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1、2023年农业农村现代化工作实施方案我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在 一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还 有差距。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平, 制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会 主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以 普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资 源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设， 建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量 力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条 件，
2、建设宜居宜业美丽乡村。（二）工作原则一一尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村发展规律，合理安排村庄 建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。树立正确 政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础 之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大 开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。一一因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济发展水平相 适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分 区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务 标准，不搞齐步走、“一刀切”，避免在“空心村”无效投入、造 成浪费。-注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀
3、乡土 文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的 乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版 “富春山居图”。一一政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、 组织保障等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，保障农民 物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农 民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择。（三）行动目标。到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人 居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极 进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加 强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。二、重点任
4、务（四）加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，明确 村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边界，优化 布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农 业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意 撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。积极有序推进村庄规 划编制。（五）实施农村道路畅通工程。继续开展“四好农村路”示范创 建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。以县域为单元， 加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进乡镇对外快速骨干公 路建设，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与 乡村产业深度融合发展。推进较大人口规模自然村（组）通
5、硬化路建 设，有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错 车道建设。（六）强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱基础设施建 设，防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险，充分发挥骨 干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工程体系。稳步推进农村 饮水安全向农村供水保障转变。强化水源保护和水质保障，推进划 定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完善农村千人 以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。（七）实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电力保障水平, 推进城乡配电网建设，提高边远地区供电保障能力。发展太阳能、 风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜
6、地区探索 建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快农产品 仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。 依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，发展产地冷藏保鲜， 建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等 农产品冷藏保鲜设施。面向农产品优势产区、重要集散地和主要销 区，完善国家骨干冷链物流基地布局建设，整合优化存量冷链物流 资源。（九）实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生 活深度融合，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设, 深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖, 进一
7、步提升农村通信网络质量和覆盖水平。加快建设农业农村遥感 卫星等天基设施。建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全产 业链大数据建设。（十）实施村级综合服务设施提升工程。推进“一站式”便民服 务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，支持党务 服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。加强村级综 合服务设施建设，进一步提高村级综合服务设施覆盖率。加强农村 全民健身场地设施建设。推进公共照明设施与村内道路、公共场所 一体规划建设，加强行政村村内主干道路灯建设。加快推进完善革 命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区基层应急广播体系。因 地制宜建设农村应急避难场所，开展农村公共服务设施无
