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1、XX县2021年民间划龙舟活动安全防范和应急预案为进一步加强对我县民间划龙舟活动的管理，维护社会稳定，确保人民生命财产安全，促进精神文明建设，根据相关文件精神，结合我县实际，特制定本预案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中华人民共和国体育法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国内河交通安全管理条例,保障参加划龙舟活动人群的身体健康和生命安全，确保民间划龙舟活动安全、文明、有序进行，维护社会和谐稳定。二、总体要求按照“谁主管，谁负责、“谁组织，谁负责”的原则，层层落实安全责任制。明确职责，加强督查，依法管理，做到“组织活动有审批，安全措施有落实“，确保民间划龙舟活动
2、安全。三、组织领导（一）成立XX县端午节期间水上活动安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），由县委常委、常务副县长XX,县委常委、政法委书记XX担任指挥长，县委常委、宣传部部长、副县长XX,副县长、公安局局长XX担任副指挥长，有关乡镇、县直有关单位负责人为成员。指挥部办公室设在县应急局，办公室主任由县统计局党组书记XX担任，办公室副主任由县应急局局长XX、县委政法委副书记XX担任。指挥部在县委、县政府的统一领导下负责民间划龙舟活动安全防范和应急处置工作的指挥与协调，及时妥善处置民间划龙舟活动中可能出现的紧急突发事件。（二）成立水上和岸上应急分队，由指挥部成员轮流带队，负责协调辖区范围岸上和水域的
3、划龙舟活动管理，发现水面龙舟有聚众斗殴的，由水上应急分队快速进行制止劝告，并及时通知岸上应急分队，对不听指挥劝告者，由公安机关依法处置;岸上巡逻分队负责划龙舟地段岸上观众安全管理。（三）各参与划龙舟的村委会（社区）成立相应的协调小组，负责本辖区内民间划龙舟活动的安全防范和应急处置工作。指挥部各成员单位要落实具体人员，确保管理措施到位。四、报告制度接到紧急突发事件报告后，立即启动应急预案，在组织现场处置的同时，立即向县委、县政府报告紧急突发事件发生的时间、地点、人员伤亡情况以及应急人力、物力的到位情况。五、防范措施（一）加强安全宣传。在重点河段设置高音喇叭，组织宣传车巡回宣传各级政府关于民间划龙
4、舟活动安全管理有关规定，做到家喻户晓、人人皆知。（二）签订责任书。一是划龙舟辖区乡镇政府与村（居）委会签订民间划龙舟活动管理责任书，明确安全管理责任人，将每只龙舟的安全管理责任落实到村委会（社区）干部，村委会（社区）干部要随时掌握所负责龙舟的动态。二是划龙舟辖区乡镇政府与民间划龙舟活动负责人签订安全责任书，按照“谁组织，谁负责”的原则，明确安全责任人。（三）检查安全设施。龙舟下水前，有关人员要严格检查龙舟适航状况和救生器材配备状况，经签字后方可下水。发现龙舟和后勤船只有安全隐患的，必须书面通知其整改，对经整改仍存在安全隐患的，不得下水。严禁不符合相关标准规定的龙舟下水。所有划手须穿救生衣下水，
5、未按规定穿救生衣者，村委会（社区）干部要及时劝告，并向龙舟队负责人提出警告。认真勘察活动经过之地的桥梁安全情况。危桥要设置路障和警示标志，并落实专人看管。严禁群众在危桥上观看划龙舟活动，如遇强行进入，由村委会（社区）干部先行劝告，制止无效的，由公安机关采取强制措施。对沿途河岸的安全隐患应事先及时排除，以确保观看活动群众的安全。对观看人数过于集中、存在安全隐患的，应采取遮栏方并劝告分散人群。对水域上存在弃用龙舟、弃用船、水上漂浮物，由划龙舟辖区乡镇政府负责组织工作人员及时清理。龙舟负责人要做好龙舟的管理，放置于安全地带，防止儿童玩耍，发生意外事故。（四）严格按程序报批。必须严格按申请、登记、签订
6、责任书、审批的程序报批划龙舟活动。举办划龙舟活动须服从有关部门的管理，严禁龙舟和后勤船只未经申报批准擅自下水。（五）严禁在规定的时间和区域以外下水划龙舟。对不听劝告者，一旦发生事故，追究负责人及相关人员责任。要严格按照上级要求控制龙舟数量。（六）加强现场管理。在划龙舟活动期间，水上应急分队加强水上巡逻工作，确保水上安全;岸上应急分队负责岸上巡逻,在人群密集处设若干值勤点，负责岸上观众安全，若发现人员落水险情，及时组织力量抢救。发生划龙舟人员伤害事故，由应急分队、消防救援大队、村委会（社区）、村小组就近组织力量抢救，并报领导小组。（七）加强督查。对未经审批准备下水的龙舟，要积极做好引导与劝阻工作
