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1、1.概述1.1 项目背景1.1.1 新时期、新目标1.1.2 新要求6 党的“十六大”提出全面建设小康社会目标，“东部地区要加快产业结构升级，发展现代农业，发展高新技术产业和高附加值加工制造业，进一步发展外向型经济”，立足于以新型工业化推进城镇化的道路。7 广东省委九届二次全会确立珠江三角洲要在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化中发挥更重要作用。8 胡锦涛总书记最近视察广东时，希望广东在全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化建设中发挥排头兵作用。要认清形势，加快发展、率先发展、协调发展，并必须从五个方面不断增创新优势。1.1.3珠江三角洲的发展现实亟需区域整体协调发展2 珠江三角洲
2、先发优势、地缘优势弱化。长江三角洲崛起，竞争格局形成。3 发育相对完善的大都市连绵区，区域整合迫在眉睫。1.1.4建设部在宏观调控中的作用加强1 全国城乡规划管理重心和关口的前移。2 探索我国城乡规划调控的新方法，为进一步加强全国的城乡规划工作提供重要的经验和决策依据。1.2研究范围的界定1.2.1 研究的工作范围3小珠江三角洲广东省政府于1994年确定的珠江三角洲经济区范围，包括广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、中山市、东莞市、惠州市（龙门县除外）及肇庆市区和高要、四会两个县级市，陆地面积41690平方公里重点调查、研究、规划、实施的范围。1.2.2 研究的背景范围4 大珠江三角洲（粤
3、港澳）分析问题并提出协调内容和对策建议的工作范围。5 泛珠江三角洲（拓展到广西东部、湖南南部、江西南部、福建西南等部分地区）一研究延伸的工作范围。通过对外围经济社会联系相对紧密地区的分析，合理界定和培育珠三角的腹地。6 东盟展望未来发展潜力的考虑范围。通过与欧盟的比较分析，寻找区域整合差距和潜势。1.3研究目标1.41.4.1有效指L42导珠江三角洲区域规划的进一步编制和实施1.1.3 示范与引导（新时期区域规划的编制范式）1.1.4 促进珠江三角洲协调发展,1.4.5提升区域经济一体化的发展水平和竞争力1.5 技术路线与方法1.5.1 以目标152导向为基础,1.5.3重视问题导向的研究路线
4、1.5.4 长远框架建立与解决近期重点问题相结合/.5.5多部门、多学科、多层次研究相结合1.5.6 多方法研究（历史分析、比较研究、归纳、典型案例、理论借鉴、制度分析）1.6 研究重点1.6.1 目标16.2视野下的区域发展历程与发展模式研究1.6.3 发展过程中现存问题的理性解决与区域发展目标164的科学制定1.6.5 社会主义市场经济体系中的政府调控职能研究1.6.6 区域协调机制的有效建立1.6.7 人居环境建设2.珠江三角洲的城镇发展历程与特点2.1 改革开放前的珠江三角洲城镇发展2.1.1 公元前2世纪-19世纪-城镇的形成与发展城镇发展背景榛区）农业文明与帝国统治城镇发展机制/史
5、商业发展与地区统治中心城镇的类型皿瓦通商口岸和历史古镇2.1.2 20世纪上半叶现代城市的诞生与壮大1 发展背景出国“淘金”与东西文化的交融2 城镇发展机制殖民地与国际贸易的发展、现代产业基地3 现代城市的诞生4 特殊的城市职能中国现代革命的发源地5 .1.320世纪50-70年代-缓慢发展与中心城市的崛起发展背景院次农业经济时代发展进程筑区域城镇发育缓慢,反城市化进程中心城市（香港、广州）的崛起高首位度城镇体系6 .1.4小结2.2 改革开放后前二十年的珠江三角洲城镇发展2.2.1 20世纪80年代城镇的快速成长背景发展友出口加工与中转贸易的发展发展机制友香港成为珠三角地区发展的龙头；对外开
6、放与体制改革特区城市的崛起标志着珠三角快速城镇化的开始。制造业城市的发展2.2.2 20世纪90年代大都市连绵区形成发展背景瓦配广州、深圳的发展由内生发展转向区域拓展形成机制椅堤大城市的扩张与城镇的普遍发育发展特征网配城市首位度下降，大都市连绵区的初步形成2.2.3 小结2.3 面向新世纪的珠江三角洲城镇发展1.1.1 3.1发展背景一经济全球化、区域一体化（东盟）的发展趋势1.1.2 珠江三角洲是中国参与国际竞争的三大基地之一1.1.3 香港、澳门保持繁荣的要求1.1.4 珠三角城市群协调发展的要求1.1.5 小结2.4珠三角城镇发展的特点2.4.1 制度创新,2.4.2推动城市的发展2.4
7、.3 中心城市的综合化与小城镇的专业化同2.4.4步发展,2.4.52.4.6 形成多元并存的网络化城镇体系2.4.7 外向型为主的工业化与城镇化发展的紧密结合248自下2.4.9上的模式,2.4.10促进了经济与城镇的快速发展2.4.11 对于经济欠发达地区的反哺作用2.4.12 小结3.区域发展中的冲突与问题3.1 ”邻近又疏远”的区域关系3.1.1 欧盟一体化经验与东盟经济一体化的差距3.1.2 正在加速进行的粤港澳经济一体化步伐3.13 区域合作存在的问题3.14 4小结3.2活力与风险”并存的产业结构3.2.1 区域经济的不3.22均衡发展3.2.3 产业层次较低、劳动密集型的加工工