8、障碍建设 和改造。（十一）实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体等重 点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健 全农村低收入群体住房安全保障长效机制。加强农房周边地质灾害 综合治理。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，以用作经营的农 村自建房为重点，对排查发现存在安全隐患的房屋进行整治。新建 农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃 渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序 的农房群落。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，推动配置 水暖厨卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可 靠的新型建造方式。（十二）实施农村人居环境整
9、治提升五年行动。推进农村厕所革 命，加快研发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术和产品，因地制 宜选择改厕技术模式，引导新改户用厕所基本入院入室，合理规划 布局公共厕所，稳步提高卫生厕所普及率。统筹农村改厕和生活污 水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基本消除较大面 积的农村黑臭水体。（十三）实施农村基本公共服务提升行动。发挥县域内城乡融合 发展支撑作用，强化县城综合服务功能，推动服务重心下移、资源 下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提高农村居民享受公共服 务的可及性、便利性。优先规划、持续改善农村义务教育学校基本 办学条件，支持建设城乡学校共同体。多渠道增加农村普惠性学前 教育资源供给
10、。（十四）加强农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振兴，充分 发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。大力开展乡村 振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职。充实加强 乡镇工作力量。持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，推动 在全面推进乡村振兴中干事创业。派强用好驻村第一书记和工作队, 健全常态化驻村工作机制，做到脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社 区）、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖，推动各级党 组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。加大在青年农民特别是 致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度。强化县级党委 统筹和乡镇、村党组织引领，推动发展壮大村级集体经济。常态
11、化 整顿软弱涣散村党组织。完善党组织领导的乡村治理体系，推行网 格化管理和服务，做到精准化、精细化，推动建设充满活力、和谐 有序的善治乡村。推进更高水平的平安法治乡村建设，依法严厉打 击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为， 切实维护农村社会平安稳定。三、创新乡村建设推进机制（十五）建立专项任务责任制。按照一项任务、一个推进方案的 要求，牵头部门要加强统筹协调，制定专项推进方案，指导地方组 织实施。各地要细化措施，强化政策的衔接协调，形成工作合力， 加强项目和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。（十六）建立项目库管理制度。按照村申报、乡审核、县审定原 则，在县一级普遍建立乡
12、村建设相关项目库。加强项目论证，优先 纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善 的项目，切实提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上 须从项目库中选择项目。各地可结合实际制定“负面清单”，防止 形象工程。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。（十七）优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施 的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简 易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳项目，采 取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对于重大乡村建设项目， 严格规范招投标项目范围和实施程序，不
13、得在法律法规外，针对投 资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。严格 规范乡村建设用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。四、强化政策支持和要素保障（十八）加强投入保障。中央财政继续通过现有渠道积极支持乡 村建设，中央预算内投资将乡村建设行动作为重点积极予以支持， 并向欠发达地区适当倾斜。将乡村建设作为地方政府支出的重点领 域，合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村部分可按规定 统筹安排支持乡村建设。将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地 方政府债券支持范围。允许县级按规定统筹使用相关资金推进乡村 建设。（十九）创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支 持乡村建设。运用支农
14、支小再贷款、再贴现等政策工具，引导机构 法人、业务在县域的农信社、村镇银行等金融机构把工作重心放在 乡村振兴上。五、加强组织领导（二十）强化统筹协调。按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落 实的要求，推进乡村建设行动落地实施。中央农村工作领导小组统 筹组织实施乡村建设行动，建立专项推进机制，协调推进重点任务。（二十一）实行清单管理。应按照近细远粗、分步建设的原则， 按年度确定建设任务，细化到县（市、区、旗）。各县（市、区、旗） 按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，建 立乡村建设台账。2023年农业农村现代化工作实施方案为全面贯彻落实农业农村优先发展总方针，深入实施乡村振兴 战略
15、，加快XX县农业农村现代化进程，推进乡村生态宜居环境建设， 拓宽农民增收渠道，提升乡风文明水平，不断增强乡村建设的综合 示范带动能力，根据市委委、市政府关于全面推进乡村振兴加快农 业农村现代化工作部署，XX县决定2023年开始建设10个乡村振兴 示范村，一个乡村振兴示范镇。为确保工作有序开展，特制定本实 施方案。一、指导思想按照实施乡村振兴战略的总体要求，秉承创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治” 工程经验，以改善乡村生活条件、优化乡村生态环境、完善乡村治 理制度、提升乡村文明水平、转变乡村发展方式为目标，以村庄规 划建设为先导，以乡村环境生态综合整治
16、和推动城乡基本公共服务 均等化为基础，以整合涉农项目资金为推手，强化特色产业支撑， 努力让广大乡村群众过上富裕文明的美好生活。二、基本原则（一）政府引导，部门联动。县政府充分发挥总揽全局、综合协 调的作用，发动引导群众积极参与建设，把尊重群众意愿贯穿示范 村建设全过程，做到建设前群众赞成，建设中群众参与，建成后群 众满意。各有关部门按职责加强业务指导，集成各类建设项目资源, 整合各项涉农资金，重点支持和投入示范村建设。（二）科学规划，引领振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖 掘乡村多种功能和价值，按照先规划后建设的原则，结合实际，在 不失农村韵味的基础上，科学制定编制或修编村庄布局规划，通盘 考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护 和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄 规划，加强农村建房许可管理，打造高标准、高水平的示范村，通 过“连点成面、连片成带”辐射带动周边村组的发展。（三）自然和
