进共赢的效果。2 .加强司法建议工作，督促行政机关依法行政。就审判中发现的行政管理和执法的普遍性、苗头性、趋向性问题，提出司法建议，促使行政机关规范执法行为、完善管理制度。市中级法院还建立了行政审判白皮书常态化发布机制，认真总结行政审判工作情况，深
8、入分析行政管理和行政执法中存在的问题，研究提出加强和改进行政执法的意见建议，并通过行政审判白皮书新闻发布会向社会公布，取得了良好的社会效果。3 .推动行政机关负责人出庭应诉，提升领导干部法治意识。全市法院积极指导、督促行政机关负责人出庭应诉，不断增强行政机关领导干部依法应诉的主动性、自觉性，负责人出庭应诉率逐年提高，对解决“告官不见官”问题以及妥善化解行政争议起到良好效果。2017年以来负责人出庭应诉率为89.3%,今年1-9月份上升至95.47%,位居全省法院前三位。二、行政审判工作中存在的问题通过调研，我们也发现了目前行政审判工作中存在的一些困难和问题：(-)行政案件审理难度和复杂程度进一
9、步加大。一是化解难度大。行政诉讼法修改后，行政诉讼受案范围不断扩大，新类型案件、疑难复杂案件数量增多，处理难度越来越大；部分案件涉及原告人数众多，情绪对立尖锐，易引起矛盾激化，酿成群体性事件；一些案件涉及特定历史背景或政策调整因素，单纯依靠司法手段难以解决。二是服判息诉率低。由于上诉成本低等原因，除了和解处理的案件外，几乎所有行政案件均上诉或者申诉，始终存在“上诉率高、申诉率高、服判息诉率低”问题；由于行政诉讼本身的局限性，只能解决程序问题，不能解决实体问题，有时当事人打赢了官司也解决不了问题，影响了司法权威。三是恶意诉讼、滥用诉权问题突出。部分当事人不理性维权，出现恶意诉讼、滥用诉权的现象，
10、比如一些信访老户为了反映信访诉求或者扩大影响，滥用政府信息申请权、行政复议权、起诉权，扰乱了诉讼秩序和社会秩序，造成了行政、司法资源的浪费。（二）行政审判力量偏弱，专业化水平有待进一步提高。受“重民刑、轻行政”的错误理念和外部环境等因素的制约，行政审判队伍特别是基层法院力量薄弱、断层严重，部分基层法院的行政审判法官还要从事大量的民商事案件审判工作，个别基层法院行政庭在内设机构改革中被撤销，个别行政审判法官素质能力还不能完全适应新形势新任务新要求，影响了行政审判工作开展。（三）行政机关依法行政水平有待进一步提升。一是行政执法存在薄弱环节。从行政机关败诉案件来看，行政机关因不履行法定职责、程序轻微
11、违法、行政行为主要证据不足等是败诉的常见原因。二是出庭应诉能力有待加强。个别行政机关对行政诉讼重视程度不够，应诉意识不强，需要法院多次敦促、指导；部分行政机关工作人员应诉能力不足，部分行政机关负责人出庭应诉质量不高，出庭效果不佳。三是履行判决力度有待提高。有的行政机关对法院生效判决的履行力度不够，存在拖延履行等问题；对司法建议也需要进一步加强研究、处理和反馈。三、加强和改进行政审判工作的建议行政审判是解决行政争议的重要途径，是党在司法领域联系人民群众、实现依法执政的重要方式，在保护人民群众合法权益，监督行政机关依法行政等方面发挥着不可替代的重要作用，对于推进法治政府、法治建设具有重大意义。全市
12、各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，切实做好行政审判相关工作，为“精致城市幸福”建设提供有力的司法保障。为此提出以下建议：(-)以提高思想认识为先导，进一步增强做好行政审判工作的责任感。全市各级法院要牢固树立科学的行政审判理念，准确把握经济社会发展对行政审判工作提出的新任务、新挑战，处理好司法为民与服务大局、适用法律与执行政策、依法裁判与协调和解等关系，确保法院行政审判职能得到充分发挥。一是要坚持以人民为中心的发展思想，坚持司法为民，围绕民生热点难点，妥善化解行政争议，维护人民群众的合法权益。二是要紧紧围绕
13、中心大局开展工作，聚焦新旧动能转换、民生权益、环境治理等领域，积极发挥行政审判的司法服务职能，保障全市经济发展、社会和谐稳定。三是要坚持问题导向，勇于担当作为，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦行政审判工作中的难点堵点痛点问题，制定有效措施，全力解决制约和影响工作开展的关键问题和薄弱环节。四是要加强行政诉讼法等法律法规和行政审判工作的宣传力度，不断提高社会知晓度和认同度，着力营造理解、支持行政审判工作的良好社会氛围。（二）以深化司法体制改革为抓手，进一步提高行政审判工作质效。一是要通过加强审判管理、信息化支撑等有效措施，不断提高行政审判的规范化水平，提升行政审判质量和效率，提高服判息诉率
14、。二是要完善立案登记制改革配套政策，探索完善制约和防范行政滥诉行为的措施，落实诉讼终结和“诉访分离”制度，既加强当事人诉权保护，又引导当事人理性表达诉求。三是要围绕行政案件跨行政区域管辖机制改革，建立健全行政案件管理指导体系，及时研究解决出现的新情况新问题，加强对下级法院的业务指导，统一裁判尺度，进一步提高审判质量和公信力。四是要充分发挥行政争议审前和解中心的作用，积极推动建立多元化纠纷解决机制，实现调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调，形成化解合力，努力实现行政争议的实质性化解。（三）以能动司法理念为指引，进一步推动行政机关依法行政。一是完善常态化联席会议制度，定期通报交
15、流工作情况，共同研究热点难点问题，统一执法和裁判尺度，增进共识，有效预防和化解行政争议。二是进一步发挥行政审判白皮书和司法建议的作用，指出行政执法工作中存在的问题和薄弱环节，分析行政案件发生尤其是败诉的原因，提出相应意见和建议，提高行政机关加强规范化执法、主动纠正违法行政行为的意识和能力。三是通过授课、以案释法、组织旁听等形式，进一步增强行政执法人员法治思维和依法行政意识，不断提升行政机关执法水平。（四）以加强队伍建设为基础，进一步提升行政审判工作能力。一是要配足配强行政审判人员，充实行政审判一线队伍，进一步优化人员结构，保持行政审判队伍相对稳定。二是要加强行政审判人员的业务培训，切实增强行政
16、审判人员依法判案的能力、沟通协调的能力、驾驭庭审活动的能力、群众工作的能力和裁判文书制作的能力。三是要加强思想政治工作和职业道德教育，改进工作作风，确保队伍公正廉洁。（五）以规范行政行为为重点，进一步加强和改进行政执法工作。各级行政机关一是要强化依法行政理念，不断完善执法程序，规范行政执法行为，落实责任制、过错追究制，切实提高依法行政水平。尤其对引发争议纠纷较多的环节,提前做好法制审核和风险评估，保证执法行为合法性的前提下，努力提高适当性、合理性，尽量减少社会矛盾的产生。二是要强化行政复议的内部纠错功能，积极畅通行政复议渠道，规范复议案件办理，不断加大行政复议的层级监督力度,有效化解行政争议。三是要尊重司法权威，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高应诉率和应诉能力；严格执行生效裁判及和解协议，及时纠正违法或不当行政行为;严格落实和反馈司法建议，不断加强和改进工作。