8、业为主,3.2.4面临升级压力3.2.5 轻工业为主,3.2.6化工、汽车等重工业发展呈现出较快增长趋势,3.2.7但面临如何合理布局、避免环境污染的突出问题3.2.8 地方产业链未能形成、抗风险能力弱的外向型工业结构3.2.9 人才培养、科研能力与经济发展水平的不3.2.10协调（硅谷比较）3.2.11 工业园区成为发展的主体,3.2.12但仍然分散的工业用地布局3.2 J3小结3.3 ”变动不3.4居”的城镇化发展3.4.1 与经济发展水平不3.4.2相适应的城镇化发展343数量庞大的外来人口与城镇发展的隐患344城市的中心职能不345强,3.4.6带动作用不347强的区域功能3.4.8
9、大量城中村存在的后果349历史文化遗产的破坏与人居环境创造3.4.10 进一步加快城镇化发展的隙碍3.4.11 小结3.5“粗放与低价”的扩张思路3.5.1 土地闲置浪费严重与人地矛盾突出3.5.2 “低价竞争”的粗放式发展模式,3.5.3制约可持续发展3.5.4 土地集约利用,3.5.5促进经济高效发展（正例）3.5.6 存在较多问题的现行征地制度与土地利用模式的探讨3.5.7 发展腹地拓展力度不35.8足3.5.9 小结“局部改善而3.7整体恶化”的区域生态环境3.7.1 环境污染问题日趋严重3.7.2 资源性缺水与水质性缺水并存3.7.3 生态环境日趋脆弱制约了城市的进一步发展3.7.4
10、 公共卫生意识欠缺与传染性疾病的流行3.7.5 小结3.8“短缺与重复39”并存的区域基础设施建设391区域交通设施的竞争与重复392建设3.9.3生态河网与建港、建桥、航道之间的矛盾3.9.4市政设施的不395协调1.1.6 区域公共设施的不397足与重复398建设1.1.9 小结3.10 “缺位与薄弱”的政府宏观调控3.10.1 经济后发展地区未能吸取前车之鉴,3J0.2仍然重蹈覆辙3.10.3 ”大而3.10.4不3.10.5当”的行政架构,3.10.6缺乏区域协调的行政手段与“共建共享”3.10.7 政府运行过度负债,3.10.8缺乏区域协调的财政手段3.10.9 缺乏区域协调的法治手
11、段3.10.10 简单的行政合并对地方经济活力的影响3.10.11 单纯的GDP导向与干部考核机制的建立3.10.12 政府“无为而3.10.13治”与政府职能转变的方向3.10.14 小结3.11 ”锁定与弱化”的制度创新能力3.11.1 逐步丧失的制度创新能力3.11.2 需要完善的经济管理、政府管制、人才成长、投资体制等方面的创新制度3.11.3 小结4.城市群协调发展目标5.“做强、做优、创新、谋合”5.1 做强融合港澳、整合资源，5.2成为中国参与国际竞争的三大基地之首5.2.1加强粤港澳协作、把握东盟合作机遇,5.2.2挖掘第二次“窗口”潜力5.2.3增强“大珠三角”区域的龙头作用
12、,5.2.4提高区域整体竞争力5.2.5弥补产业结构性缺失,5.2.6推进全产业化进程,5.2.7提高区域产业发展竞争力5.3做优不54断优化产业结构、投资环境、人居环境5.4.1 适时创造条件,5.4.2引导产业升级5.4.3 发展新型产业,5.4.4保持经济的高速增长5.4.5 改善投资环境5.4.6 优良人居环境的建设5.5创新推动“五个创新。5.6继续保持多个领域领头羊优势5.6.1 “五个创新”发展思路、制度创新、发展外向型经济创新、科教兴国、科技创新5.6.2 探讨人口管理、土地利用、经济发展的新模式5.6.3 社会主义市场经济为主导、政府调控调控能力不564断加强的快速发展机制5
13、.7谋合优势互补，5.8利益共享，5.9鼓励合作性竞争，5.10促进区域健康稳步发展5.10.1 区域产业分工协作5.10.2 区域基础设施共建共享5.10.3 补偿机制5.10.4 沟通机制6.城市群协调发展策略6.1 积极推进粤港澳融合，6.2加强区域协调6.1.1 建立更紧密的经济联系6.1.2 建立一小时交通圈,6.2.3促进重大区域基础设施的协调1.1.4 建立资金运作、人才流动、信息沟通机制1.1.5 建立华南大旅游圈1.1.6 整合城市空间与生态环境的协调6.3 推进经济与社会的协调发展6.3.1 确立区域产业结构调整的优先发展区,6.3.2引导区域产业结构的完善与升级6.3.3
14、 用高新技术改造传统产业,6.3.4促进产业结构调整,6.3.5引导产业空间梯度转移6.3.6 加快中心城市第三产业的全面进步6.3.7 政府职能的转变-公共管理责任的加强6.4 留住目标6.5移民，6.6推进城镇化进程1.1.1 产业结构调整与劳动力资源的有效利用1.1.2 人口素质的培训与提高1.1.3 人才发展策略6.7 建立网络化的大都市连绵区6.7.1 区域城镇空间发展模式6.7.2 区域基础设施的规划与协调6.7.3 城市功能的完善与加强6.8 管制与协调，6.9走向协调的制度保障6.9.1 改革干部考核机制6.9.2 土地利用模式的改革与可持续发展6.9.3 排污权制度的有效建立6.9.4 支付转移制度的有效建立6.9.5 建立城市联盟7.开展珠江三角洲城市群协调发展规划指8.导原则与8.1规划指8.2导原则8.3政策建议