7、。对不听劝阻擅自下水的龙舟，根据相关法律法规依法处置。（八）严厉打击非法活动。坚决打击借划龙舟名义进行各种摊派和变相敛财，如设奖“斗龙”、发函邀请“斗龙”，以及搞封建迷信、宗族宗派、地方械斗、敲诈勒索等各种违法犯罪活动，制造事端破坏社会稳定和谐。六、部门职责（一）划龙舟辖区乡镇政府、村（社区）党组织、村（居）委会。主要负责民间划龙舟活动的管理和教育，督促安全保卫措施的落实，协助维护现场秩序。1 .龙舟及后勤船只下水前派人严格检查龙舟适航状况和救生器材配备情况。2 .勘察龙舟活动经过之地的桥梁安全情况，对沿途有危桥的，要设立警示标志并落实专人看管，严禁群众在危桥上观看龙舟活动。3 ,对沿途河岸的
8、安全隐患，应事先及时排除，确保围观群众的安全。4 .发现龙舟下水前有安全隐患或者划手没有穿救生衣的，必须通知其整改，禁止经整改仍存在安全隐患的龙舟下水。5 .落实各项安全保卫措施，发现安全隐患要及时采取补救措施并报告街道办事处。6 .宣传上级有关部门对民间划龙舟活动规范管理的有关要求，监督参加活动的人员严格执行关于加强市区民间划龙舟活动管理有关规定，不宣扬迷信、损害群众身心健康，不煽动宗族、宗派械斗，不强行摊派或变相敛财。（二）县公安局1.会同划龙舟辖区乡镇政府，对安全保卫措施落实情况进行实地检查，协助排除安全隐患。2 .负责划龙舟指定区域范围内的警戒，加强治安巡逻和防范，预防和制止各类破坏活
9、动，及时处置突发治安事件，维护治安秩序，协助街道办事处维持现场秩序。3 .负责现场应急处理工作，防止和处理事故现场可能发生的刑事案件。（三）划龙舟辖区乡镇政府1 控制龙舟数量，做好龙舟和后勤船只审批工作。2 落实村居、龙舟队负责人有关责任书的签订。3 充分发挥正确的舆论导向作用，大力提倡勤俭节约、移风易俗，破除封建迷信，引导群众正确对待划龙舟活动。4 大力宣传有关法律、法规，将划龙舟组织者的责任、划龙舟活动的有关审报程序以及明令禁止的事项作为宣传重点，引导民间划龙舟活动合法有序进行。（四）县水利局、县交通运输局、县交警大队1 协助各村委会（社区）严格检查每艘龙舟的适航状况，严禁破旧、渗漏的龙舟
10、下水。2 协调各相关单位所勘察龙舟经过的桥梁等河道设施的安全情况，对辖区内的危桥设立路障和警示标志，并督促村委会落实专人看管。3 交警部门做好划龙舟区域内的路障设置、交通疏导和交通管制等工作，保证相关道路畅通和交通安全。4 督促检查各项安全防范措施的落实到位。（五）县卫生健康局1.负责组织医疗卫生应急救援队伍，选派富有经验的医疗人员待命或到现场开展救治工作。2.负责救护车的应急调度，及时把应急医疗用品运送到抢救现场。（六）县教育局加强对在校学生、在园儿童的管理和教育，教育中小学生、未成年人不要参加划龙舟活动，并在确保安全的情况下观看龙舟活动。（七）县应急局、县消防救援大队1.县应急管理局负责启
11、动应急预案，听从指挥部指挥并协调活动现场救援指挥工作。2.县消防救援大队会同应急分队及相关单位负责抢险救援工作。七、应急措施一旦出现紧急突发事件，本着“反应快速，措施有力”的原则，迅速采取措施，最大限度地减少事故的损失和社会影响，维护人民群众的生命财产安全。（一）接到突发紧急情况报告后，指挥长指挥和组织有关人员以最快速度赶赴现场，开展应急处置工作。（二）县应急局要制订紧急情况应急预案，落实救援队伍，在出现紧急突发事件后，组织县消防救援大队、应急分队及相关单位全力以赴做好救援工作。（三）县卫生健康局要制订紧急情况应急方案，落实值班医生，随时待命。在出现紧急突发事件后，医疗急救人员要全力以赴做好伤
12、员抢救工作。（四）县公安局要立即采取措施，组织警力做好现场秩序的维持、人员疏散、道路交通疏导等工作。（五）指挥部成员和应急分队成员要确保24小时通讯畅顺,有关人员要服从工作调度。划龙舟辖区乡镇要加强值班值守工作，确保紧急信息上通下达。八、其他事项（一）凡因思想上不重视、工作措施不落实，未认真落实民间划龙舟活动安全防范和应急处置措施，以及上级有关工作部署而出现安全责任事故的，将依法追究有关责任人责任。（二）在民间划龙舟活动期间，对违反法律法规相关规定，扰乱社会秩序，妨碍公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）本预案中未提及的其他安全防范措施和其他工作要求,由指挥部根据工作需要另定，有关要求一经指挥部确定，各有关部门必须认真贯彻执行。
